Дело № 2а-957/2020

29RS0008-01-2020-001285-09

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 июля 2020 года город Котлас 

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Ропотовой Е.В.

при секретаре Герасимовской С.В.,

с участием административного ответчика - начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации МО «Котлас» ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании 2 июля 2020 года в г. Котласе дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования «Котлас», начальнику отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования «Котлас» о признании решения незаконным, 

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Котлас» о признании решения незаконным.

В обоснование иска указал, что не согласен с решением, принятым административным ответчиком, в отклонении от согласования и выдаче разрешения на размещение на земельном участке нестационарных объектов для целей оказания услуг населению по организации пляжного отдыха, так как данный земельный участок относится к землям населенных пунктов, находится в кадастровом квартале городского округа, то есть на него распространяется юрисдикция ответчика, как органа местного самоуправления. Указывает, что письмом от __.__.__ № ответчик отказал ему в согласовании размещения объектов нестационарного назначения для целей предпринимательской деятельности, чем нарушил его права и законные интересы. Считает, что ответчик его обращение по существу не рассмотрел, отказ от согласования не обосновал. Поэтому просит признать незаконным решение ответчика об отказе в согласовании размещения на земельном участке площадью 5243 кв.м. в кадастровом квартале № городского округа «Котлас» объектов, размещение которых может осуществляться на землях и земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, обязать ответчика принять решение по его обращению о разрешении размещения испрашиваемого нестационарного объекта на земельном участке.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации МО «Котлас» ФИО1

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие. 

Представитель административного ответчика администрации МО «Котлас» в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие. Согласно представленным письменным возражениям с заявленными требованиями не согласился, считает оспариваемый ответ законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении требований.

Административный ответчик - начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации МО «Котлас» ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, указывая на отсутствие оснований для размещения на земельном участке испрашиваемых объектов.

Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив административное исковое заявление, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами установлен положениями Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» (Федеральный закон № 59-ФЗ).

В соответствии с ч. 4 ст. 1, ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 59-ФЗ предусмотренный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением органами, должностными лицами обращений объединений граждан, а также юридических лиц.

Порядок и сроки рассмотрения обращения граждан (юридических лиц) установлен ст. ст. 9-12 Федерального закона № 59-ФЗ.

Согласно требованиям ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (п. 1 ч. 1); запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия (п. 2 ч. 1); принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (п. 3 ч. 1); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (п. 4 ч. 1).

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 59-ФЗ).

Судом установлено, что __.__.__ административный истец ФИО2 обратился к главе администрации МО «Котлас» с просьбой выдать ему разрешение на размещение на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, в кадастровом квартале № на .... объекта, в соответствии с утвержденным перечнем, размещение которого может осуществляться на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Вид объекта - малые архитектурные формы, спортивные и детские площадки, нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, кабинки для переодевания и др.).

По результатам рассмотрения обращения ФИО2 в его адрес был направлен ответ от __.__.__ №, согласно которому заявителю разъяснено, что в соответствии с постановлением администрации МО «Котлас» от __.__.__ № «Об организации мероприятий по обеспечению безопасности населения МО «Котлас» на водных объектах и в местах массового отдыха в летний период 2019 года» признано официальное место массового отдыха людей у воды на территории МО «Котлас» - правый берег реки Северная Двина, протяженностью 150 метров на 613 км (выше по течению реки Северная Двина на 200 м от реки Котлашанка). Рассмотрение иных мест организации пляжной зоны отдыха на правом берегу реки Северная Двина отклонено от согласования.

В силу п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), для размещения которых не требуется разрешения на строительство (п. 19).

Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земель или земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута утверждены Постановлением Правительства Архангельской области от 17 марта 2015 года № 103-пп.

