Дело № 3а-102/2025

УИД 74OS0000-01-2025-000510-89

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 сентября 2025 года г. Челябинск

Челябинский областной суд в составе:

председательствующего судьи Дашкевич Т.А., 

при секретаре судебного заседания Ахметяновой В.Э.,

с участием прокурора Томчик Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению избирательного объединения «ЧЕЛЯБИНСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» к избирательной комиссии Челябинской области о признании незаконным постановления,

у с т а н о в и л:

избирательное объединение «ЧЕЛЯБИНСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (далее также избирательное объединение) обратилось в Челябинский областной суд с административным исковым заявлением, с учетом уточненных требований, в котором просит признать постановление Избирательной комиссии Челябинской области от 22 августа 2025 года № 125/1520-7 «Об обращении ФИО4» незаконным и отменить его; признать листовку на стенде в лифтах «Нам важен каждый», расположенную по адресу: 

<

адрес>, законным предвыборным агитационным материалом.

В обоснование иска указано, что 10 июня 2025 года в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» было официально опубликовано постановление Законодательного Собрания Челябинской области от 05 июня 2025 года № 2890 «О назначении выборов депутатов Законодательного Собрания Челябинской области нового созыва». 11 июля 2025 года Избирательной комиссией Челябинской области принято постановление № 116/1456-7 «О регистрации списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Челябинской области восьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «ЧЕЛЯБИНСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» по единому избирательному округу». 30 июля 2025 года в избирательную комиссию Челябинской области уполномоченным представителем избирательного объединения были представлены агитационные материалы, в том числе копия печатного агитационного материала – листовка на стенде в лифтах «Нам важен каждый», формат А4 (вертикальный 190*260), тираж 1 658 штук, дата изготовления 30 июля 2025 года, а также копия платежного поручения об оплате агитационного материала от 29 июля 2025 года № 5 на сумму 55 091,25 руб. 14 августа 2025 года в избирательную комиссию Челябинской области поступило обращение ФИО4, которая полагает, что указанная листовка нарушает законодательство о выборах, а именно, на листовке изображено лицо, не достигшее 18-тилетнего возраста, отсутствует изображение кандидата, размещены изображения иных физических лиц; заявитель полагает, что изображение сгенерировано с помощью искусственного интеллекта, а также содержит изображение американского ученого Уиллиса Кэрриера. 22 августа 2025 года состоялось заседание рабочей группы избирательной комиссии Челябинской области по информационным и иным вопросам информационного обеспечения выборов при проведении избирательной кампании по выборам депутатов Законодательного Собрания Челябинской области восьмого созыва, на котором было рассмотрено указанное обращение. По результатам рассмотрения было принято оспариваемое постановление. Полагает, что данное постановление нарушает избирательные права административного истца, поскольку создает существенные ограничения в праве общественных объединений в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию. Выводы избирательной комиссии Челябинской области о нарушении пунктов 6, 9.1 статьи 48 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» считает необоснованными, поскольку в листовке речь идет о графическом изображении абстрактной семьи: отец, мать, ребёнок и дедушка. В основу стилистики данного изображения дизайнеры положили стилистику советского семейного плаката. При этом отмечает, что подражание общей стилистике рисунка определенной эпохи не является нарушением авторского права. Также это не является изображением конкретных физических лиц. Приводит определение физического лица, данные в Гражданском кодексе РФ. Полагает, что изображение человека может рассматриваться как «изображение физического лица» только тогда, когда оно позволяет однозначно идентифицировать конкретного гражданина. Стилизованные графические фигуры или абстрактные рисунки людей не относятся к изображениям физических лиц, так как они не содержат индивидуализирующих признаков, позволяющих установить личность, не включают персональных данных (ФИО, биометрии, уникальных внешних характеристик), не дают возможности соотнести изображение с конкретным субъектом права. Приводит анализ положений пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 апреля 2024 года № 17 «Об отдельных вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел об административных правонарушениях, посягающих на установленный порядок информационного обеспечения выборов и референдумов», пункта 1 статьи 152.1 Гражданского кодекса РФ и приходит к выводу о том, что юридически значимым критерием в делах данной категории является факт использования изображения конкретного физического лица. Также ссылается на позиции изложенные в определении Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 21 августа 2024 года по делу № и в решении Ленинского районного суда города Смоленска от 04 сентября 2020 года по делу №, полагая, что ключевым условием применения ограничений, установленных законодательством, является возможность достоверной идентификации конкретного гражданина по изображению. Если рисунок или иное графическое изображение носит абстрактный или стилизованный характер, не содержит индивидуальных признаков и не позволяет установить личность конкретного физического лица, то оно не подпадает под правовое регулирование, связанное с использование изображения гражданина. Такое изображение не может рассматриваться как нарушение требований пункта 9.1 статьи 48 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Административным истцом указанные изображения использованы в полном соответствии с законодательством. Также выражает несогласие с тем, что избирательным объединением нарушены положения пункта 6 статьи 48 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», поскольку на листовке изображен не конкретный ребенок, а его рисованный образ, вымышленный персонаж, не относящийся к изображению конкретного физического лица. Также на листовке не изображены иные физические лица, не являющиеся кандидатами и не являющиеся неопределенным кругом лиц, что запрещено пунктом 9.1 статьи 48 указанного выше Федерального закона. Полагает, что закон не обязывает размещать на листовке только фото кандидата, запрет касается только физических лиц, признаками которых абстрактные изображения людей не обладают.

