Дело № 2-196/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2019 года г.Черногорск

Черногорский городской суд Республики Хакасия

в составе председательствующего Дмитриенко Д.М.,

при секретаре Орловой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному унитарному предприятию Республики Хакасия «Хакресводоканал», Администрации г. Черногорска о признании незаконным решения об отказе в выдаче технических условий на подключение объекта капитального строительства, возложении обязанности выдать технические условия на подключение объекта капитального строительства к сетям водоснабжения и заключить договор присоединения объекта капитального строительства к сетям водоснабжения, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному унитарному предприятию Республики Хакасия «Хакресводоканал» (далее – ГУП РХ «Хакресводоканал») о признании незаконным решения от 01.11.2018 № 314 об отказе в выдаче технических условий на подключение объекта капитального строительства, расположенного по адресу: ***, к сетям централизованного водоснабжения, обязании выдать технические условия на подключение указанного объекта капитального строительства к сетям централизованного водоснабжения и заключить договор присоединения к сетям водоснабжения (с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ).

Требования мотивированы тем, что в пользовании истца на основании договора аренды № 8165 от 12.11.2015 находится земельный участок, расположенный по адресу: ***, с разрешенным использованием – под ИЖС. Истцу выдано разрешение на строительство жилого дома по указанному адресу, однако в выдаче технических условий для подключения к сетям водоснабжения ГУП РХ «Хакресводоканал» отказало в связи с отсутствием свободных мощностей. Между тем, ответчиком не представлено доказательств отсутствия возможности подключения объекта капитального строительства к сетям водоснабжения, в связи с чем оснований для принятия решения об отказе не имеется. В качестве правового обоснования своих требований истец ссылается на положения Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83. 

Протокольным определением Черногорского городского суда от 30.01.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация г. Черногорска.

В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержал по вышеизложенным основаниям, полагая, что доказательств недостаточности свободных мощностей ответчиком не представлено. Пояснил, что подключение объекта капитального строительства к иным сетям водоснабжения невозможно, поскольку собственники данных частных сетей либо отказывают истцу, либо запрашивают за подключение значительные денежные средства, которые у истца отсутствуют. Более того, имеющиеся поблизости от земельного участка истца частные сети водоснабжения так или иначе подключены к сетям ГУП РХ «Хакресводоканал». 

Представители ГУП РХ «Хакресводоканал» ФИО2, ФИО3 исковые требования не признали, поддержали письменный отзыв на иск. Пояснили, что свободные мощности инженерных систем водопровода в районе *** отсутствуют, однако, несмотря на уведомление Администрации г. Черногорска об имеющихся проблемах, выдача земельных участков в указанном районе не прекращается. Поскольку технологическая возможность для подключения потребителя к сетям отсутствует, технические условия не могут быть выданы, оснований для заключения договора присоединения к сетям водоснабжения не имеется. Произвести расчет, подтверждающий доводы об отсутствии свободных мощностей для подключения новых объектов, не представляется возможным в связи с отсутствием проектной документации на сети водоснабжения. При передаче сетей ответчику ГУП РХ «Хакресводоканал» проектная документация на сети водоснабжения не передавалась. Денежные средства на ремонт и модернизацию сетей у ГУП РХ «Хакресводоканал», находящегося в стадии банкротства, отсутствуют. На сегодняшний день инвестиционная программа отсутствует, плата за подключение (технологическое присоединение) уполномоченным органом не утверждена. 

Представитель Администрации г. Черногорска ФИО4 возражала против удовлетворения иска, указав на пропуск истцом срока исковой давности, поскольку земельный участок был передан истцу 12.11.2015. Отметила, что за выдачей технических условий истец может обратиться в частную организацию.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 12.11.2015 между Администрацией г. Черногорска и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: ***, предназначенного для индивидуального жилищного строительства. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 25.12.2018 в ЕГРН внесены соответствующие сведения о регистрации обременения в отношении указанного выше земельного участка в виде аренды в пользу ФИО1 на срок с 12.11.2015 по 11.11.2035. 

15.02.2016 ФИО1 получено разрешение на строительство на указанном земельном участке объекта капитального строительства.

Из представленной ответчиком в материалы дела схемы сетей водоснабжения (левая часть 9-го поселка) следует, что по ул. Октябрьская проходит водовод Ду300, принадлежащий ГУП РХ «Хакресводоканал», обеспечивающий холодным водоснабжением многоквартирные и индивидуальные жилые дома иные объекты 9-го поселка г.Черногорска. 

04.10.2018 ФИО1 обратился в ГУП РХ «Хакресводоканал» с заявлением на выдачу технических условий на водоснабжение и (или) водоотведение.

Письмом № 314 от 01.11.2018 истцу отказано в выдаче технических условий в связи с отсутствием свободных мощностей.