Пунктом 1 вышеуказанного порядка регламентировано, что настоящие Порядок и условия, разработанные в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ, устанавливают правила и условия размещения объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года № 1300, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земель или земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Размещение объектов осуществляется на основании разрешений органа государственной власти или органа местного самоуправления муниципального образования Архангельской области, уполномоченных на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и определенных в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса РФ и статьей 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

При этом размещаемые объекты должны соответствовать: документам территориального планирования муниципальных образований Архангельской области; правилам землепользования и застройки и документации по планировке территории городских округов, городских поселений и сельских поселений Архангельской области, за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории.

Размещение элементов благоустройства территории осуществляется в соответствии с правилами благоустройства территории городских округов Архангельской области, городских и сельских поселений Архангельской области, на территории которых планируется размещение элементов благоустройства, требованиями иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Архангельской области, муниципальных правовых актов.

В отношении территории городского округа МО «Котлас» в качестве документов территориального планирования действуют Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Собрания депутатов МО «Котлас» от 30 ноября 2014 года № 75-н (далее Правила землепользования и застройки).

Испрашиваемый земельный участок в кадастровом квартале № площадью 5243 кв.м. расположен в территориальной зоне «Зона защитных насаждений».

Правилами землепользования и застройки основной вид разрешенного использования земельного участка определен в соответствии с территориальной зоной. Условно-разрешенные и вспомогательные виды использования земельных участков в данной зоне не установлены. 

Согласно п. 3 Правил охраны жизни людей на водных объектах Архангельской области, утвержденных Постановлением Правительства Архангельской области от 28 апреля 2009 года № 119-па/17 места массового выхода людей на водные объекты, используемые для массового отдыха, проведения праздничных мероприятий, купания, спорта и туризма, устанавливаются органами местного самоуправления поселений и городских округов по согласованию с соответствующим органом, осуществляющим государственный надзор в области использования и охраны водных объектов, ГИМС МЧС России по Архангельской области и органом федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора с соблюдением настоящих Правил. Использование акватории водных объектов общего пользования осуществляется с учетом правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципальных образований, для личных и бытовых нужд, устанавливаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Пунктом 15 указанных Правил установлено, что территория пляжа должна располагаться на расстоянии не менее 500 метров выше по течению от мест спуска сточных вод, не ближе 250 метров выше и 1000 метров ниже портовых, гидротехнических сооружений, пристаней, причалов, пирсов, дебаркадеров, нефтеналивных приспособлений и не ближе 1000 метров от этих сооружений при действии приливо-отливных течений. В местах, отведенных для купания, и выше их по течению до 500 метров запрещается стирка белья и купание животных.

В соответствии с данными требованиями, на основании постановления администрации МО «Котлас» от 9 июля 2019 года № 1251 «Об организации мероприятий по обеспечению безопасности населения МО «Котлас» на водных объектах и в местах массового отдыха в летний период», признано официальным местом массового отдыха людей у воды на территории МО «Котлас», правый берег реки Северная Двина, протяженностью 150 метров на 613 км (выше по течению реки Северная Двина на 200 метров от реки Котлашанка).

Таким образом, органом местного самоуправления определено иное место массового выхода людей на водные объекты, используемые для массового отдыха, проведения праздничных мероприятий, купания, спорта и туризма. 

В соответствии со ст. 12 ГК РФ и ст. 62 КАС РФ лицо, обращающееся с требованием, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в суд является восстановление нарушенного права этого лица.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что решение органа местного самоуправления является объективным, содержание ответа не противоречит требованиям действующего законодательства, права и законные интересы ФИО2 не нарушает, а также не создает препятствий к их осуществлению.

Принимая во внимание изложенное, оснований для удовлетворения требований ФИО2 не имеется, 

Учитывая, что в удовлетворении административного иска ФИО2 отказано, то не имеется оснований для взыскания в пользу истца уплаченной при подаче иска государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации муниципального образования «Котлас», начальнику отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования «Котлас» о признании решения незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд.

Председательствующий Е.В. Ропотова

Мотивированное решение суда составлено 16 июля 2020 года.