Представители административного истца Андреевских Д.Е., ФИО1 в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика избирательной комиссии Челябинской области ФИО2 в судебном заседании выразила несогласие с заявленными требованиями, просила отказать в удовлетворении административного иска, представила письменные пояснения, в которых подробно изложила позицию административного ответчика. 

Заслушав лиц, принявших участие в судебном заседании, заключение прокурора прокуратуры Челябинской области Томчик Н.В., полагавшей административный иск подлежащим удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ), имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1).

В соответствии с подпунктом 4 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ агитация предвыборная (предвыборная агитация) – деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Согласно пункту 2 статьи 48 этого же Федерального закона предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются:

а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них);

б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 настоящего Федерального закона);

в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;

г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

На основании пункта 9.1 статьи 48 Федерального закона № 67-ФЗ при проведении выборов использование в агитационных материалах изображений физического лица допускается только в следующих случаях:

а) использование избирательным объединением изображений выдвинутых им на соответствующих выборах кандидатов (в том числе в составе списка кандидатов), включая кандидатов среди неопределенного круга лиц;

б) использование кандидатом своих изображений, в том числе среди неопределенного круга лиц.

В силу положений пункта 6 статьи 48 Федерального закона № 67-ФЗ запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц, не достигших на день голосования возраста 18 лет, в том числе использовать изображения и высказывания таких лиц в агитационных материалах.

Аналогичные положения закреплены в статье 28 Закона Челябинской области от 25 августа 2005 года № 398-ЗО «О выборах депутатов Законодательного Собрания Челябинской области».

Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 05 июня 2025 года № 2890 назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Челябинской области нового созыва на 14 сентября 2025 года.

В соответствии с положениями статьи 63.1 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статьи 43-1 Закона Челябинской области от 25 августа 2005 года № 398-ЗО «О выборах депутатов Законодательного Собрания Челябинской области», постановлением ЦИК России от 08 июня 2022 года № 86/718-8 «Об особенностях голосования, установления итогов голосования в случае принятии решения о проведении голосования на выборах, референдумах в течение нескольких дней подряд», избирательная комиссия Челябинской области постановила провести голосование на выборах депутатов Законодательного собрания Челябинской области и иных выборах в единый день голосования 14 сентября 2025 года в течение нескольких дней подряд – 12. 13 и 14 сентября 2025 года (постановление от 10 июня 2025 года № 107/1377-7). 

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 49 Федерального закона № 67-ФЗ агитационный период для избирательного объединения начинается со дня принятия им решения о выдвижении кандидата, кандидатов, списка кандидатов. Агитационный период для кандидата, выдвинутого в составе списка кандидатов, начинается со дня представления в соответствующую избирательную комиссию списка кандидатов.

Избирательной комиссией Челябинской области принято постановление от 11 июля 2025 года № 116/1456-7 «О регистрации списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Челябинской области восьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «ЧЕЛЯБИНСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» по единому избирательному округу». Количество зарегистрированных кандидатов по единому избирательному округу – 43 человека. 

30 июля 2025 года в избирательную комиссию Челябинской области уполномоченным представителем избирательного объединения ФИО7 представлены агитационные материалы, в том числе копия печатного агитационного материала – листовка на стенде в лифтах, формат А4 (вертикальный 190*260), тираж 1 658 штук, дата изготовления 30 июля 2025 года, а также копия платежного поручения № 5 от 29 июля 2025 года на сумму 55 091,25 руб. об оплате агитационного материала. 

