№2-631/2025

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

г. Карачаевск 24 июня 2025 года

Карачаевский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе

председательствующего, судьи Долаева А.С.,

при секретаре судебного заседания Караевой Ф.М.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора (адрес обезличен) к МБДОУ (номер обезличен) «Буратино», администрации КГО об обязании обеспечить финансирование мероприятий по оснащению объектов образовательных учреждений системами передачи тревожных сообщений

установил:

Прокурор (адрес обезличен) обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ (номер обезличен) «Буратино», администрации Карачаевского городского округа в котором просит: обязать администрацию Карачаевского городского округа в срок до (дата обезличена) обеспечить финансирование мероприятий по оснащению объектов (территорий) образовательной организации системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; обязать МБДОУ (номер обезличен) «Буратино», после поступления финансирования в течение 6 месяцев обеспечить выполнение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой (адрес обезличен) проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций подведомственных администрации КГО. По итогам проверки установлено, что в нарушение Конституции РФ, Федерального закона от (дата обезличена) (номер обезличен)-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от (дата обезличена) (номер обезличен)-Ф3 «О противодействии терроризму в Российской Федерации», постановления Правительства РФ от (дата обезличена) (номер обезличен) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» ответчиками не исполнены требования по оснащению объектов общеобразовательного учреждения системами передачи тревожных сообщений и поддержание их в исправном состоянии.

Данная ситуация нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц — работников, посетителей и учащихся общеобразовательного учреждения, на защиту жизни и здоровья от актов терроризма и иных преступных проявлений.

В судебное заседание прокурор (адрес обезличен) не явился, в связи с занятостью в другом процессе путем телефонограммы просил рассмотреть дело в его отсутствие и исковое заявление удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Ответчик МБДОУ (номер обезличен) «Буратино» в судебное заседание явился, явку представителя не обеспечил, об отложении не просил.

Представитель ответчика администрации КГО направил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие надлежаще извещенных ответчиков.

Исследовав и оценив в совокупности материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу статей 2, ч.1 ст.20, 38, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В силу ч.1 ст.45, ч.1 ст.46 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ст.1 Федерального закона от (дата обезличена) (номер обезличен)-Ф3 «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно п.7 ч.1 ст.2 Федерального закона от (дата обезличена) (номер обезличен)-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п.4 ст.З Федерального закона от (дата обезличена) (номер обезличен)-Ф3 «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ч.3 ст.5 названного Федерального закона органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии п.п.2, 15 ч.3 и п.2 ч.б ст.28 Федерального закона от (дата обезличена) (номер обезличен)-Ф3 к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями; создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников образовательной организации; создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.п.8 и 9 ч.1 ст.41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.

В силу ч.2 ст.41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В соответствии с ч.7 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч.13 ст.30 Федерального закона от (дата обезличена) (номер обезличен)-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен) утверждены требования, устанавливающие обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования антитеррористической защищенности (номер обезличен)).

Согласно п.17 Требований антитеррористической защищенности (номер обезличен) антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутри объектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта.

Согласно указанному постановлению к мероприятиям по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) является пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутри объектового режимов на объектах (территориях); поддержания в исправном состоянии инженерно¬технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму (п.20 Постановления).

В соответствии с п. «г» п.24 постановления Правительства РФ от (дата обезличена) (номер обезличен) в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.

Выявленное нарушение подтверждается материалами проверки прокуратуры (адрес обезличен), целью которой явилось исполнение требований к антитеррористической защищенности образовательных организаций и не опровергнуты в судебном заседании.

Установлено, что здание МБДОУ (номер обезличен) «Буратино», расположено по адресу: КЧР, (адрес обезличен). Актом межведомственной комиссии данному образовательному учреждению присвоена 4 категория опасности.

В соответствии с присвоенной категорией опасности имеется следующий недостаток антитеррористической защищенности: объект не оснащен системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.

Доказательств того, что выявленное прокуратурой нарушение устранено, не представлено.

Суд учитывает, что на МБДОУ (номер обезличен) «Буратино» в силу п.2 ч.б ст.28 Федерального закона РФ от (дата обезличена) (номер обезличен)-Ф3 возложена обязанность создать безопасные условия для учащихся, работников и посетителей.

Как следует из и.6.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона от (дата обезличена) (номер обезличен)-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальный район наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма на территории муниципального района.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от (дата обезличена) (номер обезличен)-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, администрация КГО и МБДОУ (номер обезличен) «Буратино» являются субъектами противодействия террористической деятельности при реализации своих полномочий в области образования, поскольку на них лежит обязанность исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности антитеррористической защищенности зданий общеобразовательного учреждения.

МБДОУ (номер обезличен) «Буратино» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. 

Осуществление деятельности образовательного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущербу имущества.

Действующее законодательство признает за детьми право на реализацию конституционного приоритета интересов ребенка, его жизни и здоровья, путем обеспечения определенных мер безопасности.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона РФ от (дата обезличена) № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

МБДОУ (номер обезличен) «Буратино» является образовательной организацией по реализации основных общеобразовательных программ. Учредителем учреждения является Карачаевский городской округ, функции и полномочия учредителя в отношении казенного учреждения осуществляет Администрация КГО через Управление образования администрации КГО. Собственником имущества казенного учреждения является Карачаевский городской округ.

К компетенции Учредителя относятся, в том числе формирование муниципального здания для учреждения в соответствии с представленной Уставом основной деятельностью, финансовое обеспечение выполнения этого задания на основе региональных нормативов финансового обеспечения, полномочия главного распорядителя бюджетных средств для образовательного учреждения.

Следовательно, орган местного самоуправления - администрация КГО обязана финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора (адрес обезличен) в интересах неопределенного круга лиц об обязании МБДОУ (номер обезличен) «Буратино» и администрацию Карачаевского городского округа устранить нарушение законодательства об обеспечении безопасности иантитеррористической защищенности, подлежат удовлетворению.

В силу положений ст.206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Определяя срок, в течение которого ответчики обязаны совершить действия по принятию мер по оснащению объекта (территории) общеобразовательного учреждения системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии, суд исходит из следующего.

Частью 1 ст.132 Конституции РФ определено, что орган местного самоуправления самостоятельно управляет муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п.2 ст.161 Бюджетного кодекса РФ, финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Согласно ст. 15 Федерального закона от (дата обезличена) (номер обезличен)-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения относится, помимо прочего, составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района.

В силу п.42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ (дата обезличена), расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии с ст.5.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Согласно пп.«е» п.11 Требований к защищенности объекта (номер обезличен), определенные комиссией по обследованию и категорированию объекта необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта с учетом его категории, осуществляются с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Учитывая дату выявления нарушения, а также положения Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в соответствии с которыми обеспечение муниципальных нужд осуществляется исключительно на основе контрактной системы в сфере закупок товаров, работ и услуг после проведения соответствующих конкурсных процедур, требующих значительных финансовых и временных затрат, указанный прокурором срок для устранения нарушения для администрации КГО - до (дата обезличена), для МБДОУ (номер обезличен) «Буратино» - в течение 6 месяцев после поступления финансирования, суд признает разумным.

Доводов, имеющих правовое значение о наличии обстоятельств, препятствующих устранению выявленного нарушения в указанный прокурором срок, ответчиками не приведено, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Прокурора (адрес обезличен) - удовлетворить.

Обязать администрацию Карачаевского городского округа выделить денежные средства, необходимые для обеспечения мероприятий по оснащению объектов (территорий) МБДОУ (номер обезличен) «Буратино» системами передачи тревожных сообщений в подразделения в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии в срок до (дата обезличена).

Обязать МБДОУ (номер обезличен) «Буратино» обеспечить оснащение своих объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии в течение 6 месяцев после поступления финансирования.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Карачаевский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня принятия. 

Судья А.С. Долаев