Дело № 3а-63/2017

Решение

Именем Российской Федерации

04 июля 2017 года г.Тверь

Тверской областной суд в составе: 

председательствующего судьи Парфеновой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Безуглой Ю.В.,

с участием: прокурора Мироновой М.С.

представителей административного истца ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика - Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области ФИО3,

представителя заинтересованного лица – ПАО «МРСК Центра» ФИО4, 

представителя заинтересованного лица ПАО ФСК «ЕЭС» ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Акционерного общества «Научно- исследовательский институт синтетического волокна с экспериментальным заводом» о признании частично недействующим приказа Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 29 декабря 2014 года № 444-нп «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Тверской области» в редакции приказа ГУ РЭК Тверской области от 29 декабря 2016 года № 383-нп,

установил:

Приказом Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 29 декабря 2014 года № 444-нп «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Тверской области» (в редакции приказа ГУ РЭК Тверской области от 29 декабря 2016 года № 383-нп) установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Тверской области с 01 января 2017 года по 31 декабря 2017 года согласно приложению 1 (пункт 1.1);

В соответствии с данным приложением индивидуальный тариф для взаиморасчетов между АО «ВНИИСВ» и филиалом ПАО «МРСК Центра» - «Тверьэнерго» установлен в размере:

- 1 полугодие - двухставочный тариф: ставка за содержание электрических сетей 253929,20 руб./МВтх мес., ставка на оплату технологического расхода (потерь) 11,94 руб./МВтч; одноставочный тариф 0,42989 руб./кВтч;

- 2 полугодие - двухставочный тариф: ставка за содержание электрических сетей 234396,18 руб./МВтх мес., ставка на оплату технологического расхода (потерь) 14,14 руб./МВтч; одноставочный тариф 0,43209 руб./кВтч.

В приложении 3 (пункт 1.3) к данному приказу определена необходимая валовая выручка сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) в том числе для АО «ВНИИСВ» на 2017 год 317753,33 тыс. руб.

Приказы Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 29 декабря 2014 года № 444-нп и от 29 декабря 2016 года № 383-нп опубликованы в газете «Тверская жизнь» от 30 декабря 2014 года № 239 и от 30 декабря 2016 года № 154. 

АО «ВНИИСВ» обратилось в суд с административным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, о признании недействующим данного приказа ГУ РЭК Тверской области в части определения для Общества на 2017 год размера тарифа в Приложении 1, а также размера необходимой валовой выручки в Приложении 3.

Одновременно административный истец просил обязать ГУ РЭК Тверской области внести изменения в приказ, определив необходимую валовую выручку АО «ВНИИСВ» на 2017 год в сумме 338815,30 тыс. руб. и произвести соответствующий перерасчет тарифа.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что при установлении тарифа на 2017 год ГУ РЭК Тверской области неправомерно не учло в составе необходимой валовой выручки предприятия сумму некомпенсированных расходов на оплату услуг ПАО «ФСК ЕЭС» по передаче электрической энергии за 2014 год в размере 21 061,97 тыс. руб., которые подтверждены актами выполненных работ за 2014 год на общую сумму 217086,58 тыс. руб., составленными с учетом заявленной мощности АО «ВНИИСВ» 111 МВт, а также вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 15 ноября 2016 года по делу № А40-76846/16 о взыскании с АО «ВНИИСВ» задолженности по оплате услуг ПАО «ФСК ЕЭС». Между тем, при установлении Обществу тарифа на 2016 и 2017 годы размер данной компенсации был определен ГУ РЭК Тверской области равным 196024,61 тыс. руб. исходя из заявленной мощности 98,3 МВт. 

В результате, в нарушение пункта 7 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011года № 1178, часть понесенных Обществом расходов осталась некомпенсированной.

В судебном заседании представители административного истца ФИО1, ФИО2 заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и дополнениях к нему.

Представитель административного ответчика - ГУ РЭК Тверской области ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска, привела доводы, изложенные в письменном отзыве и дополнениях к нему, о том, что оспариваемый приказ соответствует требованиям законодательства и не нарушает права и законные интересы административного истца. 

Представитель заинтересованного лица – ПАО «МРСК Центра» ФИО4 с требованиями административного истца также не согласился, поддержав письменные возражения.

Представитель заинтересованного лица ПАО ФСК «ЕЭС» ФИО5 вопрос об удовлетворении административных исковых требований оставил на усмотрение суда, пояснив также, что в 2014 году были зафиксированы значения максимальной мощности АО «ВНИИСВ», превышающие 111 МВт, в связи с чем ПАО «ФСК ЕЭС» и АО «ВНИИСВ» вправе были указать в договоре заявленную мощность в указанном объеме.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора Мироновой М.С. об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1 и 15 Положения о Главном управлении «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 20 октября 2011 года № 141-пп, ГУ РЭК Тверской области является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории области государственное регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской Федерации и Тверской области и контроль за их применением. 

В области государственного регулирования и контроля в сфере электроэнергетики Управление устанавливает: цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных ФАС России предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).

Таким образом, оспариваемый приказ принят в пределах компетенции ГУ РЭК Тверской области.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 26 марта 2003года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики являются в том числе соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, обеспечение недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики, обеспечение государственного регулирования деятельности субъектов электроэнергетики, необходимого для реализации принципов, установленных данной нормой закона. 

Согласно частям 1 и 4 статьи23.1 этого же Федерального закона цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на розничном рынке, в том числе цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям подлежат государственному регулированию.

Государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов)в электроэнергетике (далее Основы ценообразования) и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения)цен (тарифов)в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011года № 1178. 

Из материалов дела следует, что АО «ВНИИСВ» является территориальной сетевой организацией, осуществляет деятельность в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии с использованием принадлежащей Обществу линии электропередач ВЛ-110 кВ, имеющей технологическое присоединение к сетям ПАО «ФСК ЕЭС» от подстанции ПС 330 кВ «Калининская».

Оспариваемый приказ ГУ РЭК Тверской области устанавливает тарифы на второй период регулирования 2015 – 2019 годов. В отношении регулируемой организации применен метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

Корректировку необходимой валовой выручки АО «ВНИИСВ» и тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2017 год ГУ РЭК Тверской области осуществило на основании пункта 9.1 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011года № 1178, без открытия дела об установлении тарифов, по результатам проверки хозяйственной деятельности АО «ВНИИСВ», а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, поскольку Общество не опубликовало предложение о размере цен (тарифов) и долгосрочных параметров регулирования в порядке, установленном стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2004года №24.

17 августа 2016 года АО «ВНИИСВ» в обоснование затрат, подлежащих учету при формировании тарифа на 2017 год, направило в ГУ РЭК Тверской области письмо, в котором просило принять к зачету экономически обоснованную величину расходов на оплату услуг ПАО «ФСК ЕЭС» в размере 67458,61 тыс. руб. (т. 4, л.д. 72).

02 ноября 2016 года АО «ВНИИСВ» направило в ГУ РЭК Тверской области сведения о взаиморасчетах с ПАО «ФСК ЕЭС» за оказанные Обществу услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети (ЕНЭС) за 2014 год, а 16 и 17 ноября 2016 года - смету с указанием неурегулированной величины расходов на оплату указанных услуг 21882 тыс. руб. и копию решения Арбитражного суда города Москвы от 09 августа 2016 года по делу № А40-76846/16, которым с АО «ВНИИСВ» в пользу ПАО «ФСК «ЕЭС» взыскана задолженность по оплате услуг по передаче электрической энергии по договору от 10 июня 2014 года № 961/П в сумме 136 780413, 72 руб. и неустойка (т. 1, л.д. 98, 138, т. 2, л.д. 36, т. 1, л.д. 138).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 18, пунктом 23 Основ ценообразования расходы на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, учитываются при определении необходимой валовой выручки. Указанные расходы определяются исходя из цен (тарифов), установленных регулирующими органами или определенных в установленном Правительством Российской Федерации порядке, и объема оказываемых в расчетном периоде регулирования услуг.

На основании пункта 7 Основ ценообразования в случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, указанные расходы учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования.

При установлении Обществу тарифа на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ОАО «ВНИИСВ» и филиалом ОАО «МРСК Центра» - «Тверьэнерго» на 2014 год (последний год первого периода долгосрочного регулирования) расходы на оплату стоимости передачи электрической энергии по сетям ЕНЭС учтены не были, поскольку договор оказания соответствующих услуг № 961/П, распространивший свое действие на отношения сторон, возникшие с 01 декабря 2013 года, ПАО «ФСК ЕЭС» и АО «ВНИИСВ» заключили только 10 июня 2014 года, то есть после принятия ГУ РЭК Тверской области соответствующего тарифного решения от 20 декабря 2013 года № 825-нп (т. 2, л.д. 45). 

Письмом от 24 октября 2014 года регулирующий орган предложил Обществу представить до 15 ноября 2014 года документы, подтверждающие данные расходы для решения вопроса о включении их в состав необходимой валовой выручки предприятия на 2015 год (т. 2, л.д. 148). Однако такие документы АО «ВНИИСВ» не представило.

Согласно протоколу заседания Правления ГУ РЭК Тверской области от 29 декабря 2015 года, на котором было принято решение об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между АО «ВНИИСВ» и филиалом ПАО «МРСК Центра» -«Тверьэнерго» на 2016 год, вышеуказанные расходы были заявлены Обществом к возмещению в составе тарифа на 2016 год в сумме 217906,8 тыс. руб., приняты регулирующим органом частично - в сумме 196024,61 тыс. руб. (т. 1, л.д. 135).

Расхождение указанных сумм обусловлено различием в определении Обществом и ГУ РЭК Тверской области объема услуг ПАО «ФСК ЕЭС» по передаче электрической энергии по сетям ЕНЭС, подлежащего оплате за счет тарифной выручки АО «ВНИИСВ».

Данный объем АО «ВНИИСВ» определен на основании согласованной с ПАО «ФСК ЕЭС» в договоре от 10 июня 2014 года № 961/п величины заявленной мощности 111 МВт.

Регулирующий орган счел экономически обоснованными расходы Общества на оплату услуг ПАО «ФСК ЕЭС» исходя из величины заявленной мощности, предусмотренной Сводным прогнозным балансом на 2014 год, утвержденным приказом ФСТ России от 28 ноября 2013 года № 220-э/1, в объеме 98,3 МВт (без учета собственного потребления предприятия в объеме 2,5 МВт).

По мнению ГУ РЭК Тверской области, АО «ВНИИСВ» и ПАО «ФСК ЕЭС» урегулировали договорные отношения с нарушением действующего законодательства, а возможная переплата АО «ВНИИСВ» стоимости услуг ЕНЭС по величине заявленной мощности, превышающей параметры, утвержденные в Сводном прогнозном балансе на 2014 год, является риском предпринимательской деятельности АО «ВНИИСВ» и не подлежит включению в расчет регулируемого тарифа для возмещения за счет потребителей Тверской области (т. 1, л.д. 135).

С учетом изложенного регулирующий орган, исключив из НВВ предприятия сумму излишне полученных доходов за 2014 год и 6 месяцев 2015 года, принимая во внимание ограничение предельных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии для Тверской области на 2016 год, включил некомпенсированные расходы Общества на оплату услуг ПАО «ФСК ЕЭС» за 2014 год в состав НВВ в сумме 134917,22 тыс. руб. равными долями – по 67458,61 тыс. руб. в 2016 году и в 2017 году.

В соответствии с экспертным заключением ГУ РЭК Тверской области по расчету тарифа на услуги по передаче электрической энергии АО «ВНИИСВ» на 2017 год именно в такой сумме (67458,61 тыс. руб.), расходы Общества по оплате услуг ПАО «ФСК ЕЭС» за 2014 год учтены при формировании тарифа на 2017 год (т. 1, л.д. 197).

Оснований не согласиться с данным решением административного ответчика суд не усматривает, а утверждение АО «ВНИИСВ» о том, что объем услуг ПАО «ФСК ЕЭС» по передаче электрической энергии по сетям ЕНЭС за 2014 год, подлежащий учету при определении экономически обоснованных расходов Общества, должен определяться исходя из заявленной мощности, определенной в договоре от 10 июня 2014 года № 961/п - 111 МВт, не соответствует действующему законодательству.

На территории Тверской области между субъектами рынка электроэнергетики принят метод расчета за услуги по передаче электрической энергии по принципу «котел сверху».

Данная схема взаиморасчетов предусматривает оплату гарантирующими и энергосбытовыми компаниями услуг по передаче электрической энергии для собственных потребителей филиалу ПАО «МРСК Центра» - «Тверьэнерго», являющемуся с 2008 года котлодержателем, по единому (котловому) тарифу (выписка из протокола заседания Правления ГУ РЭК Тверской области» от 29 декабря 2016 года № 38 в части решения вопроса об утверждении единых котловых тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые на территории Тверской области потребителям на 2017 год, т. 4. л.д. 135).

