Дело №12- 44/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 апреля 2017 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского районного суда Республики Башкортостан Хисматуллина И.А., при секретаре Посохиной О.Г., с участием представителя Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан ФИО1 (доверенность № от 28.02.2017г.), и.о.начальника Благовещенского межрайонного отдела судебных приставов Управления ФССП России по Республике Башкортостан – заместителя старшего судебного пристава ФИО2, рассмотрев жалобу юридического лица

Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан на постановление начальника Благовещенского межрайонного отдела судебных приставов Управления ФССП России по Республике Башкортостан - старшего судебного пристава ФИО3 по делу об административном правонарушении от 02.12.2016 года,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан обратилась в суд с жалобой на постановление начальника Благовещенского межрайонного отдела судебных приставов Управления ФССП России по Республике Башкортостан - старшего судебного пристава ФИО3 по делу об административном правонарушении от 02.12.2016 года, которым она привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ к административному штрафу в размере 30 000 руб.

В обоснование жалобы Администрацией муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан указано, что в их действиях отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, поскольку умысла на неисполнение решения суда по делу № о предоставлении Ш.И.В. жилого помещения по договору специализированного найма не имелось, ими предприняты все меры для исполнения решения суда. Решение суда не может быть исполнено в установленный законом срок по причинам не зависящим от воли Администрации: отсутствие свободных жилых помещений, длительная процедура приобретения жилых помещений для дальнейшей передачи взыскателям, отсутствие субсидий на приобретение жилья для детей – сирот, детей оставшихся без попечения родителей. Порядок предоставления жилья данной категории лиц определен нормативными актами, и поэтому данное решение суда не могло быть исполнено в установленный приставом в пятидневный срок, в связи с обстоятельствами не зависящими от должника. Администрация не может произвольно приобрести жилое помещение по исполнительному производству, затратив средства из других статей бюджета. Также не учтены сроки государственной регистрации недвижимого имущества. 

Решением Благовещенского районного суда РБ от 10 января 2017 года жалобу Администрации Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан удовлетворить.

Постановление начальника Благовещенского межрайонного отдела судебных приставов Управления ФССП России по Республике Башкортостан –старшего судебного пристава ФИО3 от 02 декабря 2016г по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением Верховного суда РБ от 08 февраля 2017г., решение судьи Благовещенского районного суда РБ от 10 января 2017г. по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении отменено, жалоба и.о. начальника отдела-старшего судебного пристава Благовещенского МО СП УФССП по РБ ФИО4 удовлетворена. Дело об административном правонарушении возвращено в тот же суд на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан ФИО1 жалобу поддержала по всем указанным в ней доводам, суду показала, что Администрация муниципального района Благовещенский район РБ не располагает денежными средствами для исполнения решений в полном объеме. Решение суда об обязании Администрацию муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан предоставить жилое помещение Ш.И.В. вступило в законную силу 17.10.2013г. Администрацией муниципального района Благовещенский район РБ были предприняты и предпринимаются все необходимые меры для его исполнения, однако исполнить в установленные сроки не возможно в силу объективных обстоятельств. 01 декабря 2014г. между Администрацией муниципального района Благовещенский район РБ и ООО «Строй-ка» заключен контракт на строительство 6 однокомнатных квартир. Срок завершения работ по данному муниципальному контракту был установлен до 30 июня 2015г. Еще один аналогичный контракт на сумму 11253000руб был заключен от 18.08.2015 г. на строительство 11 квартир, срок завершения строительства был установлен на конец 4 квартала 2015г. 1 марта 2016 года 17 детей сирот, в отношении которых были вынесены судебные решения, были обеспечены жильем, однако на 1 февраля 2016 года сформирован новый список распределения жилых помещений детям-сиротам согласно которого количество детей –сирот составляет 126 человек, необходимо субвенций в большем размере, чем выделяется. Поэтому администрация по независящим от нее причинам не смогла до 24.11.2016 года исполнить решение суда о предоставлении жилого помещения. Администрацией муниципального района Благовещенский район РБ направлялись письма о выделении дополнительных средств для осуществления полномочий по предоставлению благоустроенного жилого помещения. В отсрочке судом было отказано, в выделении дополнительных средств отказано. Несмотря на предпринятые меры, у заявителя отсутствует возможность исполнить решение суда в установленный судебным приставом срок, по обстоятельствам не зависящим от заявителя. Согласно утвержденного бюджета, денежных средств для детей-сирот, по другой статье расходов, не предусмотрено законом. Администрация муниципального района Благовещенский район РБ делает все возможное, чтобы ускорить исполнение решения суда.

И.о.начальника Благовещенского межрайонного отдела судебных приставов Управления ФССП России по Республике Башкортостан – заместитель старшего судебного пристава ФИО2, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав пояснения представителя заявителя ФИО1, И.о.начальника Благовещенского межрайонного отдела судебных приставов Управления ФССП России по Республике Башкортостан – заместитель старшего судебного пристава ФИО2, рассмотрев доводы жалобы, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом (ч.2 п. 8); Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч.3).

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 6 Федерального Конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ. Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в п. 1 ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах".

В силу ст. 105 Закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч. 2).

