Гр.дело № 2-208/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Первомайское 25 сентября 2020 года

Первомайский районный суд Томской области в составе: 

председательствующего судьи - Литвинович С.Н.,

при секретаре – Жарниковой А.В.,

с участием прокурора – Чубуковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Улу-Юльское сельское поселение» в лице Администрации муниципального образования «Улу-Юльское сельское поселение» и муниципальному унитарному предприятию «Жилкомхоз» о возложении обязанности обеспечить население муниципального образования «Улу-Юльское сельское поселение» питьевой водой в соответствии с требованиями санитарных правил СанПиН и возложении обязанности по разработке проектов зон санитарной охраны территории водоразборных скважин,

у с т а н о в и л:

/адрес/ обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Улу-Юльское сельское поселение» в лице Администрации муниципального образования «Улу-Юльское сельское поселение» и муниципальному унитарному предприятию «Жилкомхоз» о возложении обязанности: обеспечить население МО «Улу-Юльское сельское поселение» питьевой водой в соответствии с требованиями санитарных правил СанПиН 2./дата/-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от /дата/ /номер/; в соответствии с уточненным заявлением возложить обязанность на Администрацию муниципального образования «Улу-Юльское сельское поселение» и МУП «Жилкомхоз» разработать проекты зон санитарной охраны территорий водоразборных скважин, расположенных по следующим адресам: /адрес/ на расстоянии 250 м на северо-запад от дома культуры; /адрес/-Юл, /адрес/А; /адрес/-Юл, /адрес/; /адрес/ на расстоянии 116 метров от школы на северо-запад, получив санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны указанных объектов.

В обоснование иска указано, что прокуратурой /адрес/ проведена проверка исполнения законодательства в сфере водоснабжения, в ходе которой установлено было установлено, что должностными лицами Администрации МО «Улу-Юльское сельское поселение» нарушаются требования названного законодательства. С целью реализации указанных полномочий в собственности муниципального образования находятся действующие объекты в сфере водоснабжения в виде водонапорных башен со скважинами: /адрес/-Юл, /адрес/Б и 30/1; /адрес/, на расстоянии 116 м. от школы на северо-запад; /адрес/ на расстоянии 250 м. на северо-запад от дома культуры; /адрес/-Юл, /адрес/А, 30/2, водопроводных сетей. Данные объекты переданы по договору от /дата/ /номер/ о закреплении объектов муниципального нежилого фонда на праве хозяйственного ведения за МУП «Жилкомхоз», являющемуся ресурсоснабжающей организацией в сфере водоснабжения на территории поселения. Установлено, что подаваемая населению Улу-Юльского сельского поселения с использованием объектов водоснабжения питьевая вода не соответствует санитарным эпидемиологическим требованиям, по мутности, по содержанию железа общего, по содержанию марганца. Прокуратурой неоднократно в адрес главы Улу-Юльского сельского поселения вносились представления /номер/ от /дата/, /номер/в-2019 от /дата/. Вместе с тем, до настоящего времени на объектах водоснабжения зона санитарной охраны не организована, проект ЗСО не разработан, заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора не получено. Полагают, что несоблюдение санитарных норм в части организации зон санитарной охраны объектов питьевого водоснабжения, препятствующей свободному доступу посторонних лиц, противоречит требованиям законодательства и является условием, способствующим возможности осуществления террористических атак на незащищенные водоразборные сооружения, угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, созданию чрезвычайной ситуации. Со ссылками на положения действующего законодательства просит заявленные требования удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика - Глава Администрации МО «Улу-Юльское сельское поселение» ФИО1, извещенный надлежащим образом в не явился, представил письменный отзыв на исковое заявление, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. 

