Производство № 2а-3837/2020

УИД 28RS0004-01-2020-004125-68

Решение

именем Российской Федерации

«29» мая 2020 годагород Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Емшанова И.С.,

при секретаре Чернышовой В.А.,

с участием представителя министерства здравоохранения Амурской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению министерства здравоохранения Амурской области к Специализированному отделу по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области, судебному приставу-исполнителю Специализированного отдела по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Министерство здравоохранения Амурской области обратилось в суд с административным исковым заявлением, в обоснование указав, что решением Ромненского районного суда Амурской области от 9 апреля 2020 года на министерство здравоохранения Амурской области возложена обязанность по обеспечению пожизненно несовершеннолетней ФИО3, *** года рождения, лекарственным препаратом *** (торговое наименование «***»), в полном объеме по жизненным показаниям и в дозировке в соответствии с консилиумом структурного подразделения Российская детская клиническая больница федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Российский национальный исследовательский медицинский университет им. Н.И. Пирогова».

30 апреля 2020 года судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства.

6 мая 2020 года судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в связи с неисполнением судебного акта. Сумма исполнительского сбора составила 50000 рублей.

Между тем, в действиях министерства здравоохранения Амурской области отсутствует виновное противоправное бездействие в неисполнении решения суда, поскольку невозможно немедленно исполнить решение суда ввиду необходимого объема финансирования.

На основании изложенного просит суд освободить министерство здравоохранения Амурской области от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № 12337/20/28025-ИП от 30 апреля 2020 года.

В судебном заседании представитель министерства здравоохранения Амурской области ФИО1 на заявленных требованиях настаивала в полном объеме. 

Представитель Специализированного отдела по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области и судебный пристав-исполнитель Специализированного отдела по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, суд определил в порядке статьи 150, 226 КАС РФ рассмотреть дело при данной явке.

Из письменного отзыва Специализированного отдела по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области следует, что 9 апреля 2020 года в Специализированном отделе судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов на основании исполнительного листа ФС № 031146847, выданного Ромненским районным судом Амурской области возбуждено исполнительное производство № 12337/20/28025-ИП о возложении обязанности по обеспечению пожизненно несовершеннолетней ФИО3, *** года рождения, лекарственным препаратом *** (торговое наименование «***»), в полном объеме по жизненным показаниям и в дозировке в соответствии с консилиумом структурного подразделения Российская детская клиническая больница федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Российский национальный исследовательский медицинский университет им. Н.И. Пирогова». 30 апреля 2020 года министру здравоохранения Амурской области ФИО4 лично под подпись вручено постановление о возбуждении исполнительного производства, требование с установлением срока исполнения решения суда до 6 мая 2020 года, а также предупреждение по статье 315 УК РФ. 6 мая 2020 года судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок исполнения решения суда до 12 мая 2020 года. 12 мая 2020 года в адрес Специализированного отдела по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области поступило ходатайство от министерства Амурской области об отложении исполнительных действийна срок 10 дней со дня вынесения соответствующего постановления. В этот же день судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об отказе в отложении исполнительных действий. По истечении срока для добровольного исполнения министерством здравоохранения по Амурской области не представлено документов, подтверждающих исполнение или доказательств того, что исполнение было невозможным. 13 мая 2020 года должник уведомлен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. 14 мая 2020 года в отношении министерства здравоохранения Амурской области составлен протокол об административном правонарушении. 22 мая 2020 года вынесено постановление по делу об административном правонарушении с взысканием штрафа в размере 30 тысяч рублей. 25 мая 2020 года вынесено требование об исполнении решения суда в срок до 1 июня 2020 года. На основании изложенного, административный ответчик просит отказать министерству здравоохранения Амурской области в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав представленные материалы, суд пришел к следующим выводам.

Решением Ромненского районного суда Амурской области от 9 апреля 2020 года на министерство здравоохранения Амурской области возложена обязанность по обеспечению пожизненно несовершеннолетней ФИО3, *** года рождения, лекарственным препаратом *** (торговое наименование «***»), в полном объеме по жизненным показаниям и в дозировке в соответствии с консилиумом структурного подразделения Российская детская клиническая больница федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Российский национальный исследовательский медицинский университет им. Н.И. Пирогова».

30 апреля 2020 года судебным приставом-исполнителем ФИО2 возбуждено исполнительное производство № 12337/20/28025-ИП. 

Поскольку требование по исполнительному документу подлежит немедленному исполнению должнику предложено в течении суток со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Судом также установлено, что решение суда не исполнено.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем 6 мая 2020 года вынесено постановление о взыскании с министерства здравоохранения Амурской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Административный истец просит суд освободить его от взыскания исполнительского сбора, полагая, что в неисполнении решения суда отсутствуют его виновные действия.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд отмечает следующее.

Исходя из системного толкования законодательства об исполнительном производстве, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, возлагая на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры ответственности, возникающей в процессе исполнительного производства.

Как следует из позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в Постановлении от дата № 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, меры принуждения должника к соблюдению законных требований государства, выраженной в возложении на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Исполнительский сбор имеет двойную правовую природу: с одной стороны, он служит цели создания условий для применения мер принудительного исполнения и понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, которые должник должен был, но не исполнил добровольно, вопреки принятому на себя по своей воле обязательству, а с другой стороны, является санкцией, которая может быть наложена за правонарушение, совершенное должником в процессе исполнительного производства, в период, начиная с момента, когда должником добровольно не исполнено решение суда, до момента окончания исполнительного производства.

Согласно ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (ч. 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (п. 74), суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. 

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

В обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа министерство ссылается на отсутствие необходимого объема финансирования для исполнения возложенных на него полномочий по обеспечению лекарственным препаратом, а также указывает, что должником принимаются возможные меры для надлежащего исполнения обязательства.

Давая оценку приведенным доводам, суд отмечает следующее. 

С 1 января 2008 года Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи совершенствованием разграничения полномочий» органам государственной власти субъектов РФ переданы полномочия Российской Федерации по организации обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами питания для детей-инвалидов (статья 4.1).

В соответствии с законодательством расходы соответствующих бюджетов включают в себя обеспечение медицинских организаций лекарственными препаратами и иными средствами, изделиями медицинского назначения, иммунобиологическими препаратами и дезинфекционными средствами, донорской кровью и ее компонентами.

При этом орган государственной власти субъекта РФ вправе за счет доходов бюджета субъекта РФ, бюджетов муниципальных образований и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования при условии финансового обеспечения территориальной программы с учетом предусмотренных Программой соответствующих нормативов определять в территориальной программе дополнительные условия и объемы оказания медицинской помощи.

На основании пункта 3.1.18. Положения о Министерстве здравоохранения Амурской области, утвержденного Постановлением Губернатора Амурской области от 03 августа 2007 года № 458, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Амурской области Министерство здравоохранения Амурской области осуществляет функции государственного заказчика областных целевых программ и проектов в сфере деятельности министерства, в том числе обеспечивает граждан лекарственными препаратами в порядке, установленном действующим законодательством.

Вместе с тем, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, определение Российской Федерацией полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, связанным с реализаций функций социального государства, не означает, что Российская Федерация тем самым перестает нести ответственность за состояние дел в соответствующей сфере (Постановление от 17 июня 2004 года № 12-П; определения от 27 декабря 2005 года № 502-О, от 16 ноября 2006 года № 508-О). Напротив, в случае недостаточности собственных средств для покрытия расходов на обеспечение лекарственными препаратами для лечения заболеваний, включенных в перечень жизнеугрожающих и хронически прогрессирующих редких (орфанны) заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни гражданина или его инвалидности, субъекты Российской Федерации вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией в той или иной форме финансовой помощи целевого характера.

Тем самым федеральный законодатель возложил на органы государственной власти субъектов Российской Федерации как организационно-управленческие полномочия, связанные с налаживанием и поддержанием наиболее оптимальных в условиях конкретных субъектов Российской Федерации механизмов устойчивого и бесперебойного предоставления нуждающимся в этом гражданам необходимых лекарственных средств, так и финансовые полномочия по бюджетному сопровождению мероприятий такого рода.

Бюджетные учреждения осуществляют закупки в пределах доведенных лимитов в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - № 44-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Для того, чтобы определить лимит денежных ассигнований для закупки лекарственного препарата ***, необходимо внести соответствующие изменения в закон о бюджете по отдельным статьям расходов бюджета.

К тому же, порядок взаимодействия и финансирования по закупке лекарственного препарата *** на сегодняшний день не определен.

Из представленных административным истцом документов усматривается, что министерством Амурской области 14 апреля 2020 года в адрес министерства финансов Амурской области направлено обращение № 10-3746 о выделении дополнительных ассигнований на 2020 год в размере 395 миллионов рублей для лечения пациентов с диагнозом ***. Ответ на указанное обращение в настоящее время не поступил.

22 апреля 2020 года губернатор Амурской области в адрес министра здравоохранения Российской Федерации направил обращение № 01-4-2200 с просьбой рассмотрения возможности включения лечения заболевания спинальной мышечной атрофии и родственных синдромов с применением лекарственного препарата *** (МНН – ***) в перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи, не включенных в базовую программу обязательного медицинского страхования, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Ответ на указанное обращение в настоящее время не поступил.

Таким образом, для исполнения решения суда министерству Амурской области необходимо произвести закупку, осуществляемую в форме электронного аукциона, порядок и сроки которого регулируются ФЗ № 44-ФЗ.

Ввиду того, что на приобретение лекарственного препарата требуется значительная сумма денежных средств, оказание субъекту Российской Федерации помощи из федерального бюджета происходит по установленной законом бюджетной процедуре, суд усматривает, что отсутствие необходимого объема финансирования не предусматривает возможности исполнить решение суда в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок.

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств дела, невиновных действий должника в неисполнении в срок исполнительного документа, суд приходит к выводу о возможности освобождения должника министерства здравоохранения Амурской области от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства 12337/20/28025-ИП, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 6 мая 2020 года. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление министерства здравоохранения Амурской области удовлетворить.

Освободить министерство здравоохранения Амурской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава – исполнителя Специализированного отдела по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области ФИО2 от 6 мая 2020 года в рамках исполнительного производства № 12337/20/28025-ИП по исполнению исполнительного листа ФС № 031146847, выданного Ромненским районным судом Амурской области по гражданскому делу № 2-44/2020.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.С. Емшанов