Дело № 2-696/2024

УИД 44RS00027-01-2024-000954-72

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 декабря 2024 года г.Нерехта 

Нерехтский районный суд Костромской области в составе судьи Чиркиной А.А., при секретаре Комиссаровой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Костромского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области об обязании ликвидировать несанкционированные отвалы отходов, 

установил:

Костромской межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области об обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные навалы отходов, расположенные в границах муниципального образования на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, у с.Тетеринское Нерехтского района Костромской области в лесополосе, примерной площадью не менее 50 кв.м. каждый (географические координаты – 57.214058 40.581618; 57511390 40578378; 57.510733 40.577605). В обоснование требований указано, что Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки соблюдения природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления на территории муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области выявлены несанкционированные навалы отходов на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: у с.Тетеринское Нерехтского района Костромской области в лесополосе, примерной площадью не менее 50 кв.м. каждый (географические координаты – 57.214058 40.581618; 57511390 40578378; 57.510733 40.577605). Навалы носят стихийный характер и состоят из отходов древесного происхождения, таких как доски, бревна, ветки, полиэтиленовые мешки и др. 

В судебном заседании помощник природоохранного прокурора Петров А.С. заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям. Дополнительно пояснил, что согласно результатам проверки на месте стихийные навалы не ликвидированы, что подтверждается фотоматериалами. Навалы находятся не на территории, о которой говорится в отзыве на исковое заявление, а по границе этого земельного участка, на просеках. Государственная собственность на эти участки земли не разграничена, в связи с чем именно администрация является надлежащим ответчиком. Дополнительно указал, что представленная ответчиком схема географических координат у них имеется, действительно, администрацией АМР отмечено, что точки, которые мы предоставили, они находятся на краю поля сельскохозяйственного производства, которое используется СПК. Но эти точки, которые указаны в исковом заявлении, являются привязочными к территории, а не к самой свалке, то есть центр свалки, находится не в этой точке. Согласно схеме, свалка находится в лесополосе.

Представитель третьего лица СПК «Тетеринское» ФИО1 пояснил, что часть навалов была ликвидирована, но они находятся с другой стороны. Навалы, о которых идет речь в исковом заявлении, до настоящего времени полностью не ликвидированы. Земельные участка, где находятся навалы, расположены не на земельном участке, собственником которого является ООО «Империал трейд» и который арендует СПК «Тетеринское». Действительно, речь идет о так называемых просеках (лесополосе) вокруг земельного участка. 

Представитель ответчика администрации муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области на рассмотрение дела не явился, извещался надлежаще о дате судебного заседания. В адрес суда поступили письменные возражения на исковое заявление, просьба о рассмотрении дела в отсутствие представителя, решение полагает на усмотрение суда.

Третьи лица ООО «ЭкоТехноМенеджмент», ООО «Империал трейд» представителей в судебное заседание не направили.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика и третьих лиц в порядке ст.167 ГПК РФ. 

Выслушав помощника природоохранного прокурора, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Аналогичные положения содержатся в статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", согласно которой каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Федеральный закон № 89-ФЗ) территория муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. 

Согласно п. п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В силу ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.

Статьей 12 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственник земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель, в том числе от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. 

В силу абз. 3 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Требования, предъявляемые к деятельности в области обращения с отходами, предусмотрены Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), а также иными нормативными правовыми актами.

Согласно ст. 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 4 Закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы, к которым относятся почва, земля.

Согласно ст. 51 Федеральному закону от 10.01.2002 № 7-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации, при этом согласно ч. 2 ст. 51 Закона № 7-ФЗ сброс отходов на почву запрещается.

В соответствии с ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии со ст. 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу ч. 1 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Частью 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (Далее - Закон № 52) предусматривает, что отходы производства и потребления подлежат захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды их обитания.

В соответствии с п. 1 СанПин 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (далее - СанПин 2.1.3684-21) настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Пунктом 17 СанПин 2.1.3684-21 указано, что вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Согласно п. 212 СанПин 2.1.3684-21 Обращение с отходами производства должно осуществляться в соответствии с требованиями пунктов 213 - 239 СанПин 2.1.3684-21.

В соответствии с п. 215, 216 СанПин 2.1.3684-21 основные способы накопления и хранения отходов производства в зависимости от их физико-химических свойств: на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах, емкостях); вне производственной территории - на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения (хранения и захоронения) отходов (полигоны, шламохранилища, в том числе шламовые амбары, хвостохранилища, отвалы горных пород).

Подпунктом 14 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 620.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статья 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, относится к компетенции городских округов (в отношении земельных участков в границах городского округа).

Согласно абзацу 2 пункта 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. 

В соответствии со статьей 7 Устава муниципального образования муниципальный район город Нерехта и Нерехтский район Костромской области, утвержденного Решение Собрания депутатов муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от 29.05.2019 N 300 (ред. от 15.11.2024) к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Судом в рамках рассмотрения гражданского дела установлено, что в границах муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, выявлены несанкционированные навалы отходов. Земельный участок расположен по адресу: Костромская область, Нерехтский район у с.Тетеринское в лесополосе, примерной площадью не менее 50 кв.м. каждый (географические координаты – 57.214058 40.581618; 57511390 40578378; 57.510733 40.577605).

Как следует из представленных в материалы дела документов, объяснений в судебном заседании председателя СПК «Тетеринское» и письменного отзыва на исковое заявление, несанкционированные свалки находятся в пограничной зоне земельного участка 44:13102409:140. Надлежащим образом факт добровольного устранения выявленных нарушений, а именно ликвидации несанкционированных свалок, суду не представлено. 

Вышеуказанные нарушения влекут негативные последствия в виде нарушения права граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие, создают угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью жителей.

Данные обстоятельства в суде не оспорены. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований природоохранного прокурора.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

исковое заявление Костромского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области об обязании ликвидировать несанкционированные отвалы отходов – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные навалы отходов, расположенные в границах муниципального образования на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, у с.Тетеринское Нерехтского района Костромской области в лесополосе, примерной площадью не менее 50 кв.м. каждый (географические координаты – 57.214058 40.581618; 57511390 40578378; 57.510733 40.577605).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Нерехтский районный суд.

Председательствующий: Чиркина А.А.

Мотивированное решение изготовлено 26.12.2024 г.