Ранее (11.07.2016, 16.03.2018) истец неоднократно обращался в ГУП РХ «Хакресводоканал» с заявлениями на выдачу технических условий, в удовлетворении заявлений было отказано письмами от 02.04.2018 № 71 и от 01.11.2018 № 314. 

Частью 3 статьи 13 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что договор водоснабжения является публичным договором.

В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 7 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, а также информация о плате за такое подключение (технологическое присоединение) предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков, если иное не предусмотрено законодательством о газоснабжении в Российской Федерации. 

Порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации (ч. 8 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» при наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении (технологическом присоединении).

Таким образом, для заключения организацией с потребителем договора технологического присоединения необходимо соблюдение двух условий - наличие технической возможности подключения и наличие свободной мощности сетей.

Согласно п. 9 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83 (далее – Правила № 83) организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 настоящих Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Пунктом 13 Правил № 83 установлено, что при наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, используемым в процессе холодного водоснабжения и водоотведения, и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, организация, осуществляющая эксплуатацию указанных сетей, не вправе отказать в выдаче технических условий.

Из указанных положений следует, что, в отсутствие у ресурсоснабжающей организации доказательств невозможности подключения ввиду отсутствия свободных мощностей на указанную организацию возлагается обязанность по выдаче технических условий на водоснабжение с последующим заключением договора присоединения любому обратившемуся.

Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчик, заявляя об отсутствии свободных мощностей, ссылается на жалобы собственников жилых домов в районе 9-го поселка г. Черногорска.

Оценивая указанные доказательства, суд приходит к выводу, что они однозначно и достоверно не свидетельствуют о том, что в настоящий момент свободные мощности, необходимые для подключения объекта капитального строительства, расположенного по адресу: ***, к инженерным сетям, отсутствуют, равно как и не подтверждают они факт некачественного предоставления потребителям, проживающих в районе 9-го поселка г. Черногорска, коммунальной услуги по водоснабжению именно по причине загруженности систем.

Доводы представителей ГУП РХ «Хакресводоканал» о невозможности произвести расчет отсутствия свободных мощностей для подключения со ссылкой на отсутствие проектной документации сетей водоснабжения не могут служить достаточным основанием для отказа в иске.

Принимая во внимание, что ответчиком не представлено совокупности допустимых и достоверных доказательств отсутствия технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, используемым в процессе холодного водоснабжения, суд приходит к выводу об обоснованности требований ФИО1 в части возложения на ГУП РХ «Хакресводоканал» обязанности выдать технические условия на подключение объекта капитального строительства, расположенного в ***, к сетям водоснабжения. 

В части требований истца к Администрации г. Черногорска суд не находит оснований для удовлетворения иска и полагает обоснованными доводы представителя ответчика, заявившего о пропуске истцом срока исковой давности.

Так, по общему правилу, установленному ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление в аренду на основании аукциона земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, допускается после получения технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

В ходе судебного разбирательства установлено, что до заключения с ФИО1 договора аренды № 8165 от 12.11.2015 технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения Администрацией г. Черногорска получены не были.

Однако, несмотря на это, истец от заключения договора аренды не отказался, земельный участок от арендодателя принял. 

В соответствии со ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В силу п. 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения; истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Согласно статье 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

В соответствии с п. 1 ст. 314 ГК РФ, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Договор аренды земельного участка № 8165 между ФИО1 и Администрацией г. Черногорска заключен 12.11.2015.

Исковое заявление в Черногорский городской суд было подано истцом 05.12.2018, то есть по истечении установленного ч. 1 ст. 196 ГПК РФ срока исковой давности.

Требование истца о понуждении ГУП РХ «Хакресводоканал» к заключению договора присоединения объекта капитального строительства к сетям водоснабжения организации не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно частям 1, 2 статьи 18 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - заявители), заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В силу п. 15 Правил № 83 подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется на основании договора. Порядок заключения и исполнения указанного договора, существенные условия такого договора, права и обязанности сторон определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 88 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 (далее – Правила № 644), Заявитель, планирующий осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе при необходимости увеличения подключаемой нагрузки, обращается в орган местного самоуправления, который в течение 5 рабочих дней в соответствии со схемой водоснабжения и водоотведения определяет организацию водопроводно-канализационного хозяйства, к объектам которой необходимо осуществить подключение (технологическое присоединение). Орган местного самоуправления или правообладатель земельного участка, планирующие осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обращается в организацию водопроводно-канализационного хозяйства с заявлением о выдаче технических условий подключения. В случае если заявитель определил необходимую ему нагрузку, он обращается в организацию водопроводно-канализационного хозяйства с заявлением о заключении договора о подключении, при этом указанное заявление может быть подано без предварительного получения заявителем технических условий подключения.

Организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение 3 рабочих дней рассматривает полученные документы и проверяет их на соответствие перечню, указанному в пункте 90 настоящих Правил, и соответствие представленного баланса водопотребления и водоотведения назначению объекта, высоте и этажности зданий, строений и сооружений. Организация водопроводно-канализационного хозяйства определяет, к какому объекту (участку сети) централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения должно осуществляться подключение (технологическое присоединение), и оценивает техническую возможность подключения (технологического присоединения) и наличие мероприятий, обеспечивающих такую техническую возможность, в инвестиционной программе организации (пункт 91 Правил № 644).

Согласно п. 91 Правил № 644 для заключения договора о подключении и получения условий подключения (технологического присоединения) заявитель направляет в организацию водопроводно-канализационного хозяйства, определенную органом местного самоуправления, заявление о подключении, содержащее полное и сокращенное наименования заявителя (для физических лиц - фамилия, имя, отчество), его местонахождение и почтовый адрес, наименование подключаемого объекта и кадастровый номер земельного участка, на котором располагается подключаемый объект (за исключением случаев направления заявления о подключении в рамках реализации программы реновации жилищного фонда в городе Москве), данные об общей подключаемой нагрузке с приложением следующих документов:

а) копии учредительных документов, а также документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявление;

б) нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на земельный участок, а в случае отсутствия таких документов при осуществлении строительства, реконструкции в рамках реализации программы реновации жилищного фонда в городе Москве - копия схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти г. Москвы;

в) ситуационный план расположения объекта с привязкой к территории населенного пункта;

г) топографическая карта участка в масштабе 1:500 (со всеми наземными и подземными коммуникациями и сооружениями), согласованная с эксплуатирующими организациями;

д) информация о сроках строительства (реконструкции) и ввода в эксплуатацию строящегося (реконструируемого) объекта;

е) баланс водопотребления и водоотведения подключаемого объекта в период использования максимальной величины мощности (нагрузки) с указанием целей использования холодной воды и распределением объемов подключаемой нагрузки по целям использования, в том числе на пожаротушение, периодические нужды, заполнение и опорожнение бассейнов, прием поверхностных сточных вод, а также с распределением общего объема сточных вод по канализационным выпускам (в процентах);

ж) сведения о составе и свойствах сточных вод, намеченных к отведению в централизованную систему водоотведения;

з) сведения о назначении объекта, высоте и об этажности зданий, строений, сооружений.

В случае, если заявитель ранее предоставлял организации водопроводно-канализационного хозяйства такие документы при получении технических условий подключения и сведения, содержащиеся в этих документах, не изменились, повторное предоставление документов той же организации водопроводно-канализационного хозяйства не требуется.

Частью 3 статьи 18 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», пунктом 97 Правил № 644 установлено, что договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - договор о подключении (технологическом присоединении) является публичным для организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение. В случае наличия технической возможности подключения (технологического присоединения) отказ организации водопроводно-канализационного хозяйства от заключения договора о подключении (технологическом присоединении) не допускается.

В случае если у организации водопроводно-канализационного хозяйства отсутствует техническая возможность подключения (технологического присоединения), подключение (технологическое присоединение) осуществляется по индивидуальному проекту.

Из вышеприведенного нормативного регулирования следует, что определение и предоставление технических условий и заключение договора о подключении объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения являются самостоятельными процедурами.

Следовательно, выдача технических условий не влечет в любом случае обязанность организации, выдавшей технические условия, направить оферту лицу, обратившемуся за выдачей технических условий, о заключении договора о подключении к его сетям.

Как следует из заявления и представленных документов истец обратился к ГУП РХ «Хакресводоканал» с целью выдачи ему технических условий на подключение. 

С заявлением о заключении договора о подключении ФИО1 в ГУП РХ «Хакресводоканал» не обращался, документы, указанные в п. 91 Правил № 644, не предоставлял. 

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований истца в части обязания ГУП РХ «Хакресводоканал» заключить с ним договор присоединения объекта капитального строительства к сетям водоснабжения не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному унитарному предприятию Республики Хакасия «Хакресводоканал» удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного унитарного предприятия Республики Хакасия «Хакресводоканал» от 01.11.2018 № 314 об отказе в выдаче ФИО1 технических условий на подключение объекта капитального строительства, расположенного по адресу: ***, к сетям водоснабжения.

Обязать Государственное унитарное предприятие Республики Хакасия «Хакресводоканал» в течение 14-ти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу выдать ФИО1 технические условия на подключение объекта капитального строительства, расположенного по адресу: ***, к сетям водоснабжения организации.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к Государственному унитарному предприятию Республики Хакасия «Хакресводоканал» – отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации г. Черногорска – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.М. Дмитриенко

Справка: мотивированное решение составлено 19.02.2019.