Судья Морева С.А.

Дело № 12-42/2023 «А» (№ 71-141/2023)

УИД 79RS0003-02-2023-000303-28

РЕШЕНИЕ

12 декабря 2023 г. г. Биробиджан

Судья суда Еврейской автономной области Старецкий В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ФИО1 на не вступившие в законную силу постановление должностного лица административного органа от 26.09.2023, решение судьи Ленинского районного суда Еврейской автономной области от 31.10.2023, вынесенные в отношении администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Октябрьскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области В.С.Ч. от 26.09.2023 администрация муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области (далее - администрация муниципального образования «Октябрьский муниципальный район», Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. 

Решением судьи районного суда от 31.10.2023 постановление должностного лица административного органа от 26.09.2023 оставлено без изменения, жалоба законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в суд Еврейской автономной области, законный представитель ФИО1 просит состоявшиеся по делу акты отменить, производство по делу прекратить.

Мотивируя жалобу, указывает, что Администрация не была извещена надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, поскольку из уведомления судебного пристава-исполнителя от 14.09.2023 не следует, что на 21.09.2023 назначено именно составление протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, протокол составлен в отсутствие законного представителя Администрации, в день поступления в Администрацию уведомления о рассмотрении дела, 21.09.2023.

Администрация не была извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку не получала определение о назначении времени и места рассмотрения дела.

Администрация, имея статус органа местного самоуправления, обязанного руководствоваться в своей деятельности положениями Федеральных законов от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», не может исполнить решение суда в установленные сроки.

Препятствием исполнить решение суда также является отсутствие на территории Еврейской автономной области, в том числе на территории Октябрьского муниципального района специализированных организаций, которые могли бы разработать планы обеспечения транспортной безопасности мостовых сооружений. 

Имеются основания для признания вмененного Администрации административного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 24.5 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель юридического лица ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без её участия.

Проверив материалы дела в соответствии с частью 3 статьи 30.6, частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ в полном объёме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве») в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. 

Согласно статье 113 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается в числе прочего административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что по возбужденному постановлением судебного пристава-исполнителя от 28.12.2022 исполнительному производству № 

<

...> Администрацией не исполнены содержащиеся в исполнительном листе серии ФС № 

<

...> (выдан Ленинским районным судом Еврейской автономной области 08.10.2019 по гражданскому делу № 

<

...> на основании судебного акта от 

<

...>, вступившего в законную силу 08.10.2019) требования в срок, установленный для добровольного исполнения.

12.01.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Администрации исполнительского сбора и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 26.01.2023.

Постановлением должностного лица административного органа от 08.02.2023 Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

07.08.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения исполнительного документа, согласно которому установлен срок до 21.08.2023.

Во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после наложения административного штрафа требования исполнительного документа должником исполнены не были.

21.09.2023 по данному факту судебным приставом-исполнителем в отношении Администрации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Администрации согласно постановлению должностного лица административного органа от 26.09.2023 к административной ответственности, установленной частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, актом об обнаружении правонарушения (л.д. 13), протоколом об административном правонарушении (л.д. 11-12), исполнительным листом (л.д. 14), постановлениями о возбуждении исполнительного производства (л.д. 15-16), о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения (л.д. 17-18), о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ (л.д. 20-22) и другими представленными в материалы дела доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении Администрации от 26.09.2023 вынесено уполномоченным должностным лицом и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьёй 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Судья районного суда обоснованно признал правильным вывод должностного лица о наличии события и состава административного правонарушения, вмененного Администрации, и доказанности вины юридического лица в его совершении.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснению, изложенному в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств дела, учитывая, что совершенное Администрацией административное правонарушения относится к административным правонарушениям, посягающим на институты государственной власти, вопреки доводам жалобы законного представителя, оснований для признания административного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ и освобождения Администрации от административной ответственности с объявлением устного замечания не имеется.

Нельзя не согласиться с выводом судьи районного суда о надлежащем извещении Администрации о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении от 21.09.2023 и вынесении постановления по делу от 26.09.2023, поскольку в материалах дела имеются соответствующие уведомления судебного пристава-исполнителя от 14.09.2023 (л.д. 28) и от 21.09.2023 (л.д. 23), поступившие в Администрацию заблаговременно 15.09.2023 и 21.09.2023 соответственно, и поскольку защитник Администрации участвовал при рассмотрении дела и вынесении постановления от 26.09.2023, которое ему было объявлено и копию которого он получил (л.д. 25-26).

Согласно названному выше уведомлению судебного пристава-исполнителя от 14.09.2023 Администрация уведомлена о том, что необходимо прибыть 21.09.2023 в 14 часов 00 минут в отдел судебных приставов для рассмотрения вопроса о привлечении Администрации к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ. В названном уведомлении указано в связи с неисполнением какого исполнительного документа и по какому решению суда вызывается законный представитель юридического лица. Наличие в данном уведомлении указания «для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ» не свидетельствует о том, что законный представитель Администрации был лишен возможности явиться в назначенное время к судебному приставу-исполнителю. 

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 21.09.2023 правомерно составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, извещенного в установленном порядке.

Само по себе не направление Администрации и отсутствие в материалах дела определения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, не является нарушением требований КоАП РФ, влекущим отмену состоявшихся по делу актов, поскольку такие определения, исходя из положений статьи 29.4 КоАП РФ, выносятся в случае необходимости.

Вступившие в законную силу постановления федеральных судов и мировых судей субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда влечет ответственность, предусмотренную федеральным законом (часть 2 статьи 4, части 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»).

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Вопреки доводам жалобы заявителя исполнение требований, содержащихся в вышеназванном исполнительном документе не может быть поставлена в зависимость от необходимости соблюдения положений Федеральных законов от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также от наличия или отсутствия на территории Еврейской автономной области, в том числе на территории Октябрьского муниципального района специализированных организаций, которые могли бы разработать планы обеспечения транспортной безопасности мостовых сооружений, поскольку исполнение решения суда является обязанностью Администрации как органа местного самоуправления в силу закона, и данные обстоятельства не могут являться обстоятельствами, препятствующими исполнению указанного выше решения суда и исключающими ответственность Администрации за вмененное административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Судья районного суда пришел к верному выводу о том, что доказательств о принятии всех зависящих от Администрации мер для исполнения решения суда не представлено.

Факт неисполнения должником соответствующих требований после вынесения постановления о наложении административного штрафа установлен должностным лицом административного органа и судьей районного суда на основании исследования совокупности доказательств, признанных достаточными для его подтверждения и согласующимися между собой. 

Порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 17.15 КоАП РФ для юридических лиц, в минимальном размере.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Октябрьскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области В.С.Ч. от 26.09.2023, решение судьи Ленинского районного суда Еврейской автономной области от 31.10.2023, вынесенные в отношении администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район»Еврейской автономной области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу законного представителя ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения, на него может быть подана жалоба, принесен протест в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (г. Владивосток) в порядке статей 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья В.В. Старецкий