Дело № 2а-829/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

7 июня 2018 года город Алдан

Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Степанова С.К., при секретаре судебного заседания Лаптевой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования «Город Томмот» о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, обязании предоставить земельный участок в собственность, 

У С Т А Н О В И Л :

В суд вышеуказанным иском обратились административные истцы ФИО1, ФИО2, в обоснование указав, что на основании договора купли-продажи жилого дома от [Дата] и передаточного акта от [Дата] являются собственниками жилого дома, 1950 года постройки, общей площадью ....... кв.м, расположенного по адресу: ......., на праве общей совместной собственности.

Дом расположен на земельном участке с кадастровым номером [Номер], общей площадью ....... кв.м, имеющий адресные ориентиры: ........

С целью заключения договора купли-продажи указанного земельного участка путем выкупа без проведения торгов, [Дата] административные истцы обратились с заявлением в установленном Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков без торгов из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена», утвержденным постановлением администрации МО «Город Томмот» от [Дата] [Номер], порядке в администрацию МО «.......».

Письмом за исходящим [Номер] от [Дата] административным истцам отказано в предоставлении земельного участка в собственность по причине нахождения части испрашиваемого земельного участка в границах красной линии.

Данное решение адм.ответчика адм.истцы считают незаконным и необоснованным, подлежащим отмене в судебном порядке.

Вопрос восстановления прав, которые адм.истцы считают нарушенным неразрывно связан с разрешением вопроса о вещном праве на недвижимое имущество - земельный участок с кадастровым номером [Номер] в связи с чем, согласно правовой позиции Верховного суда РФ, в данном случае имеет мест спор о праве, который подлежит разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Как следует из кадастровой выписки о земельном участке от [Дата], испрашиваемый адм.истцами в собственность земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет еще [Дата], т.е. до момента разработки и утверждения красных линий на территории МО «Город Томмот». При этом, никаких сведений о расположении части земельного участка в границах красной линии: ....... сведениях Единого государственного реестра недвижимости не содержится.

Кроме того, следует также учитывать и тот факт, что при нанесении красных линий: PC (Я), ....... администрацией МО «.......» не были учтены фактические правила землепользования, в частности, не было выяснено, кто является пользователем испрашиваемого адм.истцами земельного участка, на каких основаниях, имеются ли ограничения, расположены ли на данном земельном участке какие-либо строения, сооружения и т.д.; во-вторых, из содержания приведенных правовых норм градостроительного кодекса следует, что объект недвижимости, такой, как жилой дом, строение или сооружение не должен находиться в пределах красных линий или пересекать их. Иначе он окажется на территории общего пользования. Это следует из принципа неотделимости правового статуса земельного участка от недвижимости, которая на нем расположена. Красные линии как раз и предназначены для того, чтобы отделить территорию, предназначенную для общего пользования, от территории, являющейся частной собственностью.

Исходя из указанных правовых норм, пересечение красной линией испрашиваемого земельного участка, нарушает их права по пользованию им, а также расположенным на нем жилым домом, так как в результате произошедшего, территория, на которой расположен жилой дом административных истцов, формально отнесена к землям общего пользования, что лишает права распоряжения, владения и пользования этим объектом.

На основании изложенного, отказ в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов противоречит требованиям ЗК РФ и нарушает установленное исключительное право адм.истцов, как собственников объекта недвижимости, на приобретение в собственность расположенного под таким объектом земельного участка с кадастровым номером [Номер], общей площадью ....... кв.м, имеющий адресные ориентиры: РС(Я), ........

Просят суд признать незаконным отказ Администрации МО «.......» от [Дата] в предоставлении Т.Н.В. и Т.М.В. муниципальной услуги «Предоставление земельных участков без торгов из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена», по заключению договора купли-продажи земельного участка, с кадастровым номером [Номер], общей площадью ....... кв.м, имеющий адресные ориентиры: ........

Признать незаконным установление красной линии по ....... в районе местоположения земельного участка с кадастровым номером [Номер], общей площадью ....... кв.м, имеющий адресные ориентиры: ........

Обязать администрацию МО «.......» предоставить Т.Н.В. и Т.М.В. в собственность за плату без проведения торгов земельный участок, с кадастровым номером [Номер], общей площадью ....... кв.м, имеющий адресные ориентиры: ........

Обязать Администрацию МО «.......» подготовить и направить Т.Н.В. и Т.М.В. в собственность за плату без проведения торгов земельный участок, с кадастровым номером [Номер], общей площадью ....... кв.м, имеющий адресные ориентиры: ........

В судебное заседание административные истцы не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебное заседание представитель административного ответчика по доверенности Б.Н.В. не явилась. Извещена надлежащим образом.

Ранее в судебном заседании требования истца не признала. Настаивала отказать в удовлетворении исковых требований. Суду дополнила, что при формировании «красных линий» не учитывались фактические используемые территории собственников недвижимости.

Суд, изучив, огласив материалы дела, приходит к выводу о частичном удовлетворении требований по следующим основаниям.

Согласно п. 5 ст. 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со ст. 6 и ч.1 ст. 37 Земельного кодекса РФ объектом земельных правоотношений, в частности купли-продажи, может быть прошедший государственный кадастровый учет земельный участок, границы которого удостоверены и описаны в установленном порядке.

Пунктом 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ установлено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 27 Земельного кодекса РФ также установлено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в частности, земельные участки, расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Исходя из общих положений градостроительного законодательства, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц. При этом, участки общественных, жилых и других зданий должны размещаться в пределах красных линий, установленных в проектах планировки, разработанных на основании генеральных планов и правил землепользования и застройки поселений.

Красные линии отображаются на чертежах, входящих в состав документов планировки территории, а также на содержащихся в генеральных планах картах (схемах) существующих и планируемых границ зон и территорий города (гл. 5 Градостроительного кодекса РФ, ст. 23 Градостроительного кодекса РФ).

Объект недвижимости не должен выходить за пределы красных линий и, соответственно, не должен пересекать их, в противном случае он окажется на территории общего пользования. Вследствие этого собственник здания, строения, сооружения не вправе будет приватизировать или приобрести в собственность за плату земельный участок, на котором расположено такое здание (строение или сооружение), поскольку земельные участки общего пользования в частную собственность не передаются.

Как следует из ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное, не предусмотрено федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела, административные истцы Т.М.В. и Т.Н.В. является собственником жилого дома, находящегося по адресу: ......., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии ....... [Номер] от [Дата]. 

Данный дом расположен на земельном участке с кадастровым номером [Номер], (дата внесения номера в государственный кадастр [Дата]), общей площадью ....... кв. м., имеющий ориентиры: ........, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под жилую застройку. (кадастровая выписка от [Дата] [Номер]/исх/[Номер]).

В порядке, предусмотренном ст. 39.20 Земельного кодекса РФ административные истцы обратился в администрацию МО «Город Томмот» с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: ......., кадастровый [Номер], в собственность.

В ответ на заявление административный ответчик письмом [Номер] от [Дата] отказал в предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность, по причине нахождения части испрашиваемого земельного участка в границах красной линии.

Между тем, административный ответчик вопреки требованиям ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ не предоставил суду доказательств невозможности предоставления спорного земельного участка в собственность, в связи с ограничением испрашиваемого земельного участка в обороте, установленным федеральным законом запретом на предоставление земельных участков, резервированием земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Суд считает, что данное обстоятельство нахождения испрашиваемогоземельного участка в границах красной линии, не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, и не ограничивает земельный участок в обороте. 

Кроме того, материалы дела не содержат сведений о том, что спорный земельный участок (либо его часть) имеет правовой режим земель общего пользования.

Решением Городского Совета депутатов МО «Город Томмот» [Номер] от [Дата] «Об утверждении плана красных линий центральной части и квартала нового многоэтажной застройки г. Томмот.», был утвержден план красных линий г. Томмот, отраженных в проекте «Детальная планировка центральной части квартала новой многоэтажной застройки г. Томмот».

Красные линии дифференцируются на существующие и проектные. Существующие красные линии - это юридически установленные границы территорий, проектные демонстрируют намерения будущих юридических границ. Проектная красная линия не является границей, наделенной юридической силой. Данная линия является публичным объявлением об утвержденных намерениях в области изменения планировки территории. Проектную линию нельзя рассматривать как окончательный вариант, то есть не обязательно она будет превращена в существующую линию в том виде, в каком сформирована первоначально. Проектная линия не рассматривается как объект учета кадастровой недвижимости.

Также административный ответчик не предоставил суду доказательства невозможности предоставления спорного земельного участка в связи с резервированием испрашиваемого земельного участка для муниципальных нужд.

Согласно п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации резервирование земель для государственных и муниципальных нужд является одним из видов ограничения оборота земель. 

В силу п.1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ним.

Согласно п. 6 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Согласно данному требованию закона администрация МО «Город Томмот» не произвела регистрации ограничения прав на землю, в том числе на спорный земельный участок, в связи с его резервированием.

Статья 24 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что проект генерального плана подлежит обязательному согласованию в порядке, установленном Правительством РФ, опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации, не менее чем за три месяца до его утверждения, заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана. Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со ст. 28 настоящего Кодекса, протоколы публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана. После его утверждения он подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликовании муниципальных правовых актов, иной официальной информации. Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законныеинтересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправеоспорить генеральный план всудебном порядке. Решение о резервировании земель для государственных нужд субъекта Российской Федерации принимается соответственно уполномоченным исполнительным органомгосударственной власти субъекта Российской Федерации или органомместного самоуправления. При этом к данному решению прилагаетсясхема резервируемых земель, а также перечень кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель.

Административным ответчиком не представлены доказательства соблюдения процедуры подготовки и утверждения генерального плана Томмота и также доказательства изъятия спорного земельного участка из оборота. 

Доказательств того, что имеются какие-либо обременения, ограничения на земельный участок с кадастровым, номером [Номер], стороной административного ответчика суду не представлено.

Таким образом, административные истцы как собственники жилого дома, находящегося по адресу: ......., имеютисключительное право на приобретение в собственность земельного участка»на котором расположено данное жилой дом, в порядке, установленном Земельным кодексом РФ и следовательно отказ в приобретении земельного участка, административным ответчиком, является незаконным.

Признание исключительного права на приобретение в собственность земельного участка в соответствии с порядком установленном Земельным кодексом, полностью удовлетворяют требованиям административных истцов о предоставлении земельного участка в собственность.

Таким образом, административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению, в виду отказа в требованиях признания незаконным установления красной линии, поскольку установление проектной красной линии не предусматривается как объект учета кадастровой недвижимости и входит в права и обязанности органа местного самоуправления.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признатьотказ администрации Муниципального образования «Город Томмот» в предоставлении Т.Н.В., Т.М.В. земельного участка всобственность от [Дата], -незаконным.

Признать право Т.Н.В., Т.М.В., на выкуп земельного участкас кадастровым номером [Номер], общей площадью ....... кв.м; категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под жилую застройку (индивидуальную), расположенного по адресу: ........

В удовлетворении требований о признании незаконным установления красной линии по ....... в районе земельного участка с кадастровым номером [Номер], имеющий адресные ориентиры ......., - отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца. 

Судья С.К. Степанов