Согласно письменному отзыву администрация МО «Улу-Юльское сельское поселение» с исковыми требованиями согласна частично, т.к. согласно п.2.2.1 СанПиН 2./дата/-02 граница перового пояса ЗОС группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин. Для этого нужно чтобы земля в радиусе 30 м вокруг каждого объекта была в собственности Администрации МО «Улу-Юльское сельское поселение». Это возможно только для объекта, находящегося по адресу: /адрес/ на расстоянии 116 м от школы на северо-запад. Для остальных объектов сделать ЗОС не представляется возможным, т.к. площадь территории скважины по адресу: /адрес/-Юл, /адрес/А составляет 240 кв.м., увеличить площадь нельзя, из-за того, что скважина расположена рядом с железнодорожными путями. Скважина по адресу: /адрес/ на расстоянии 250 м на северо-запад от дома культуры, площадь земли, находящейся в собственности поселения равна 50 м2., увеличить ее не возможно, т.к. в радиусе 30 метров от скважины проложена трасса областного значения. Денежные средства для разработки проектов зон санитарной охраны скважины, расположенной по адресу: /адрес/ на расстоянии 116 м от школы на северо-запад запланированы на 2021 год. Для обеспечения населения Улу-Юльского сельского поселения питьевой водой в соответствии с требованиями санитарных правил нужные денежные средства для строительства водоочистных сооружений, которые в бюджете Улу-Юльского сельского поселения отсутствуют.

Представитель ответчика - МУП «Жилкомхоз» ФИО2, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без своего участия.

Представитель третьего лица - /адрес/ в судебное заседание не явился по неизвестной причине, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, о причинах неявки суд не уведомил, не ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, либо отложении дела. 

Представитель третьего лица – /адрес/ – ФИО3, действующая на основании доверенности от /дата/ /номер/, в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв, в котором указала, что в соответствии с пунктом 4 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 1 Закона Томской области от 17.11.2014 № 152-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения относится к вопросам местного значения сельского поселения. Вопрос о полномочиях органов местного самоуправления по организации водоснабжения населения однозначно решен в законодательстве. Администрация Томской области в соответствии со ст. 21 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», не наделена полномочиями по организации водоснабжения населения в границах сельского поселения. Указание в части 2 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» на то, что органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, не порождает никаких обязанностей Администрации Томской области, поскольку ни названная норма, ни иное законодательство Российской Федерации не возлагают указанную обязанность именно на высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Законодательство Томской области также не закрепляет соответствующих полномочий именно за Администрацией Томской области. Кроме того, судебный акт по рассматриваемому делу не может повлиять на права и обязанности Администрации Томской области по отношению к администрации муниципального образования «Улу-Юльское сельское поселение» в части финансирования необходимых затрат по исполнению судебного акта, поскольку в соответствии с пунктом 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса (исполнительный документ, копия судебного акта), направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования. В соответствии с пунктом 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. Таким образом, исполнение решения суда по рассматриваемому делу администрацией муниципального образования «Улу-Юльское сельское поселение» будет осуществляться за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о бюджете данного муниципального образования. В соответствии со статьей 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет; бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Таким образом, Администрация Томской области не наделена полномочиями по решению вопросов местного значения по исполнению расходных обязательств муниципального образования « Улу-Юльское сельское поселение», а также по финансированию затрат, связанных с исполнением судебных актов органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области. Полагают, что принятие судебного акта по рассматриваемому делу не может повлиять на права и обязанности Администрации Томской области как высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель процессуального истца – старший помощник прокурора Первомайского района Чубукова Е.А. исковые требования в части обязания ответчиком разработать проекты зон санитарной охран уточнила, просила обязать администрацию МО «Улу-Юльское сельское поселение» и МУП «Жилкомхоз» разработать проекты зон санитарной охраны территорий скважин, расположенных по адресу: /адрес/, на расстоянии 250 м. на северо-запад от дома культуры; /адрес/-Юл, /адрес/А и 30/2; /адрес/, на расстоянии 116 м на северо-запад от школы, получив санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны указанных объектов. Исковые требования поддержала в полном объеме, в обоснование привела доводы, указанные в исковом заявлении; указала, что исходя из характера спора, разграничить требования отдельно к каждому из ответчиков невозможно. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

В соответствии с ч.2 ст.4 Конституции РФ Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст.8 указанного Федерального закона, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека(ч.1 ст.18), критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами (ч.2 ст.18).