Из представленных в суд материалов следует, что решением Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ постановлено обязать Администрацию Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан предоставить Ш.И.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, и заключить с ним договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

На основании данного решения Благовещенским районным судом РБ выдан исполнительный лист серии ВС № ДД.ММ.ГГГГ.

28.10.2013г. Благовещенским межрайонным отделом судебных приставов УФССП по РБ года на основании данного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство № в отношении должника Администрации Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе 5 дней.

В связи с неисполнением должником Администрацией Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, исполнительного документа, 08.12.2014г. заместителем старшего судебного пристава-исполнителя Благовещенского межрайонного отдела судебных приставов Управления ФССП России по Республике Башкортостан ФИО4 вынесено постановление о взыскании с Администрации Муниципального района Благовещенский район РБ исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Постановлением заместителя старшего судебного пристава-исполнителя Благовещенского межрайонного отдела судебных приставов Управления ФССП России по Республике Башкортостан ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ должнику Администрации Муниципального района Благовещенский район РБ установлен новый срок для исполнения требования исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ, которое ими не исполнено.

Постановлением заместителя старшего судебного пристава-исполнителя Благовещенского межрайонного отдела судебных приставов Управления ФССП России по Республике Башкортостан ФИО4 от 01.03.2016г. года должнику Администрации Муниципального района Благовещенский район РБ установлен новый срок для исполнения требования исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ, которое ими не исполнено.

Постановлением заместителя старшего судебного пристава-исполнителя Благовещенского межрайонного отдела судебных приставов Управления ФССП России по Республике Башкортостан ФИО4 от 24.10.2016г. года должнику Администрации Муниципального района Благовещенский район РБ установлен новый срок для исполнения требования исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ, которое ими не исполнено.

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ заместителем старшего судебного пристава-исполнителя Благовещенского межрайонного отдела судебных приставов Управления ФССП России по Республике Башкортостан ФИО4 в отношении должника Администрации Муниципального района Благовещенский район РБ составлен административный протокол по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, а именно за то, что администрация Муниципального района Благовещенский район РБ умышленно, без наличия уважительных причин не исполнило требования, содержащиеся в исполнительном документе: исполнительный лист ВС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный Благовещенским районным судом по делу № вступившему в законную силу 17.10.2013г., предмет исполнения: обязать администрацию Муниципального района Благовещенский район РБ предоставить Ш.И.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, и заключить с ним договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет в срок до 24.11.2016г., установленный постановлением от 24.10.2016г., после вынесения постановления от 08.12.2014г. о взыскании исполнительского сбора.

На основании Федерального законна от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее-Закон «229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 1 статьи 6 закона №229-ФЗ установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Исходя из ст. 105 Закона №229-ФЗ в случае неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения ( часть I). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом ( часть2).

Таким образом, судом установлено, что с момента возбуждения исполнительного производства должнику Администрации муниципального района Благовещенский район неоднократно выставлялись требования с установлением сроков исполнения требований содержащихся в исполнительном документе. В связи с неисполнением в установленный срок исполнительного документа, постановлением судебного пристава от 05.12.2014г. с должника взыскан исполнительский сбор. В последующем установлен новый срок для исполнения требования исполнительного документа в течении которого требования исполнительного документа им также не были исполнены, в связи с чем в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении о неисполнении требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и постановлением от 02.12.2016г. должник привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа.

При таких обстоятельствах суд считает, что факт совершения Администрации муниципального района Благовещенский район РБ административного правонарушения и его виновность подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Всесторонне, полно и объективно оценив совокупность представленных доказательств по правилам ст.26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о доказанности вины Администрации муниципального района Благовещенский район РБ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Доводы представителя Администрации муниципального района Благовещенский район РБ о предпринятых мерах, направленных на выполнение требований исполнительного документа являются несостоятельными, поскольку решение Благовещенского районного суда РБ от 11 сентября 2013г. до настоящего времени не исполнено. Доводы представителя Администрации муниципального района Благовещенский район РБ о наличии причин препятствующих исполнению требований исполнительного документа, по мнению суда, нельзя признать уважительными.

В постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 №13-П указано, что под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Администрацией муниципального района Благовещенский район РБ не представлены сведения о том, что были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа. Также не представлены сведения, свидетельствующие о наличии препятствий для исполнения решения суда. Обстоятельства, на которые ссылается должник к числу обстоятельств непреодолимой силы, непреодолимых препятствий не относятся.

Все значимые по делу обстоятельства установлены верно, материалы дела исследованы полно. Оснований к отмене обжалуемого постановления по изложенным в жалобе доводам суд не усматривает.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены.

Нарушения административного законодательства при привлечении к ответственности Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, влекущие признание постановления начальника Благовещенского межрайонного отдела судебных приставов Управления ФССП России по Республике Башкортостан - старшего судебного пристава ФИО3 незаконным, судом не установлены.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника Благовещенского межрайонного отдела судебных приставов Управления ФССП России по Республике Башкортостан - старшего судебного пристава ФИО3 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации муниципального района Благовещенский район республики Башкортостан о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и наложении штрафа в размере 30 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток с момента получения копии решения.

СУДЬЯ: И.А.Хисматуллина Согласованно: