Дело № 2–235/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Яшкино 20 июля 2018 года

Судья Яшкинского районного суда Кемеровской области Марукян М.С. 

с участием помощника прокурора Яшкинского района Кемеровской области Медведевой М.П.,

при секретаре Козловой М.Ю.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску 

прокурора Яшкинского района Кемеровской области в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах прав и свобод неопределенного круга лиц к администрации Литвиновского сельского поселения Яшкинского муниципального района Кемеровской области о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Яшкинского района в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в интересах прав и свобод неопределенного круга лиц к администрации Литвиновского сельского поселения Яшкинского муниципального района Кемеровской области о понуждении к совершению действий, мотивируя свое обращение следующим. 

Прокуратурой Яшкинского района проведена проверка исполнения требований законодательства о погребении и похоронном деле администрацией Литвиновского сельского поселения. По результатам проверки установлено, что администрацией Литвиновского сельского поселения не в полной мере соблюдаются требования законодательства о погребении и похоронном деле, земельного законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а также законодательства в сфере охраны окружающей среды. 

В соответствии с подпунктом 22 части 1 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения поселения.

Законом Кемеровской области от 17.11.2014 № 109-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями» за сельскими поселениями так же закреплены вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Проверкой установлено, что на территории Литвиновского сельского поселения расположены четыре места погребения (кладбища): д Балахнино, д Корчуганово, с Красноселка, п ст Литвиново, при этом, земельные участки под местами погребения (кладбищами) не постановлены на государственный кадастровый учет, сведения о границах и размерах земельных участков под местами захоронений отсутствуют, что в свою очередь, приводит к невозможности определения границ и размеров санитарно-защитных зон для кладбищ.

Согласно части 1 статьи 4 ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения.

В силу частей 1, 4 статьи 16 ФЗ «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.

Статьей 6 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что объектами земельных отношений являются земельные участки. 

При этом, удостоверение границ земельного участка осуществляется путем реализации процедуры определения границ земельного участка, установления его границ на местности, согласования и утверждения его границ в соответствии с Федеральным законом «О землеустройстве», в котором под землеустройством понимается проведение мероприятии по изучению состояния земель, планированию и организации мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство).

В силу части 4, части 4.1 ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровой деятельностью является выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе, и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях.

Согласно статье 37 ФЗ «О кадастровой деятельности» результатом кадастровых работ кадастрового инженера - индивидуального предпринимателя, указанного в статье 32 данного федерального закона, или работника юридического лица, указанного в статье 33 федерального закона, является межевой план, технический план или акт обследования.

В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 14 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

Таким образом, в силу положений Земельного кодекса Российской Федерации, ФЗ «О кадастровой деятельности», «О государственной регистрации недвижимости», в отношении земельных участков осуществляется кадастровый учет, куда вносятся сведения о характеристиках объекта недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок), кадастровом номере и дате его присвоения, описание местоположения границ объекта недвижимости, его площадь, категория земель, к которой отнесен земельный участок, а также вид разрешенного использования.

В соответствии с ч.1 и ч.3 ст.39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, при этом, согласно части 1 статье 17 ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

В силу п.2.5 СанПиН 2.1.2882-11 кладбища с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с санитарными правилами по санитарно-защитным зонам и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов.

В свою очередь, в соответствии с п.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74, в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

В соответствии с 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 сельские кладбища отнесены к объектам IV класса опасности с установлением санитарно-защитной зоны 50 метров.

В силу п. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа, систему дренажа, обваловку территории, характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом, площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища, разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища), канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

В нарушение положений ст.ст. 11, 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 17 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», п.п. 2.1, 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, а также п.п. 2.7, 2.8 СанПиН 2.1.2882-11 границы санитарно-защитных зон мест погребения (кладбищ), расположенных в д Балахнино, д Корчуганово, с Красноселка и п ст Литвиново, а равно проекты указанных кладбищ не разработаны и не утверждены.