В ст.19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" указано, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно ст.43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 N 24 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01".

СанПиН 2.1.4.1074-01 установлены гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест. Данные правила обязательны для лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях (пункт 1.4).

Пунктом 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих санитарных правил. Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства (п. 3.1). Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (п. 3.2). Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям (п. 3.3). Правилами также установлена обязательность обеспечения безвредности питьевой воды по химическому составу. 

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10 "О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02".

В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.1.41110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой (п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Пунктом 1.13 Санитарных правил и норм 2.1.4.1110-02 установлено, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.Согласно пп. "а" п.1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия должны выполняться в пределах первого пояса зоны санитарной охраны - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.

Согласно пп. "б" п.1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия должны выполняться в пределах второго и третьего поясов ЗСО - владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

В соответствии с п.1.17 Санитарных правил и норм 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

В силу п.2.4.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 граница первого пояса ЗСО водопроводных сооружений принимается на расстоянии: от водонапорных башен - не менее 10 м. согласно примечанию к указанному пункту по согласованию с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора первый пояс ЗСО для отдельно стоящих водонапорных башен, в зависимости от их конструктивных особенностей, может не устанавливаться. При расположении водопроводных сооружений на территории объекта указанные расстояния допускается сокращать по согласованию с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора, но не менее чем до 10 м.

Согласно п.1.9. Правил принципиальное решение о возможности организации ЗСО принимается на стадии проекта районной планировки или генерального плана, когда выбирается источник водоснабжения. В генеральных планах застройки населенных мест зоны санитарной охраны источников водоснабжения указываются на схеме планировочных ограничений.

В силу положений ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 1 Закона Томской области от 17.11.2014 N 152-ОЗ "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области" организация в границах поселения водоснабжения населения относится к вопросам местного значения сельских поселений.

В силу ч.3 ст.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).

В силу ст.6 указанного Закона, с учетом положений законодательства Томской области, относящего организацию водоснабжения на территории сельского поселения к вопросам местного значения органов местного самоуправления сельских повелений, к их полномочиям по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств и иные полномочия, установленные федеральным законодательством.

Согласно ч.1 ст.7 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы.

В силу ст.8 указанного Закона организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно ст.10 Закона собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В силу ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Согласно пункт 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 354 от 06 мая 2011 года (далее - по тексту - Правила), обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у исполнителя перед всеми потребителями.

Потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества. Качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении № 1 к Правилам, пунктом 2 которого установлено, что должно быть обеспечено постоянное соответствие состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.1074-01). Отклонение состава и свойств холодной воды от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается (пункт 33 Правил).

Материалами дела установлено, что в собственности муниципального образования «Улу-Юльское сельское поселение» находятся объекты водоснабжения в виде водонапорных башен и скважин, расположенных по следующим адресам: /адрес/-Юл, /адрес/Б и 30/1; /адрес/, на расстоянии 116 м от школы на северо-запад; /адрес/ на расстоянии 250 м на северо-запад от дома культуры; /адрес/-Юл, /адрес/А, 30/2, водопроводных сетей. Принадлежность указанного имущества Администрации МО «Улу-Юльское сельское поселение» ответчиком не оспаривалась. 