В ходе проверки указанного агитационного материала было установлено, что в листовке отсутствуют изображения кандидатов, выдвинутых избирательным объединением; в листовке изображены иные физические лица, не являющиеся кандидатами и не являющиеся неопределенным кругом лиц; в листовке присутствует изображение лица, не достигшего возраста 18-ти лет. В результате были установлены нарушения положения пунктов 6 и 9.1 статьи 48 Федерального закона № 67-ФЗ, в связи с чем 31 июля 2025 года Избирательная комиссия Челябинской области запретила к распространению такой предвыборный агитационный материал, указав это в Акте о выявленных нарушениях закона при приеме предвыборного агитационного материала, предоставляемого в избирательную комиссию Челябинской области, копия которого была направлена уполномоченным представителям избирательного объединения.

01 августа 2025 года в избирательную комиссию Челябинской области поступили пояснения, подписанные первым секретарем избирательного объединения «ЧЕЛЯБИНСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» ФИО1 о несогласии с запретом распространения указанного агитационного печатного материала, на которое в этот же день избирательной комиссией Челябинской был дан ответ.

13 августа 2025 года в избирательную комиссию Челябинской области поступило обращение ФИО4 по факту обнаружения по адресу: 

<

адрес> агитационного материала избирательного объединения «ЧЕЛЯБИНСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» – листовки избирательного объединения «Нам важен каждый». 

22 августа 2025 состоялось заседание рабочей группы избирательной комиссии Челябинской области по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов при проведении избирательной кампании по выборам депутатов Законодательного Собрания Челябинской области восьмого созыва, на котором большинством голосов было рекомендовано признать агитационный материал – листовку избирательного объединения «ЧЕЛЯБИНСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» «Нам важен каждый», расположенную по адресу: 

<

адрес>, незаконным агитационным материалом, что подтверждается копией решения рабочей группы Избирательной комиссии Челябинской области № 2 от 22 августа 2025 года. 

По результатам рассмотрения указанного обращения Избирательной комиссией Челябинской 22 августа 2025 года было принято постановление № 125/1520-7, в соответствии с которым агитационный материал – листовка избирательного объединения «ЧЕЛЯБИНСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» «Нам важен каждый», расположенная по адресу: 

<

адрес>, признан незаконным агитационным материалом. Копия указанного постановления направлена в ГУ МВД России по Челябинской области с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, выявлению и привлечению виновных в осуществлении противоправной агитационной деятельности лиц к предусмотренной законодательством Российской Федерации ответственности.

В соответствии с пунктами 3, 4 и 5 статьи 20 Федерального закона № 67-ФЗ избирательные комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, осуществляют подготовку и проведение выборов и референдумов в Российской Федерации. Комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании обращения о нарушении закона, проводить проверки по ним проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, – немедленно. Если факты, содержащиеся в обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. Если обращение указывает на нарушение закона кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума, эти кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума или его (ее) уполномоченные представители должны быть незамедлительно оповещены о поступившем обращении и вправе давать объяснения по существу обращения. Комиссии вправе, в том числе, в связи с обращениями, указанными в пункте 4 настоящей статьи, обращаться с представлениями о проведении соответствующих проверок и пресечении нарушений в правоохранительные органы, органы исполнительной власти.

В силу пункта 7 статьи 56 Федерального закона № 67-ФЗ избирательные комиссии контролируют соблюдение установленного порядка проведения предвыборной агитации, агитации при проведении референдума и принимают меры по устранению допущенных нарушений.

В случае распространения подложных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов, распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований настоящего Федерального закона, а также в случае нарушения организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания, редакцией сетевого издания установленного настоящим Федеральным законом порядка проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума соответствующая комиссия обязана обратиться в правоохранительные органы, суд, федеральный орган по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, об изъятии незаконных агитационных материалов и о привлечении организации телерадиовещания, редакции периодического печатного издания, редакции сетевого издания, их должностных лиц, а также иных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 8 статьи 56 Федерального закона № 67-ФЗ, пункты 7 и 8 статьи 35 Закона Челябинской области от 25 августа 2005 года № 398-ЗО «О выборах депутатов Законодательного Собрания Челябинской области»).

