К делу №12-125/2020

РЕШЕНИЕ

26 февраля 2020 года Первомайский районный суд города Краснодар в составе

председательствующего судьи Медоевой Е.Н., 

при секретаре Бесчастном А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № от 11.08.2017г., вынесенное Управлением Росреестра по Краснодарскому краю по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, определение заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель от 24.07.2019г. об оставлении жалобы ФИО1 без рассмотрения, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 11.08.2017г. № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 21400 рублей.

Определением Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 24.07.2019г. жалоба ФИО1 на указанное постановление оставлена без рассмотрения в связи с пропуском срока на обжалование и вступлением постановления в законную силу. 

ФИО1 подана жалоба на постановление в связи с тем, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил восстановить процессуальный срок для обжалования, постановление и определение отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении него прекратить. 

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО2, действующая на основании доверенности, просила оставить жалобу без удовлетворения. Полагала оснований для отмены постановления нет оснований.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

11.08.2017г. заместителем главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель Управление Росреестра по Краснодарскому краю в отношении ФИО1 принято постановление о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 88 Кодекса РФ об административных правонарушениях для граждан в виде наложения административного штрафа.

Заявителем указанное постановление заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края от 11.08.2017г. было обжаловано в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, где названное постановление оставлено без рассмотрения в связи с пропуском срока на обжалование и вступлением постановления в законную силу. При этом ФИО1 разъяснен порядок обжалования постановления в суд. 

В связи с чем, заявитель, просит суд восстановить срок для подачи жалобы на постановление Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 11.08.2017г. № в отношении ФИО1

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Несмотря на то, что материалами дела подтверждается, что ФИО1 присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении, судом установлено, что причины пропуска процессуального срока заявителя являются уважительными, поскольку при рассмотрении жалобы в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии ходатайство ФИО1 о восстановлении пропущенного процессуального срока настоящим органом рассмотрено не было, в нарушение п. 2, п. 4, ст. 30.3 КоАП РФ. Однако, жалоба была рассмотрена по существу и по ней было принято соответствующее решение. 

При таких обстоятельствах суд считает возможным восстановить ФИО1 процессуальный срок для подачи настоящей жалобы. 

Согласно материалам дела об административном правонарушении, на основании распоряжения от 13.07.2017 г. №-р, государственным инспектором в Краснодарском крае по использованию и охране земель в отношении ФИО1 была проведена проверка соблюдения земельного законодательства при использовании земельного участка по 

<

адрес> в г. Краснодаре с кадастровым номером №, площадью 925 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуального жилищного строительства.

Данный земельный участок принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1 и ФИО4

В результате проведенной проверки выявлено, что в расположенном на земельном участке здании, принадлежащем ФИО1 размещен объект коммерческой деятельности- пивной бар «Hofbrau-bar».

Вместе с тем, ФИО1 не представлены документы, подтверждающие изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 925 кв.м., в соответствии с целями фактического использования: размещения и эксплуатации пивного бара.

Выявленное нарушение образует состав самостоятельного правонарушения, ответственность за совершения которого предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Исходя из ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, ст. 7 и 42 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется целевым назначением земельного участка, состоящим из двух элементов: 1 - принадлежность земельного участка к определенной категории земель; 2 -принадлежность земельного участка к виду разрешенного использования применительно к соответствующей категории земель. Нарушение одного из указанных элементов влечет нецелевое использование земельного участка и нарушение его правового режима, что образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

В связи с чем, постановлением Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 11.08.2017г. № ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа, который был оплачен заявителем в сентября 2017 года. 

Однако, в ходе разбирательства установлено, что в соответствии с правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007г., спорный земельный участок расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами, а размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары) относятся к основному виду разрешенного использования в данной территориальной зоне. При этом, до утверждения правил землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодар, в соответствии с приказом Минэкономразвития от 01.09.2014г. № 540, основной вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка был - объекты общественного питания (рестораны, кафе, столовые, бары) площадью не более 350 кв.м., а в качестве условно разрешенного - более 350 кв.м. в настоящее время площадь земельного участка для размещения кафе составляет 242 кв.м., т.е. менее 350 кв.м.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу под. 2 п. 1 ст. 40, п. 1 ст. 41 и ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии со ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с п. 4 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости в качестве дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества вносятся, в том числе вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения.

Согласно ч. 7 ст. 1 и п. 4 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в результате государственного кадастрового учета недвижимого имущества - внесения в кадастр недвижимости (в качестве дополнительных) сведений, в том числе о виде разрешенного использования земельного участка, подтверждается существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

Таким образом, для соблюдения действующего законодательства необходимо использовать земельный участок в соответствии с документировано оформленным и учтенным в государственном кадастре недвижимости видом разрешенного использования либо оформить в установленном порядке изменение (дополнение) вида разрешенного использования в соответствии с целями фактического использования. Наличие у одного земельного участка более чем одного вида разрешенного использования законодательством не запрещается. 

Таким образом, оснований полагать, что заявитель нарушал действующее земельное законодательство нет, поскольку спорный земельный участок используется в соответствии с видами разрешенного использования. Следовательно, в действиях ФИО1 отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения. 

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Доказательствами по делу об административном правонарушении (ст. 26.2 КоАП РФ) являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения. 

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об удовлетворении жалобы ФИО1 и прекращению производства по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья может вынести решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд 

РЕШИЛ:

восстановить ФИО1 процессуальный срок для подачи жалобы на постановление от 11.08.2017г. по делу №261 о привлечении ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения и назначении административного наказания в виде штрафа.

Отменить постановление заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использования и охране земель ФИО5 от 11 августа 2017г. по делу №261 о привлечении ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения и назначении административного наказания в виде штрафа, производство по делу прекратить.

Жалоба на решение может быть подана в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья- Е.Н. Медоева