Согласно договору о закреплении объектов муниципального нежилого фонда на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием от /дата/ /номер/ и передаточному акту от /дата/ Администрация МО «Улу-Юльское сельское поселение» передала в хозяйственное ведение имущественный комплекс, предназначенный для транспортировки и распределению воды, водоотведения и канализации, в том числе водозаборная скважина в /адрес/-Юл, /адрес/А; скважина в /адрес/-Юл, /адрес/; водозаборная скважина в /адрес/ на расстоянии 116 м от школы на северо-запад; водонапорная станция и башня в /адрес/-Юл, /адрес/ и 3Б соответственно; водоочистные сооружения в /адрес/-Юл, /адрес/А; водонапорная башня со скважиной в /адрес/ на расстоянии 250 м на северо-запад от дома культуры.

Как следует п.5.1. Устава МУП «Жилкомхоз» создано в целях решения социальных задач, удовлетворения общественных потребителей в результатах его деятельности и получении прибыли. 

Пунктом 5.2 Устава предусмотрено, что предприятие осуществляет в установленном законодательством РФ порядке следующие виды деятельности: оказание жилищно-коммунальных услуг; иные виды деятельности, не запрещенные законодательством РФ.

В соответствии с требованиями действующего законодательства МУП «Жилкомхоз»» обязан доставлять потребителям чистую питьевую воду, которая, должна отвечать требованиям СанПиН. 

В силу положений ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 1 Закона Томской области от 17.11.2014 N 152-ОЗ "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области" организация в границах поселения водоснабжения населения относится к вопросам местного значения сельских поселений.

В силу ч.3 ст.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).

В силу ст.6 указанного Закона, с учетом положений законодательства Томской области, относящего организацию водоснабжения на территории сельского поселения к вопросам местного значения органов местного самоуправления сельских повелений, к их полномочиям по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств и иные полномочия, установленные федеральным законодательством.

Согласно пункт 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 354 от 06 мая 2011 года (далее - по тексту - Правила), обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у исполнителя перед всеми потребителями.

Потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества. Качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении № 1 к Правилам, пунктом 2 которого установлено, что должно быть обеспечено постоянное соответствие состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.1074-01). Отклонение состава и свойств холодной воды от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается (пункт 33 Правил).

Материалами дела установлено, что питьевая вода, подаваемая населению Улу-Юльского сельского поселения с использованием объектов водоснабжения, находящихся в собственности МО «Улу-Юльское сельское поселение», эксплуатируемая МУП «Жилкомхоз», не соответствует санитарным эпидемиологическим требованиям по химическим показателям. 

Так, материалами дела установлено, что поручению территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Томской области в Асиновском районе и программе мониторинга показателей безопасности и безвредности водопроводной воды были проведены санитарно-эпидемиологические экспертизы результатов лабораторно-инструментальных исследований проб воды питьевой холодной, взятой в водопроводных сооружениях МУП «Жилкомхоз». 

Согласно экспертному заключению по результатам лабораторно-инструментальных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в /адрес/» от /дата/ № П00000289, отбор проб (образцов) воды питьевой холодной, осуществлен из водопроводных сооружений МУП «Жилкомхоз» /адрес/ по адресам, в том числе: /адрес/-Юл, /адрес/ и 3А и /адрес/. При проведении экспертизы рассмотрены протоколы от /дата/ №П00003845, №П00003847 и № П00003848. По результатам исследования установлено, что пробы питьевой воды холодной из водонапорной башни в /адрес/, скважины в /адрес/-Юл, /адрес/, водонапорной башни в /адрес/-Юл, /адрес/А, не соответствуют требованиям п. 3.4 СанПиН 2./дата/-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по содержанию железа общего и марганца.

Постановлением территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Томской области в Асиновском районе от 12.09.2018 № 8/6 должностное лицо - директор МУП «Жилкомхоз» за нарушения требований ФЗ от 30.03.1999 «о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.4.1074-01 Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству питьевой воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» привлечен к административной ответственности по с. 6.5 КоАП РФ (нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению) с назначением административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Согласно экспертным заключениям по результатам лабораторно-инструментальных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в /адрес/» от /дата/ № П00000073 и от /дата/ № П00000218 результаты исследований проб питьевой воды по адресу: /адрес/-Юл, водонапорная башня станции водоочистки «Водолей» не соответствуют требованиям п. 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 по содержанию железа общего и марганца.