Проанализировав приведенные положения федерального и регионального законодательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление принято избирательной комиссией Челябинской области в пределах компетенции, при правомочном составе членов комиссии, большинством голосов, в нем содержатся ссылки на нормативные акты, которыми руководствовалась комиссия, обстоятельства, послужившие основанием для его вынесения, процедура принятия решения не нарушена, о поступившем обращении избирательное объединение было оповещено.

Проверяя соответствие оспариваемого постановления нормам законодательства о выборах, суд приходит к следующему.

Условия изготовления и распространения печатных, аудиовизуальных и иных предвыборных агитационных материалов определены статьей 54 Федерального закона № 67-ФЗ, к числу которых, в том числе, относится следующее:

запрещается изготовление печатных агитационных материалов в организациях и у индивидуальных предпринимателей, не выполнивших требования, предусмотренные пунктом 1.1 настоящей статьи, либо по договору с физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, а также изготовление агитационных материалов без предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума, с нарушением требований, установленных пунктами 6, 7, 8.2 и 9.1 статьи 48 настоящего Федерального закона, пунктом 2 настоящей статьи (пункт 5)

запрещается распространение агитационных материалов, изготовленных с нарушением пункта 5 настоящей статьи и (или) с нарушением требований, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, пунктами 9, 9.3 - 9.5 статьи 48 настоящего Федерального закона (пункт 6).

В силу требований статьи 48 Федерального закона № 67-ФЗ:

запрещается привлекать к предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лиц, не достигших на день голосования возраста 18 лет, в том числе использовать изображения и высказывания таких лиц в агитационных материалах (пункт 6);

при проведении выборов использование в агитационных материалах изображений физического лица допускается только в следующих случаях: использование избирательным объединением изображений выдвинутых им на соответствующих выборах кандидатов (в том числе в составе списка кандидатов), включая кандидатов среди неопределенного круга лиц; использование кандидатом своих изображений, в том числе среди неопределенного круга лиц (пункт 9.1).

Аналогичные нормы содержатся в статье 28 Закона Челябинской области от 25 августа 2005 года № 398-ЗО «О выборах депутатов Законодательного Собрания Челябинской области».

Как следует из материалов дела основанием для принятия оспариваемого решения избирательной комиссии явилось нарушение избирательным объединением положений пункта 6 статьи 48 Федерального закона № 67-ФЗ, а именно наличие на листовке избирательного объединения «Нам важен каждый» изображения лица, не достигшего на день голосования возраста 18 лет, а также положений пункта 9.1 статьи 48 Федерального закона № 67-ФЗ – изображения лиц, не являющимися кандидатами в депутаты.

Не согласившись с указанными доводами, административный истец указал на то, что на листовке изображены не конкретные физические лица, а графическое изображение абстрактной семьи, что не является нарушением требований законодательства о выборах, поскольку указанный лица не являются персонифицированными физическими лицами.

Законодательство Российской Федерации не содержит прямого определения физического лица, однако, из анализа положений Гражданского кодекса РФ следует, что физическое лицо – это любой человек, выступающий в качестве субъекта гражданских правоотношений и наделенный правами и обязанностями, обладающий правоспособностью и дееспособностью. Любое физическое лицо (человек) с рождения приобретает гражданские обязанности и права, следовательно, становится полноправным участником гражданских отношений. Физическое лицо также обладает персональными данными – любой информацией, относящейся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных) (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных»).

К основным характеристикам физического лица относятся: правоспособность – способность иметь гражданские права и нести обязанности (статья 17 ГК РФ); дееспособность – способность своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (статья 21 ГК РФ); имя, под которым понимается фамилия, имя и отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая (статья 19 ГК РФ); пол (мужской или женский); возраст; гражданство (подданство) (при наличии); семейное положение; место жительства; образование и др. Могут использоваться и иные характеристики физического лица, необходимые для идентификации его в качестве участника правоотношений (например, уровень знаний и квалификации при приеме на работу и т.д.).

Таким образом, субъектом правоотношений, регулируемых законодательством Российской Федерации, в том числе законодательством о выборах, может являться только конкретное физическое лицо, которое обладает персональными данными.

Анализируя указанные положения закона в их системной взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что законодатель устанавливает запрет на использование в агитационных материалах изображений только реально существующих физических лиц, а также лиц, не достигших на день голосования возраста 18 лет, личность которых может быть персонифицирована, а не любых изображений людей, в том числе несовершеннолетних.