В нарушение ст.ст. 11, 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 17 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» п.п. 6.2, 6.4, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 на кладбищах, расположенных в д Балахнино, д Корчуганово, с Красноселка, п ст Литвиново не оборудована система водоснабжения, не оборудована система хозяйственно-питьевого водоснабжения, не оборудованы туалеты, отсутствуют урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним, имеющие твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование). 

В нарушение требований закона администрацией Литвиновского сельского поселения не принимаются должные меры к проведению в отношении данных земельных участков землеустроительных и кадастровых работ, что, в свою очередь, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местами погребения в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья населения.

Отсутствие установленных границ земельных участков, занятых местами погребения (кладбищами), не проведение их межевания, отсутствие государственного кадастрового учета и регистрации в установленном законом порядке, приводит к обезличиванию территорий кладбищ, нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

С учетом уточненных исковых требований, просит: обязать администрацию Литвиновского сельского поселения:

1. Провести межевание земельных участков, занятых общественными кладбищами в д Балахнино, д Корчуганово, с Красноселка, п ст Литвиново; поставить земельные участки в д Балахнино и д Корчуганово на государственный кадастровый учет в срок до ДД.ММ.ГГГГ, поставить земельные участки в п ст Литвиново и с Красноселка на государственный кадастровый учет в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

2. Обратиться в проектную организацию для разработки проектов действующих кладбищ в д Балахнино, д Корчуганово в срок до ДД.ММ.ГГГГ; в с Красноселка и п ст Литвиново – до ДД.ММ.ГГГГ;

3. До ДД.ММ.ГГГГ на действующих кладбищах в д Балахнино, д Корчуганово, с Красноселка, п ст Литвиново:

3.1. Оборудовать туалеты выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил;

3.2. Установить урны для сбора мусора;

3.3.Оборудовать площадки для мусоросборников с твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в лице Территориального отдела в г. Тайге и Яшкинском районе, извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд представителя не направил, представлено заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Яшкинского района Медведева М.П. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика - глава Литвиновского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании представила заявление о признании исковых требований истца в полном объеме, добровольно, без принуждения, последствия признания иска ей разъяснены и понятны. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Яшкинского муниципального района ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала в принятии судом признания иска ответчиком.

У суда нет оснований не принять признание иска представителем ответчика, так как данное процессуальное действие не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов.

Часть 4 статьи 198 ГПК РФ предусматривает, что в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Таким образом, суд считает возможным удовлетворить требования прокурора Яшкинского района действующего в интересах прав и свобод неопределенного круга лиц к администрации Литвиновского сельского поселения Яшкинского муниципального района о понуждении к совершению действий.

Стороны в соответствии с пп. 9, 19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании ст.ст. 39, 103, 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Принять признание иска администрацией Литвиновского сельского поселения Яшкинского муниципального района Кемеровской области. 

Обязать администрацию Литвиновского сельского поселения Яшкинского муниципального района Кемеровской области:

1. Провести межевание земельных участков, занятых общественными кладбищами в д Балахнино, д Корчуганово, с Красноселка, п ст Литвиново; поставить земельные участки в д Балахнино и д Корчуганово на государственный кадастровый учет в срок до ДД.ММ.ГГГГ, поставить земельные участки в п ст Литвиново и с Красноселка на государственный кадастровый учет в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

2. Обратиться в проектную организацию для разработки проектов действующих кладбищ в д Балахнино, д Корчуганово в срок до ДД.ММ.ГГГГ; в с Красноселка и п ст Литвиново – до ДД.ММ.ГГГГ;

3. До ДД.ММ.ГГГГ на действующих кладбищах в д Балахнино, д Корчуганово, с Красноселка, п ст Литвиново:

3.1. Оборудовать туалеты выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил;

3.2. Установить урны для сбора мусора;

3.3.Оборудовать площадки для мусоросборников с твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование).

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Яшкинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий: