УЛЬЯНОВСКИЙ  ОБЛАСТНОЙ  СУД

Судья Пиунова Е.В.                                                                       Дело №7-471/2025

73RS0002-01-2025-001652-49

Р Е Ш Е Н И Е

город Ульяновск                                                                             24 июля 2025 года

Судья Ульяновского областного суда Логинов Д.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе главы администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя начальника отделения СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России от 7 марта 2025 года и решение судьи Засвияжского районного суда города Ульяновска от 23 апреля 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области (дело № 12-472/2025),

установил:

постановлением заместителя начальника отделения специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области Главного межрегионального Управления Федеральной службы судебных приставов России от 07.03.2025 администрация муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Засвияжского районного суда города Ульяновска от 23 апреля 2025 года  указанное постановление оставлено без изменения. 

В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, глава администрации МО «Павловский район» ФИО1 не соглашается с вынесенными постановлением и решением суда, полагает их подлежащими отмене, производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.  

В обоснование жалобы указывает, что из-за отсутствия бюджетных ассигнований на исполнение решения суда администрацией МО «Павловский район»  в Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области и в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства, а также в Министерство финансов Ульяновской области были направлены письма о предоставлении дополнительного финансирования бюджету МО «Павловский район», в том числе на разработку проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области, однако в выделении денежных средств было отказано.

При формировании бюджета муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области на 2023, 2024 года, а также на 2025 год в связи с нехваткой бюджетных ассигнований по некоторым статьям администрация МО «Павловский район» обращалась в Совет депутатов МО «Павловский район» с предложением о рассмотрении вопроса о выделении бюджетных ассигнований, в том числе на разработку проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения МО «Павловский район» Ульяновской области, на что получен ответ о том, что в связи с тяжелым финансовым положением и дефицитом бюджетных средств в выделении необходимых бюджетных ассигнований отказано. 

Таким образом, предусмотреть необходимую сумму лимитов бюджетных назначений в 2023-2024 годах, а также на 2025 год, не представилось возможным из-за отсутствия дополнительных доходов бюджета МО «Павловский район» Ульяновской области в необходимых объемах.

Просит учесть, что бюджет МО «Павловский район» Ульяновской области длительное время является дефицитным и дотационным.

За счет местного бюджета осуществляется финансирование только первоочередных расходов социального характера.

Ссылаясь на отсутствие надлежащего финансирования, а также на необходимость соблюдения законодательства о муниципальных закупках, принятие всех возможных мер по исполнению решения суда полагает, что дело подлежит прекращению по основаниям, указанным в ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

Кроме того, отмечает, что постановление о взыскании исполнительского сбора от 13.11.2020 было отменено постановлением судебного пристава-исполнителя на основании изменений в Бюджетный кодекс РФ, внесенных Федеральным законом от 13.07.2024 № 177-ФЗ «О внесении изменений в бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Полагает, что прекращение действия нормативного акта (постановления судебного пристава-исполнителя) влечет утрату им юридической силы. С учетом положений ст.54 Конституции РФ считает, что подлежат применению положения закона, улучшающие положения лица, привлеченного к ответственности.

Подробно позиция главы администрации МО «Павловский район» ФИО1  изложена в жалобе.

Также в жалобе глава администрации МО «Павловский район» ФИО1 просит восстановить срок на обжалование в случае, если данный срок пропущен.

Из материалов дела следует, что копия решения суда получена администрацией МО «Павловский район» 13.05.2025, а жалоба направлена в суд почтой 19.05.2025 (л.д.100), в связи с чем срок на обжалование не пропущен и основания для его восстановления отсутствуют.

В судебное заседание участники производства по делу не явились, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, прихожу к выводу о том, что деяние администрации МО «Павловский район» верно квалифицировано по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов дела усматривается, что решением Николаевского районного суда Ульяновской области от 27.12.2016, вступившим в законную силу на администрацию МО «Павловский район» Ульяновской области возложена обязанность выполнить обязательные требования санитарного законодательства – разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в с. Муратовка и в с.Татарский Шмалак Павловского района Ульяновской области в срок в течение года со дня вступления решения суда в законную силу (л.д.13-14). 

20.08.2020 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований (л.д.15). 

В установленный для добровольного исполнения срок решение суда исполнено не было.

30.11.2022 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора (л.д.44). 

03.05.2024 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, которым должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 04.06.2024 (л.д.26). 

Согласно акту о совершении исполнительских действий от 06.06.2024 решение суда не исполнено (л.д.28). 

По данному факту 20.06.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Ульяновской области  ГМУ ФССП России составлен протокол в отношении администрации МО «Павловский район» об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ (л.д.31). 

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России от 07.03.2025 администрация МО «Павловский район» привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Решением судьи Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 23.04.2025 указанное постановление оставлено без изменения. 

С учетом длительности периода неисполнения исполнительного документа, непринятия должником необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда, судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что администрация МО «Павловский район» обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ за то, что являясь должником не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок до 04.06.2024 после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Вина юридического лица в совершении вменяемого правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которым судьей районного суда дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. 

При рассмотрении дела все обстоятельства с достаточной полнотой учтены, всем доводам лица, привлекаемого к ответственности, судьей дана должная правовая оценка, основанная на установленных по делу обстоятельствах и правильном применении норм материального и процессуального права. 

В ходе настоящего рассмотрения жалобы правильность указанных выводов не опровергнута.

Доказательств фактического совершения должником действий, направленных на исполнение решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не представлено.

К уважительным причинам неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок относятся чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность выполнения администрацией МО «Павловский район» решения суда, в материалах дела не имеется.

Доводы жалобы об отсутствии финансирования основанием для освобождения от административной ответственности служить не могут, поскольку именно администрация МО «Павловский район» является должником, которому необходимо исполнить решение суда.

Вопреки доводам жалобы постановление о взыскании исполнительского сбора не отменялось, прекращено взыскание исполнительского сбора с должника на основании изменений в Бюджетный кодекс РФ, внесенных Федеральным законом №177-ФЗ от 13.07.2024 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с тем, что указанное взыскание признано безденежным (л.д.43), что не исключает обязанности исполнения требований неимущественного характера по исполнительному документу, как и не исключает административной ответственности за неисполнение указанных требований в соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. 

Иные доводы жалобы направлены на переоценку выводов судьи районного суда, оснований для которой не нахожу, не опровергают установленных по делу обстоятельств и не влекут отмену состоявшегося судебного решения.

Вместе с тем имеются основания для изменения указанных выше актов. 

В описательно-мотивировочной части постановления заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области Главного межрегионального Управления Федеральной службы судебных приставов России от 07.03.2025 неверно указана дата вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора – 30.11.2020, вместо верной даты – 13.11.2020 (абзац 4 страницы 1 постановления, л.д. 35). 

Учитывая, что решением судьи районного суда постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, указанное решение вместе с постановлением также подлежит изменению.

В рассматриваемом случае указанные изменения отвечают требованиям п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, поскольку не влекут ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, существа состоявшихся по делу актов не изменяют, что согласуется с правовой позицией, сформулированной в постановлении  Верховного Суда Российской Федерации от 02.09.2022  №58-АД22-3-К9.

Руководствуясь статьями 30.1 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области Главного межрегионального Управления Федеральной службы судебных приставов России от 7 марта 2025 года и решение судьи Засвияжского районного суда города Ульяновска от 23 апреля 2025 года, вынесенные в отношении администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, верно указать в постановлении заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области Главного межрегионального Управления Федеральной службы судебных приставов России от 7 марта 2025 года дату вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора 13 ноября 2020 года.

В остальной части постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области Главного межрегионального Управления Федеральной службы судебных приставов России от 7 марта 2025 года и решение судьи Засвияжского районного суда города Ульяновска от 23 апреля 2025 года, вынесенные в отношении администрация муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу главы администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области ФИО1 – без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).

Судья                                                                                                       Д.А. Логинов