В ходе рассмотрения дел судом было установлено, что на листовке «Нам важен каждый!» изображены персонажи, искусственно сгенерированные и стилизованные архетипы, не имеющие прототипов в виде конкретных граждан. При этом никакие персональные данные, фотографии или иные сведения о конкретных лицах при создании макета не использовались и не обрабатывались. Указанные изображения были созданы путем подготовки текстовых запросов (prompt’ов) для нейросетевой модели, сформулированные промпты были введены в нейросетевой генератор; на основании каждого промпты генерировалось несколько вариантов изображений, из которых выбирались те, которые наиболее точно соответствовали заданному архетипу и стилистике, а также имели минимальное сходство с реальными людьми. При обнаружении малейшего намека на фотореализм или узнаваемость изображение отбраковывалось. Впоследствии отобранные изображения загружались в графический редактор Adobe Photoshop, GIMP, проводилась ручная коррекция и дальнейшая стилизация: устранялись остаточные детали – дополнительная ретушь, удаление мелких примет (точки, родинки, шрамы), которые могли быть восприняты как индивидуальные черты; проводилось упрощение контуров и форм – придание более плакатного, графического вида, уводящее от реалистичности; корректировалась цветовая палитра – приводилось к единой, выразительной, но не натуральной гамме, соответствующей брендбуку заказчика; проводилась проверка на узнаваемость – каждый образ повторно оценивался на предмет отсутствия каких-либо ассоциаций с известными или случайно узнаваемыми лицами. На следующем этапе проводилась проверка каждого изображения с использованием сервисов обратного поиска Google Imagts, TinEye с целью убедиться в отсутствии совпадений или сильных сходств с фотографиями реальных людей, доступных в открытых источниках. На всех этапах работы была обеспечена строгая ориентированность на создание абстрактных, типовых, алгоритмически сгенерированных образов. Никаких фотографии, личные данные или иная информация о конкретных физических лицах при создании этих изображений не использовалась.

Указанные обстоятельства подтверждаются копиями соглашения от 06 августа 2025 года, заключенного между 

<

данные изъяты> и Челябинским областным отделением политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», договора № 3103/2025 от 31 марта 2025 года с приложением, письменными пояснениями исполнителя по факту создания макета листовки «Нам важен каждый!» с приложением копий технического задания, краткой технической справки, служебной записки, а также примеров полиграфической, сувенирной продукции, дизайна баннеров и сити формата.

При этом доказательств того, что на листовке изображены реальные люди (физические лица), личность которых может быть персонифицирована, суду со стороны избирательной комиссии представлено не было.

Только реальное физическое лицо обладает возможностью принять участие в предвыборной агитации или высказать свое мнение в агитационном материале, в то время как нарисованное вымышленное лицо такими возможностями не обладает. 

Аналогичная позиция высказана в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2011 года № 67-Г11-36.

Доводы представителя избирательной комиссии о том, что любое изображение человека является изображением физического лица, права и обязанности которого регулируются, в том числе законодательством о выборах, основано на неверном толковании норм права.

Также суд отмечает, что при детальном изучении спорного изображения видно, что на левой руке у ребенка имеется шесть пальцев, изображение левой руки женщины также не соответствует реальному изображению руки человека.

При таких обстоятельствах, постановление избирательной комиссии Челябинской области от 22 августа 2025 года № 125/1520-7 «Об обращении ФИО4» подлежит признанию незаконным и подлежащем отмене.

Что касается требований о признании законным предвыборным агитационным материалом листовки на стенде в лифтах «Нам важен каждый», формат А4 (вертикальный 190*260), тираж 1 658 штук, дата изготовления 30 июля 2025 года, расположенной по адресу 

<

адрес>, то в полномочия суда не входит рассмотрение вопроса о признании законным либо незаконным листовки, как агитационного материала. При этом отмена постановления избирательной комиссии в полной мере восстанавливает нарушенные праве административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177, 180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования избирательного объединения «ЧЕЛЯБИНСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» к Избирательной комиссии Челябинской области о признании незаконным постановления удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Избирательной комиссии Челябинской области от 22 августа 2025 года № 125/1520-7 «Об обращении ФИО4».

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение пяти дней со дня принятия через Челябинский областной суд.

Председательствующий Т.А. Дашкевич

Мотивированное решение изготовлено 11 сентября 2025 года.