Из анализа протоколов лабораторных исследований, отобранных специалистом Роспотребнадзора в рамках закона, экспертных заключений установлено, что вода из водонапорных башен Улу-Юльского сельского поселения действительно имеет неблагоприятные органолептические свойства, что является нарушением п. 3.1,3.2. и 3.4 указанного СанПин 2.1.4.1074-01. 

Несмотря на вынесенные прокурором в адрес ответчиков об устранении выявленных нарушений должных мер по устранению выявленных нарушений не принималось.

Материалами дела также установлено, что для обеспечения надлежащего качества питьевой воды на территории «Улу-Юльское сельское» сельского поселения необходимо создание системы водоочистных сооружений.

Учитывая изложенное, принимая во внимание положения вышеперечисленных нормативно-правовых актов, суд приходит к выводу о том, что обязанность по обеспечению населения МО «Улу-Юльское сельское» питьевой водой в соответствии с требованиями СанПиН 2./дата/-01 и разработке проектов зон санитарной охраны территорий водоразборных скважин должна быть возложена как на орган местного самоуправления, являющийся собственником объектов водоснабжения, так и на ресурсоснабжающую организацию, осуществляющую непосредственное предоставление услуги по водоснабжению абонентам - МУП «Жилкомхоз». 

Материалами дела установлено, что вопреки указанным требованиям законодательства на водоразборных скважинах, расположенных по адресу: /адрес/, на расстоянии 250 м. на северо-запад от дома культуры; /адрес/-Юл, /адрес/А и 30/2; /адрес/, на расстоянии 116 м на северо-запад от школы, зоны санитарной охраны отсутствуют, их проекты не разработаны, санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны указанных объектов не выдавались. 

В силу ст.206 ГПК РФ суд может принять решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия. Обращаясь с настоящим исковым заявлением, процессуальный истец указал, что полагает необходимым предоставить ответчикам срок для исполнения решения суда не позднее, чем до /дата/. 

Учитывая категорию настоящего дела, принимая во внимание положения ст.6.1 ГПК РФ, суд полагает указанный прокурором срок разумным и достаточным, поскольку установление более длительного срока на исполнение решение суда повлечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на получение коммунальной услуги надлежащего качества, отвечающего требованиям безопасности, и санитарно-эпидемиологическим нормам. 

В силу п.п. 9 п.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с п.п.3 п.1 ст.333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: для физических лиц - 300 рублей; для организаций - 6000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить. 

Возложить обязанность на Администрацию муниципального образования «Улу-Юльское сельское поселение», МУП «Жилкомхоз» обеспечить население муниципального образования «Улу-Юльское сельское поселение» питьевой водой в соответствии с требованиями санитарных правил СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 24 от 26.09.2001.

Возложить обязанность на Администрацию муниципального образования «Улу-Юльское сельское поселение» и МУП «Жилкомхоз» разработать проекты зон санитарной охраны территорий водоразборных скважин, расположенных по следующим адресам: /адрес/ на расстоянии 250 метров на северо-запад от дома культуры; /адрес/-Юл, /адрес/А; /адрес/-Юл, /адрес/; /адрес/ на расстоянии 116 метров от школы на северо-запад, получив санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны указанных объектов.

На основании ст. 206 ГПК РФ установить ответчикам Администрации муниципального образования «Улу-Юльское сельское поселение» и МУП «Жилкомхоз» срок для совершения указанных действий, не позднее, чем до /дата/.

Взыскать с ответчика МУП «Жилкомхоз» государственную пошлину в размере 6000 рублей в доход бюджета муниципального образования Первомайский район Томской области. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Первомайский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 30.09.2020.

Судья: /подпись/ С.Н. Литвинович

На момент размещения не вступило в силу.