Дело 12-186/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июля 2021 года г. Омск 

Судья Омского районного суда Омской области Тригуб М.А., при секретаре Власюк И.Д., с участием заместителя главного государственного инспектора Омского района по пожарному надзору ФИО1, представителя лица привлекаемого к административной ответственности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Омского районного суда Омской области, расположенного по адресу: 

<

...> «а», зал судебных заседаний № 10, жалобу представителя КСОУ «Красноярская лесная школа» на постановление № 30 вынесенное заместителем главного государственного инспектора Омского района по пожарному надзору ФИО1 от 11.03.2021 года о назначении наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении №30 от 11.03.2021 КСОУ «Красноярская лесная школа» привлечена к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 75 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, КСОУ «Красноярская лесная школа» обратилась в Омский районный суд Омской области с жалобой на постановление, в которой указала, что в КСОУ «Красноярская лесная школа» произошла поломка системы пожарной сигнализации в части дублирования сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны, при этом с ООО «Нейрон» заключены договоры на техническое обслуживание систем пожарной сигнализации, оповещения и управление эвакуацией людей при пожаре. В ходе ремонтных работ специалистами ООО «ЦТМ» были установлены дефекты вышеуказанной системы, которые требовали ее замены, в связи с чем в Министерство образования Омской области направлено письмо с просьбой о предоставлении финансирования для устранения возникших неполадок. В настоящее время работники ООО «ЦТМ» проводят работы по установке дополнительных систем оповещения о пожаре. Также представитель КСОУ «Красноярская лесная школа» указывает, что в настоящее время установленные двери при пожаре позволяют беспрепятственно покинуть помещение в случае возгорания. Также, КСОУ «Красноярская лесная школа» неоднократно обращалась с письмами в Министерство образования с просьбой о увеличении финансирования для приобретения огнетушителей. Просит заменить назначенное наказание в виде административного штрафа, предупреждением.

В судебном заседании представитель КСОУ «Красноярская лесная школа» ФИО2 доводы изложенные в жалобе поддержала, указала, что в настоящее время ведется активная работа по устранению выявленных нарушений, при этом значительная часть выявленных нарушений устранена. 

Заместитель главного государственного инспектора Омского района по пожарному надзору ФИО1 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился. Дополнительно суду показал, что в деятельности КСОУ «Красноярская лесная школа» были выявлены существенные нарушения требований пожарной безопасности в связи с чем организация была привлечена к административной ответственности. 

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. 

В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей.

В судебном заседании установлено, что постановлением №30 от 11.03.2021 по делу об административном правонарушении КСОУ «Красноярская лесная школа» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

11.03.2021 года постановление №30 от 11.03.2021 года получено представителем КСОУ «Красноярская лесная школа».

14.05.2021 года КСОУ «Красноярская лесная школа» обратилась с жалобой в суд, заявив ходатайство о восстановлении срока, мотивируя, тем, что ранее обжаловала в Омский районный суд Омской области, при этом поданная ей жалоба направлялась в электронном виде, однако, данная жалоба была ей возвращена.

С учетом исследованных обстоятельств, учитывая незначительный период пропущенного процессуального срока, судья признает причины пропуска срока на подачу жалобы уважительными и считает, что при изложенных обстоятельствах, срок на подачу жалобы подлежит восстановлению.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Применительно к ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административно взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ определены обстоятельства, которые подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ наступает за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Согласно ст.2 Федерального Закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст.38 вышеуказанного Федерального Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Как было установлено проведенной проверкой в зданиях и помещениях КСОУ «Красноярская лесная школа» нарушены требования действующего законодательства в области требований пожарной безопасности.

Так, не соблюдаются требования пожарной безопасности по обеспечению людей при возникновении пожара: не обеспечено автоматическое обеспечение пожара, подача управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управление эвакуацией, не обеспечено автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линии связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок, резервные источники питания не обеспечивают питание электро-приемников систем противопожарной защиты в дежурном режиме в течении 24 часов плюс 1 час работы системы пожарной автоматики в тревожном режиме, не обеспечено автоматическое отключение при пожаре системы общеобменной вентиляции кондиционирования воздуха в помещениях, где установлена данная система, не обеспечен автоматический контроль линий связи с выносными оповещателями на обрыв и короткое замыкание в здании главного корпуса, а также в здании столовой.

Не соблюдаются требования пожарной безопасности по обеспечению людей при возникновении пожара, а именно: не обусловлено исправное состояние системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (уровень звука на уровне головы спящего человека в спальных помещениях 1 и 2 этажа спального корпуса (главный корпус) составляет менее 70 дБа, в помещениях учебного корпуса система оповещения и управлением эвакуацией людей при пожаре не работает).