Филиал ПАО «МРСК Центра» - «Тверьэнерго» в свою очередь производит расчеты с участвовавшими в оказании услуг сетевыми организациями по индивидуальным тарифам, установленным ГУ РЭК Тверской области для пар смежных сетевых организаций. 

В период с 01 января до 30 ноября 2013 года ВЛ-10 КВ от ПС «Калининская» до ПС «Химинститут» принадлежала ПАО «МРСК Центра» на основании договора аренды от 05 сентября 2013 года, заключенного с АО «ВНИИСВ». Обязанность по оплате услуг по передаче электрической энергии по сетям ЕНЭС также несло ПАО «МРСК Центра» (т. 2, л.д. 9). 

В связи с этим расходы на оплату услуг ПАО «ФСК ЕЭС» были учтены регулирующим органом в расчете НВВ единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2013 год (т. 2, л.д. 101).

В отсутствие своевременно заключенного договора между АО «ВНИИСВ» и ПАО «ФСК ЕЭС» аналогичная модель учета расходов на оплату услуг по передаче электрической энергии по сетям ЕНЭС была применена ГУ РЭК Тверской области и при расчете единых котловых тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые на территории Тверской области, на 2014 год.

В соответствии с пунктом 14 Основ ценообразования расчетный объем производства продукции и(или) оказываемых услуг определяется исходя из формируемого Федеральной антимонопольной службой (до 10 сентября 2015 года - Федеральной службой по тарифам) сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 81 Основ ценообразования в качестве базы для расчета цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, используется величина мощности, определяемая в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг и прогнозным балансом.

Пунктом 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004года №861, предусмотрено, что в целях установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии применяется заявленная мощность - величина мощности, планируемой к использованию в предстоящем расчетном периоде регулирования, исчисляемая в мегаваттах.

Согласно пункту 15 (1) данных Правил в редакции, действовавшей на момент принятия ГУ РЭК Тверской области приказов от 20 декабря 2013 года № 825-нп и № 837-нп об установлении на 2014 год тарифа для взаиморасчетов между АО «ВНИИСВ» и ПАО «МРСК Центра» и единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые на территории Тверской области, до 1 июля 2014 года объем услуг по передаче электрической энергии, оказанных организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, определялся исходя из объема электрической энергии в целях компенсации нормативных технологических потерь в единой национальной (общероссийской) электрической сети и величины заявленной мощности, а после 1 июля - исходя из фактического объема потребления электрической энергии и среднего арифметического значения из максимальных в каждые рабочие сутки расчетного периода фактических почасовых объемов потребления электрической энергии (путем суммирования по всем точкам поставки на соответствующем уровне напряжения, относящимся к энергопринимающему устройству, в случае, если у потребителя несколько энергопринимающих устройств, имеющих между собой электрические связи через принадлежащие потребителю объекты электросетевого хозяйства, - по всем точкам поставки на соответствующем уровне напряжения, относящимся к указанной совокупности энергопринимающих устройств потребителя) в установленные системным оператором плановые часы пиковой нагрузки.

В соответствии с указанными Правилами в редакции, действующей на 29 декабря 2016 года и в настоящее время, в случае если в качестве потребителя услуг по передаче электрической энергии выступает сетевая организация, объем услуг по передаче электрической энергии, оплачиваемых потребителем услуг по ставке, отражающей удельную величину расходов на содержание электрических сетей, двухставочной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии, равен величине заявленной мощности, определенной в соответствии с пунктом 38 настоящих Правил (пункт 15 (1)). 

Из содержания пунктов 38 и 47 Правил недискриминационного доступа следует, что величина заявленной мощности определяется по соглашению сторон договора об оказании услуг по передаче электрической энергии, в том числе для последующего представления ее в Федеральную антимонопольную службу и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов и учета в сводном прогнозном балансе производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации в целях установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

Согласно пунктам 3, 4 Порядка формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной службы по тарифам от 12 апреля 2012года № 53-э/1, одной из целей формирования Сводного прогнозного баланса является расчет регулируемых цен (тарифов) на услуги, оказываемые на оптовом и розничном рынках электрической энергии (мощности), а основой – в том числе предложения организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью в части величин присоединенной и заявленной мощности потребителей услуг сетевых организаций.

Таким образом, в силу норм законодательства, действовавшего на момент принятия административным ответчиком тарифных решений об установлении единых (котловых) тарифов и индивидуального тарифа для взаиморасчетов между АО «ВНИИСВ» и ПАО «МРСК-Центра» на 2014 год и на 2017 год, при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии учету подлежала именно заявленная мощность, предварительно определенная сетевой организацией и согласованная с организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью.

Согласно предложению по технологическому расходу электрической энергии (мощности) в электрических сетях ЕНЭС на 2014 год (форма 3.1), направленному ПАО ФСК «ЕЭС» 26 марта 2013 года в адрес ГУ «РЭК Тверской области, заявленная мощность в отношении сетевых организаций Тверской области составила 855,8 МВт, в том числе ПАО «МРСК Центра» – 755 МВт, АО «ВНИИСВ» - 100,8 МВт (98,3МВт без учета собственного потребления предприятия) (т. 3, л.д. 201).

10 декабря 2013 года ПАО «ФСК ЕЭС» представило в ГУ РЭК Тверской области данные о величинах заявленной мощности потребителей услуг по передаче электрической энергии по ЕНЭС на территории Тверской области на 2014 год, в том числе о величине заявленной мощности ПАО «МРСК Центра» - 855,8 МВт (то есть с учетом мощности АО «ВНИИСВ») (т. 3, л.д. 208).

Именно такая величина заявленной мощности в отношении филиала ПАО «МРСК Центра» - «Тверьэнерго», включающая мощность потребителей ЕНЭС по присоединению от ПС «Калининская» в объеме 100,8 МВт, была учтена в Сводном прогнозном балансе производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации на 2014 год, утвержденном приказом ФСТ России от 28 ноября 2013 года № 220-э/1 (т. 3, л.д. 212). 

Соответственно, эта же величина заявленной мощности была учтена ГУ РЭК Тверской области при установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии для потребителей Тверской области на 2014 год.

Административный истец, являясь территориальной сетевой организацией, осуществляя в течение нескольких лет регулируемую деятельность, должен был знать установленные действующим законодательством правила учета понесенных сетевой организацией расходов при установлении тарифов, в том числе порядок определения объема услуг, оказанных ей иными организациями, осуществляющими регулируемую деятельность.

Однако, приведенные правила, а также данные Сводного прогнозного баланса на 2014 год о величине заявленной мощности по присоединению от ПС 330 кВ «Калининская», наличие основанных на этих данных, утвержденных органом регулирования тарифных решений на 2014 год не были учтены Обществом при заключении с ПАО «ФСК ЕЭС» договора от 10 июня 2014 года № 961/П.

При этом каких-либо данных, которые могли бы повлиять на изменение величины заявленной мощности, в частности, об изменении состава или характеристик, условий функционирования объектов электросетевого хозяйства, с использованием которого осуществлялось предоставление услуг ПАО «ФСК ЕЭС», объема перетока электроэнергии через эти объекты, увеличения суммы котловой выручки Общество не представило.

Произошедшая в 2014 году замена контрагента в отношениях между ПАО «ФСК ЕЭС» и организацией-владельцем ВЛ-110 кВ, присоединенной к ПС 330 кВ «Калининская» (вместо ПАО «МРСК-Центра» АО «ВНИИСВ»), объективной причиной увеличения соответствующих расходов. 

В то же время такая сознательная реализация сторонами принципа свободы гражданско-правового договора и определение подлежащего оплате объема услуг, отличного от того, который на основании имеющих экономическое обоснование данных был утвержден в составе Сводного прогнозного баланса, а впоследствии - котлового тарифа, не должны нарушать баланс интересов всех сетевых организаций, участвующих в оказании услуг в регионе, и потребителей, поскольку котловая модель тарифного регулирования предполагает, что денежные средства, оплаченные потребителями по единому (котловому) тарифу, впоследствии распределяются между участвовавшими в оказании услуг сетевыми организациями по индивидуальным тарифам.

В соответствии с пунктом 42 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004года №8611, пунктом 63 Основ ценообразования, пунктом 49 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 06 августа 2004года20-э/2, расчет единых (котловых) тарифов в регионе производится на основе необходимой валовой выручки, определяемой исходя из расходов по осуществлению деятельности по передаче электрической энергии и суммы прибыли, отнесенной на передачу электрической энергии. Для расчета единых (котловых) тарифов в регионе суммируются НВВ всех сетевых организаций по соответствующему уровню напряжения. Индивидуальные тарифы для взаиморасчетов пары сетевых организаций определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и НВВ. Механизм распределения котловой выручки посредством применения индивидуальных тарифов направлен на обеспечение компенсации затрат всех сетевых организаций, участвующих в оказании услуг в регионе, а тарифные решения об утверждении котловых и индивидуальных тарифов позволяют учесть интересы всех сетевых организаций и потребителей услуг лишь в том случае, если они основанные лишь на подтвержденных, имеющих экономическое обоснование данных.

Кроме того, административным истцом не представлено доказательств, достоверно подтверждающих, что объем оказанных ему в 2014 году услуг ПАО «ФСК ЕЭС» следует определять исходя из показателя фактической мощности 111 КВт.

Решение Арбитражного суда Тверской области от 09 августа 2016 года по делу № А40-76846 таким доказательством не является, как и представленные административным истцом акты оказания услуг за период с января по декабря 2014 года, составленные ПАО «ФСК «ЕЭС» и АО «ВНИИСВ». 

Так, согласно акту за сентябрь 2014 года величина заявленной мощности по ПС 330 кВ «Калининская» составила 111 МВт. В то же время в материалах дела имеются составленные за этот же период ПАО «ФСК «ЕЭС» и ПАО «МРСК Центра» акты от 30 сентября 2014 года и от 01 декабря 2014 года, где величина заявленной мощности по региону составила 854,79 МВт и 753,986 МВт (после исключения мощности, приходящейся на ПС «Калининская» - 100,8 МВт), что соответствует данным Сводного прогнозного баланса на 2014 год /(т. 4, л.д. 8, 9, 16).

По расчету фактически потребленной мощности, отпущенной с шин ПС 330/110/35/10/6 кВ «Калининская», выполненному филиалом ПАО «МРСК Центра» - «Тверьэнерго» в соответствии с утвержденным АО «СО ЕЭС» Плановыми часами пиковой нагрузки на 2014 год, фактическая мощность по данному присоединению в 2014 году составила 96,121 МВт с учетом собственного потребления завода (т. 4, л.д. 23-26).

Данный расчет подтверждается и сведениями о фактической мощности АО «ВНИИСВ», представленными в суд ПАО «ФСК ЕЭС», согласно которым среднее ежемесячное значение из максимальных за сутки расчетного периода фактических почасовых объемов потребления в 2014 году составило: 94,334 МВТ, 90,045 МВт, 89,552 МВт, 107,648 МВт, 85,346 МВт, 77,051 МВт, 56,564 МВт, 100,428 МВт, 93,763 МВт, 120,841 МВт, 101,34 МВт, 119,178 МВт, то есть превысило заявленную мощность лишь в октябре и в декабре 2014 года (т. 4, л.д. 78). 

Кроме того, в соответствии с данными статистической отчетности АО «ВНИИСВ» за 2014 год по форме 46-ЭЭ «Сведения об отпуске (передаче) электроэнергии распределительными сетевыми организациями отдельным категориям потребителей» поступление мощности в сеть от других организаций, в том числе из сетей ФСК (строка 300) составило 100,8 МВт, отпуск из сети – (строка 390) – 98 МВт, собственное потребление – 2,8 МВт, что соответствует величине мощности, принятой ГУ РЭК Тверской области при расчете НВВ Общества на 2016 и 2017 год (т. 4, л.д. 71).

При таких обстоятельствах заявленные административным истцом расходы по оплате услуг ПАО «ФСК ЕЭС» не могут быть отнесены к экономически обоснованным расходам, подлежащим возмещению за счет включения в НВВ предприятия на 2017 год.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку оспариваемый приказ ГУ РЭК Тверской области требованиям действующего законодательства соответствует, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

в удовлетворении административного иска Акционерного общества «Научно-исследовательский институт синтетического волокна с экспериментальным заводом» о признании частично недействующим приказа Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 29 декабря 2014 года № 444-нп «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Тверской области» (в редакции приказа ГУ РЭК Тверской области от 29 декабря 2016 года № 383-нп) – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.В.Парфенова

Мотивированное решение составлено 10 июля 2017 года.

Председательствующий Т.В.Парфенова