Дело № 7- 325/2024

(в районном суде № 12- 171/2023) Судья Тонконог Е.Б. 

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Грибиненко Н.Н., при секретаре Морозовой Ю.С., рассмотрев 14 февраля 2024 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на решение судьи Петродворцового районного суда города Санкт-Петербурга от 27 ноября 2023 года в отношении 

ФИО1, 

<

...>, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 18810378230430004692 начальника ОГИБДД ОМВД России по Петродворцовому району г. Санкт-Петербурга ФИО2 от 06.07.2023 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением должностного лица, ФИО1 обратился в Петродворцовый районный суд Санкт-Петербурга с жалобой, в которой просит отменить данное постановление, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Решением судьи Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 27 ноября 2023 года постановление №18810378230430004692 начальника ОГИБДД ОМВД России по Петродворцовому району г. Санкт-Петербурга ФИО2 от 06.07.2023 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.7 КоАП РФ, оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

ФИО1 обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене принятых по делу решений.

В обоснование жалобы указал, что действия инспектора ГИБДД, постановление противоречат ч.4 ст.15 Конституции РФ в рамках действия международных договоров. Согласно ч.3 ст.42 Венской конвенции о безопасности дорожного движения его водительское удостоверение подлежит возврату, поскольку он является гражданином Республики Беларусь, имеет место жительства в г.Витебске, наделен правом управления транспортными средствами, что подтверждает изъятое водительское удостоверение. При рассмотрении дела судьи отказалась учитывать положения Венской конвенции. 

ФИО1 в судебное заседание Санкт-Петербургского городского суда явился, доводы поддержал. Суду пояснил, что по истечении срока назначенного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами, а также в связи с истечением срока действия водительского удостоверения, выданного в Республике Беларусь, он обратился в органы ГИБДД Республики Беларусь за получением водительского удостоверения, которое получено в марте 2022 года. В органы ОГИБДД г.Санкт-Петербурга за получением ранее изъятого водительского удостоверения, в связи с назначением наказания, он не обращался. Полагает оснований для привлечения его к административной ответственности по ст.12.7 ч.1 КоАП РФ не имелось. 

Исследовав материалы дела и доводы жалобы, считаю решение Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением № 18810378230430004692 начальника ОГИБДД ОМВД России по Петродворцовому району г. Санкт-Петербурга ФИО2 от 06.07.2023 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ.

Вина ФИО1 установлена в том, что 28.06.2023 года в 08.50 час. по адресу: Санкт-Петербург, Стрельна, Волхонское шоссе, д.4, управляя транспортным средством Форд Фокус, 

<

...>, совершил нарушение п.2.1.1 ПДД РФ, а именно: водитель, управлял транспортным средством, не имея право управления транспортным средством. 

Частью 1 статьи 12.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды).

В соответствии с пунктом 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им для проверки водительское удостоверение или временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующей категории или подкатегории. 

В соответствии с частью 4.1 статьи 32.6 КоАП РФ (введенной в действие с 1 сентября 2013 года, то есть действовавшей на момент совершения административного правонарушения 28.06.2023 года) по истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных в том числе главой 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение изъятое у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращается, после проверки знания им Правил дорожного движения Российской Федерации.

Каких-либо изъятий для иностранных граждан Постановление Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2014 года N 1191 "Об утверждении Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами" не предусматривает. 

Возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 28 Федерального закона N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Частью 1 статьи 2.6 КоАП РФ предусмотрено, что иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

В соответствии с частью 1 статьи 32.6 КоАП РФ исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники.

Порядок исчисления срока лишения права управления транспортными средствами регламентирован статьей 32.7. КоАП РФ.

По истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, подлежат возврату, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи (часть 4 статьи 32.6 КоАП РФ).

В соответствии с частью 4.1 статьи 32.6 КоАП РФ по истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.3 и главой 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 4 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Аналогичные положения содержатся и в Правилах возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2014 года N 1191.

Частью 3 статьи 42 Конвенции о дорожном движении, заключенной в городе Вене 8 ноября 1968 года, предусмотрено, что ни одно положение настоящей Конвенции не должно толковаться как препятствующее Договаривающимся Сторонам или их территориальным подразделениям запретить водителю, имеющему национальное или международное водительское удостоверение, управлять автомобилем, если очевидно и доказано, что его состояние таково, что он не может управлять транспортным средством, не создавая угрозы для движения, или если он был лишен права на вождение в государстве, где он имеет свое обычное местожительство.

Таким образом, нормы Конвенции о дорожном движении наделяют Договаривающуюся Сторону правом использования норм законодательства, действующего на территории этой Договаривающейся Стороны, при лишении водителя права пользования водительским удостоверением.

Из приведенных положений законодательства следует, что если водитель лишен права управления транспортным средством в порядке, определенном законодательством Договаривающейся Стороны, то и при возврате водительского удостоверения Договаривающаяся Сторона руководствуется нормами законодательства, действующего именно на территории этой Договаривающейся Стороны.

Отказывая в удовлетворении жалобы, судья районного суда пришел к выводу о законности и обоснованности постановления № 18810378230430004692 начальника ОГИБДД ОМВД России по Петродворцовому району г. Санкт-Петербурга ФИО2 от 06.07.2023 года, ссылаясь, в том числе, и на истечение срока лишения права управления. Однако, данный вывод суда является преждевременным. 

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Положениями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

ФИО1, оспаривая постановление должностного лица, указывал на отсутствие события административного правонарушения, поскольку изъятое инспектором ГИБДД ОМВД России по Петродворцовому району ФИО2 водительское удостоверение получено им в Республике Беларусь на законных основаниях. 

Кроме того, в судебном заседании Санкт-Петербургского городского суда о дате начала исчисления срока исполнения административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами сообщить не смог, также не смог указать дату получения изъятого водительского удостоверения. 

В силу статьи 26.11 КоАП Российской Федерации никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. При этом совокупности представленных должностным лицом и полученных в ходе рассмотрения дела доказательств должно быть достаточно для признания лица виновным в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.10 КоАП Российской Федерации в случае возникновения необходимости в изучении дополнительных сведений и документов, судья вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе вызвать и допросить в качестве свидетеля должностное лицо, составившее процессуальные документы, для выяснения возникших вопросов (п. 10 Постановления Пленума Верховного суда от 24.03.2005 года № 5).

В материалы дела представлены копия постановления мирового судьи судебного участка № 284 района Ивановское г.Москвы и копия постановления мирового судьи судебного участка № 106 Санкт-Петербурга, не заверенные надлежащим образом.

Скрин страницы с сайта Госавтоинспекции МВД России в отношении ФИО1, представленный в материалы дела, также надлежащим образом не заверен. 

Начало течения срока лишения права управления транспортными средствами и, соответственно, его окончание, из указанных документов установить невозможно. 

Кроме того, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля инспектор ФИО3 показал, что при проверке сведений на водителя ФИО1 в специальной программе им установлено наличие у водителя лишения права управления, сведения об окончании срока лишения отсутствовали. 

Однако, с учетом представленных копий документов, показаний свидетеля, содержащих противоречивые сведения об истечении срока назначенного наказания, судом данные противоречия не устранены, оригиналы документов не истребованы, дополнительные сведения из ОГИБДД не запрошены.

Кроме того, представленные врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Петродворцовому району Санкт-Петербурга копии административного материала в отношении ФИО1 не содержат протокол об изъятии водительского удостоверения, водительское удостоверение отсутствует. Материалы представлены не в полном объеме. 

Таким образом, судом не были исследованы все собранные по делу доказательства, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела судом не приняты. Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статьей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Допущенные судьей процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, не позволившими всесторонне полно и объективно рассмотреть дело, поэтому постановление по делу об административном правонарушении в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене с возвращением дела судье на новое рассмотрение.

С учетом изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 27 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 отменить. 

Жалобу ФИО1 на постановление №18810378230430004692 начальника ОГИБДД ОМВД России по Петродворцовому району г. Санкт-Петербурга от 06.07.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1, возвратить в тот же суд на новое рассмотрение.

Судья Н.Н. Грибиненко