Дело № 12-184/2025

РЕШЕНИЕ

город Калуга 11 марта 2025 года

Судья Калужского районного суда Калужской области Белов В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Кучеренко Е.В. на постановление № 3/25/98040-АП заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава СОСП по Калужской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 4 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министерства здравоохранения Калужской области, адрес (место нахождения): 

<

...>, ИНН 

<

***>, КПП 402801001, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 15 апреля 2004 года, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 3/25/98040-АП зам. начальника отделения - зам. старшего судебного пристава СОСП по Калужской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 4 февраля 2025 года (далее - Постановление) министерства здравоохранения Калужской области (далее - Министерство) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Калужский районный суд Калужской области, защитник Министерства по доверенности Кучеренко Е.В. выражает несогласие с Постановлением, просит его отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник Министерства по доверенности Багнюк А.А. доводы жалобы поддержала, просила Постановление отменить, производство по делу прекратить.

Должностное лицо Кептюха, представитель СОСП по Калужской области ГМУ ФССП России по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы.

Потерпевшая ФИО3 в судебное заседание не явилась о месте и времени рассмотрения жалобы извещалась надлежащим образом.

Выслушав пояснения защитника Багнюк А.А., должностного лица ФИО4, представителя ФИО2, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

По смыслу ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации». 

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1 ст. 105 Закона).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения (ч. 2 ст. 105 Закона).

В силу ст. 113 Закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что решением Калужского районного суда Калужской области от 9 декабря 2024 года по гражданскому делу 2-1-3692/2024 исковые требования заместителя прокурора г. Калуги в защиту интересов ФИО5 к министерству здравоохранения Калужской области, ГБУЗ КО «Детская городская клиническая больница» о возложении обязанности по обеспечению лекарственными препаратами, исковые требования ФИО3, ФИО6, действующих в интересах несовершеннолетнего ФИО5, к министерству здравоохранения Калужской области, ГБУЗ КО «Детская городская клиническая больница» о признании незаконным бездействия по рассмотрению вопроса обеспечения пациента лекарственным препаратом, возложении обязанности устранить допущенное нарушение, удовлетворены, в том числе на министерство здравоохранения Калужской области возложена обязанность обеспечить несовершеннолетнего ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жизненно необходимым лекарственным препаратом по торговому наименованию 

<

данные изъяты>, на весь период нуждаемости в полном объеме с учетом заболевания и назначения по медицинским показаниям (исходя из ежедневной дозы по 30 капсул в день) до момента отмены применения данного препарата. Решение суда обращено к немедленному исполнению. 

10 декабря 2024 года судебный пристав-исполнитель СОСП по Калужской области ГМУ ФССП России ФИО4 возбуждено исполнительное производство № в отношении должника Министерства в пользу взыскателя ФИО3, на основании исполнительного документа - исполнительного листа № ФС 049951475 от 9 декабря 2024 года по делу № 2-1-3692/2024, выданного Калужским районным судом Калужской области, предмет исполнения: возложить обязанность на Министерство обеспечить несовершеннолетнего ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жизненно необходимым лекарственным препаратом по торговому наименованию 

<

данные изъяты>, на весь период нуждаемости в полном объеме с учетом заболевания и назначения по медицинским показаниям (исходя из ежедневной дозы по 30 капсул в день) до момента отмены применения данного препарата. Решение суда обратить к немедленному исполнению. В силу п. 2 вышеназванного постановления, требование по исполнительному документу подлежит немедленному исполнению, - в течении суток с момента получения должником Министерством копии постановления. Согласно штампу, копия Постановления получена Министерством 11 декабря 2024 года.

За неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, без уважительных причин судебным приставом-исполнителем СОСП по Калужской области ГМУ ФССП России ФИО4 12 декабря 2024 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № от 10 декабря 2024 года в размере 50 000 рублей и установлении Министерству нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 17 декабря 2024 года. Данное постановление направлено Министерству 13 декабря 2024 года заказной почтовой корреспонденцией (ШПИ №), вручено адресату почтальоном 15 декабря 2024 года в 13:52 (воскресенье).

Таким образом, срок, в течение которого Министерству необходимо было исполнить содержащиеся в исполнительном документе требования, фактически составил с 13:52 15 декабря 2024 года (воскресенье) по 23:59 16 декабря 2024 года включительно (понедельник).

10 января 2025 года судебным приставом - исполнителем СОСП по Калужской области ГМУ ФССП России ФИО4 составлен акт о совершении исполнительных действий, согласно которому требования исполнительного документа в срок до 17 декабря 2024 года Министерством не исполнены.

Неисполнение Министерством, являющимся должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок до 17 декабря 2024 года, установленный 12 декабря 2024 года судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (постановление получено Министерством 15 декабря 2024 года в 13:52) послужили основанием для составления в отношении Министерства протокола об административном правонарушении № 3/25/98040-АП от 10 января 2025 года и вынесения Постановления.

Должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, при оценке доказательств на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, не были учтены следующие обстоятельства.

Согласно п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации») к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья относятся организация обеспечения граждан лекарственными препаратами и специализированными продуктами лечебного питания для лечения заболеваний, включенных в перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни гражданина или инвалидности, предусмотренных частью 3 статьи 44 настоящего Федерального закона. 

В силу п. 1 ч. 3 ст. 80 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» при оказании медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи не подлежат оплате за счет личных средств граждан: оказание медицинских услуг, назначение и применение лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, медицинских изделий, компонентов крови, лечебного питания, в том числе специализированных продуктов лечебного питания, по медицинским показаниям на основе клинических рекомендаций и с учетом стандартов медицинской помощи.

Учитывая отсутствие лекарственного препарата по торговому наименованию 

<

данные изъяты> на территории Российской Федерации, стоимость лекарственного препарата, закупка которого возможна посредством проведения электронного аукциона в соответствии Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в порядке и сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации. 

ГКУ КО «Центр организации закупок в сфере здравоохранения» создано с целью осуществления функций государственного заказчика по осуществлению закупок и по организации обеспечения населения лекарственными препаратами для медицинского применения для детей-инвалидов, закупленных по государственным контрактам. Учредителем ГКУ КО «Центр организации закупок в сфере здравоохранения» является Министерство.

В рамках реализации Закона Калужской области от 26 апреля 2018 года № 321-ОЗ «О полномочиях государственного предприятия Калужской области «Калугафармация» на оказание услуг, закупка которых осуществляется у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)» и в соответствии с Постановлением Правительства Калужской области от 2 февраля 2015 года № 59 «О создании государственного казенного учреждения Калужской области «Центр организации закупок в сфере здравоохранения» ГП «Калугафармация» на основании заключенных государственных контрактов осуществляет обеспечение ГКУ КО «Центр организации закупок в сфере здравоохранения» лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, специализированными продуктами лечебного питания в целях обеспечения льготных категорий граждан. 

Как следует из представленных материалов и пояснений защитника Министерства, Министерством: направлена заявка № 11-960 от 11 декабря 2024 года на закупку препарата в ГКУ КО «Центр организации закупок в сфере здравоохранения»; направлен запрос № 04-МЗ/1115-24 от 11 декабря 2024 года в адрес ООО «Эбболат Лэбораториз» о возможности ввоза на территорию Российской Федерации лекарственного препарата 

<

данные изъяты>; направлены запросы № 04-МЗ/1123-24 от 12 декабря 2024 года в адрес фармацевтических организаций АО «Фирма ЕВРОСЕРВИС», АО «Мединторг», ООО «Ирвин» осуществляющие ввоз на территорию Российской Федерации незарегистрированных лекарственных препаратов о возможности ввоза на территорию Российской Федерации лекарственного препарата по торговому наименованию 

<

данные изъяты>.

Также Министерством прорабатывался вопрос закупки лекарственного препарата 

<

данные изъяты> который является идентичным препаратом с лекарственным препаратом 

<

данные изъяты>), отличие только в производителе. В случае согласия законных представителей несовершеннолетнего ФИО5 и с учетом коммерческих предложений Министерство сможет произвести закупку данного лекарственного препарата.

Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, прихожу к выводу, что в данном случае, исходя из существа состоявшегося решения суда, обязанность Министерства по обеспечению лекарственными средствами, по сути, находится в зависимости от наличия лекарственного препарата по торговому наименованию 

<

данные изъяты> в продажи на территории Российской Федерации, возможности замены лекарственным препаратом 

<

данные изъяты>, а также от порядка и сроков проведения электронного аукциона в соответствии Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Таким образом, реализация в принудительном порядке судебного решения в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а именно до 17 декабря 2024 года (фактически с 13:52 15 декабря 2024 года (воскресенье) по 23:59 16 декабря 2024 года включительно (понедельник), требовала значительных временных затрат, превышающих установленный срок до 17 декабря 2024 года.

Учитывая вышеизложенное, положения ст. 1.5 КоАП РФ, прихожу к выводу об отсутствии бесспорных доказательств, подтверждающих виновное противоправное бездействие Министерства, что свидетельствует об отсутствии в деянии Министерства состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах Постановление подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Жалобу защитника министерства здравоохранения Калужской области Кучеренко Е.В. - удовлетворить.

Постановление № 3/25/98040-АП заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава СОСП по Калужской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 4 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министерства здравоохранения Калужской области, отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения 

Судья В.С. Белов