Не соблюдаются требования пожарной безопасности по обеспечению безопасности людей при возникновении пожара, а именно: системы пожарной сигнализации не обеспечивают подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслируещей этот сигнал организации.

Не соблюдаются требования пожарной безопасности по обеспечению безопасности людей при возникновении пожара, а именно: ширина горизонтальных участков путей эвакуации в коридорах 1 и 2 этажа в помещениях спального корпуса выполнена менее 1,2 метра, при числе эвакуирующихся более 50 человек (фактически при одностороннем расположении дверей, в коридорах 1 и 2 этажей спального корпуса, открывающихся из помещений в коридор ширина эвакуационных путей составляет 0,9 метра при одновременном пребывании 108 человек).

Помещения главного корпуса частично не обеспечены переносными огнетушителями с минимальным рангом модельного очага пожара класса 2А, складские здания, здания банно-прачечного комплекса, здание гаража не обеспечены переносными огнетушителями с минимальным рангом модельного очага пожара класса 4А.

В силу п.23 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" пи эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений (в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

На основании п. 54 вышеуказанных Правил при монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В силу п.60 вышеуказанных Правил руководитель организации обеспечивает объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям N 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты.

Пунктами 4.3.3, 4.3.4 Приказа МЧС России от 19.03.2020 N 194 "Об утверждении свода правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" Ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов должна быть не менее: 1,2 м - для коридоров и иных путей эвакуации, по которым могут эвакуироваться более 50 человек; 0,7 м - для проходов к одиночным рабочим местам; 1,0 м - во всех остальных случаях. При дверях, открывающихся из помещений в коридоры, за ширину эвакуационного пути по коридору следует принимать ширину коридора, уменьшенную: на половину ширины дверного полотна - при одностороннем расположении дверей либо при двустороннем расположении дверей, если минимальное расстояние между любыми двумя дверями противоположных сторон коридора составляет 10 м и более; на ширину дверного полотна - при двустороннем расположении дверей.

На основании п.6.24 Приказа МЧС России от 21.02.2013 N 116 "Об утверждении свода правил СП 7.13130 "Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности" для зданий и помещений, оборудованных автоматическими установками пожаротушения и (или) автоматической пожарной сигнализацией, следует предусматривать автоматическое отключение при пожаре систем общеобменной вентиляции, кондиционирования воздуха и воздушного отопления (далее - системы вентиляции), а также закрытие противопожарных нормально открытых клапанов. Отключение систем вентиляции и закрытие противопожарных нормально открытых клапанов должно осуществляться по сигналам, формируемым автоматическими установками пожаротушения и (или) автоматической пожарной сигнализацией, а также при включении систем противодымной вентиляции в соответствии с пунктом 7.19.

Согласно п.3.16 Приказа МЧС РФ от 20.06.2003 N 323 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03)" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 27.06.2003 N 4837) в спальных помещениях звуковые сигналы СОУЭ должны иметь уровень звука не менее чем на 15 дБА выше уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении, но не менее 70 дБА. Измерения проводятся на уровне головы спящего человека.

В силу ч.4,5,7 ст.89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок. Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Из постановления от 11.03.2021 года следует, что 24.02.2021в 16:00 по адресу: 

<

адрес> лицом привлеченным к административной ответственности нарушены требования пожарной безопасности.

КСОУ «Красноярская лесная школа» привлечена к административной ответственности по 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в размере 75 000 рублей.

Судом, с достаточной полнотой установлено наличие в деятельности КСОУ «Красноярская лесная школа» нарушений требований пожарной безопасности.

Суд не соглашается с указанием представителя лица привлекаемого к административной ответственности на отсутствие в действиях КСОУ «Красноярская лесная школа» состава административного правонарушения, так как административная ответственность за административное правонарушение предусмотренное ч.1 ст.20.4 КоАП РФ наступает в случае нарушения требований пожарной безопасности, при этом устранение допущенных нарушений не свидетельствует об отсутствии в действиях КСОУ «Красноярская лесная школа» состава административного правонарушения. 

В деятельности КСОУ «Красноярская лесная школа» были выявлены нарушения в части неисправного функционирования системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Данные нарушения были выявлены по состоянию на 24.02.2021 года, между тем, за необходимым финансированием КСОУ «Красноярская лесная школа», в связи с отсутствием с ее стороны проводимых проверочных мероприятий обратилась лишь 30.03.2021 года (сведений обратного суду не представлено), что свидетельствует о длительном нарушении требований пожарной безопасности. Кроме того, КСОУ «Красноярская лесная школа» не предпринято каких-либо действенных мер по приведению эвакуационных путей в соответствие с действующим законодательством, при этом сведений о соответствии эвакуационных путей на момент проверки суду не представлено, что в своей совокупности свидетельствует о наличии в действиях КСОУ «Красноярская лесная школа» состава административного правонарушения.

Между тем, суд полагает излишне вмененным в качестве нарушений п.п.13.14.3, 15.3 "СП 5.13130.2009. Свода правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175), поскольку данный свод правил по состоянию на момент привлечения к административной ответственности утратил свою силу в связи с чем данных нарушений в действиях КСОУ «Красноярская лесная школа» суд не находит.

Как было установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами КСОУ «Красноярская лесная школа» осуществляла свою деятельность при неработающей системы автоматического обнаружения пожара в условиях отсутствия технической возможности подачи управляющих сигналов и автоматического информирования дежурного персонала о возникших неисправностях. Вышеуказанное нарушение было обнаружено в ходе диагностики проводимой ООО «ЦТМ» и направлено директору КСОУ «Красноярская лесная школа» 27.01.2021, которая заблаговременно обратилась к заместителю Председателя Правительства Омской области с просьбой об оказании необходимого финансирования для устранения допущенных нарушений, также КСОУ «Красноярская лесная школа» неоднократно обращалась к уполномоченным лицам с просьбой о предоставлении необходимого финансирования для приобретения системы пожаротушения – огнетушителей, которые в последствии были приобретены. Суд учитывает, что согласно выписки из ЕГРЮЛ и Устава КСОУ «Красноярская лесная школа» является бюджетной организацией которая не имеет собственных источников финансирования, в связи с чем вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности фактически не могли быть устранены КСОУ «Красноярская лесная школа» самостоятельно, при этом лицо привлекаемое к административной ответственности неоднократно обращалось в компетентные органы с просьбой о предоставлении необходимого финансирования, в связи с чем суд полагает, что вышеуказанные нарушения вменены КСОУ «Красноярская лесная школа» излишне и подлежат исключению.

При рассмотрении дела должностное лицо правильно установило все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях КСОУ «Красноярская лесная школа» состава административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Наказание определено правильно, в пределах санкции части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений требований материального и процессуального закона, безусловно влекущих отмену вынесенного постановления, не усматривается.

Обстоятельств, которые могли бы послужить основанием для отмены состоявшегося судебного акта в соответствии с положениями части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении КСОУ «Красноярская лесная школа» является законным и обоснованным, поскольку в ее действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, который подтверждается указанными выше доказательствами, оснований к его отмене и прекращению производства по делу суд не находит.

Назначенную КСОУ «Красноярская лесная школа» меру наказания, суд находит справедливой, она определена исходя из характера тяжести, степени общественной опасности ее действий. 

Согласно ч.1 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. 

В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд полагает, что административное наказание в виде предупреждения не может быть назначено КСОУ «Красноярская лесная школа», в связи с тем, что допущенные лицом привлекаемым к административной ответственности нарушения угрожают жизни и здоровью лиц обучающихся и работающих в КСОУ «Красноярская лесная школа».

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Восстановить КСОУ «Красноярская лесная школа» срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении №30, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Омского района по пожарному надзору ФИО1 от 11.03.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении №30, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Омского района по пожарному надзору ФИО1 от 11.03.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ изменить.

Исключить из описательно мотивировочной части постановления указание на несоблюдения требований противопожарной безопасности по не обеспечению автоматического обнаружения пожара, подачи управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управление эвакуацией, автоматического информирования дежурного персонала о возникновении неисправности линии связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок, не обеспечении резервных источников питания электро-приемников систем противопожарной защиты в дежурном режиме в течении 24 часов плюс 1 час работы системы пожарной автоматики в тревожном режиме, автоматического отключения при пожаре системы общеобменной вентиляции кондиционирования воздуха в помещениях, где установлена данная система, автоматического контроля линий связи с выносными оповещателями на обрыв и короткое замыкание в здании главного корпуса, а также в здании столовой, системы пожарной сигнализации не обеспечивают подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслируещей этот сигнал организации. 

В остальной части постановление по делу об административном правонарушении № 30, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Омского района по пожарному надзору ФИО1 от 11.03.2021 о привлечении КСОУ «Красноярская лесная школа» к административной ответственности, предусмотренной по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд, путем подачи жалобы в Омский районный суд в течение 10 дней с момента получения (вручения) копии решения. 

Судья М.А. Тригуб