дело № 2а-569/2025

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2025 года г.Комсомольск-на-Амуре

Комсомольский районный суд Хабаровского края в составе: 

председательствующего судьи Богатыревой Н.Ю.,

с участием: прокурора – Орловой А.П.,

административного ответчика – представителя КГКУ «Комсомольское лесничество» ФИО1, действующей на основании доверенности от 13 января 2025 года и диплома о высшем юридическом образовании,

при секретаре судебного заседания Родионовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора к краевому государственному казённому учреждению «Комсомольское лесничество» и министерству лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края о признании действия и бездействия незаконным и возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Комсомольский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределённого круга лиц ссылаясь на то, что 4 марта 2025 года прокурором проведён осмотр земель лесного фонда, в ходе которого установлено, что на территории 

<

адрес> расположены свалки отходов производства и потребления общий объём которых составил 12 м3, лесному фонду причинен ущерб в размере 133 922 рублей. До настоящего времени несанкционированные свалки, расположенные в вышеуказанных координатах не ликвидированы, собственники отходов не установлены. Указанные свалки не относятся к категории специализированных полигонов и не соответствует требованиям санитарных правил, в государственный реестр объектов размещения отходов не внесены. Участок, на котором обнаружены несанкционированные свалки, включен в состав земель лесного фонда и находится в федеральной собственности. Условия обращения с отходами являются не безопасными для окружающей среды, представляют угрозу возникновения пожаров в лесном фонде. Наличие свалок оказывает прямое негативное воздействие на окружающую среду, чем нарушается право неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду. Просит с учетом измененных исковых требований признать незаконным бездействие министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края, КГКУ «Комсомольское лесничество», выразившееся в непроведении мероприятий по обеспечению санитарной безопасности в лесах в виде уборки отходов с территории 

<

адрес>, общим объемом 12 м3; возложить на министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края обязанность в срок до 30 апреля 2026 года провести работы по ликвидации несанкционированных свалок общим объемом 12 м3 на указанном земельном участке; возложить на КГКУ «Комсомольское лесничество» обязанность в срок до 30 апреля 2026 года провести работы по ликвидации несанкционированных свалок общим объёмом 12 м3 на указанном земельном участке. 

Определениями суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края; в качестве заинтересованного лица – Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз).

Прокурор Орлова А.П. в судебном заседании настаивала на уточнённых административных исковых требованиях, по доводам, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что принятие мер, направленных на ликвидацию свалок отходов на лесных участков, находящихся в федеральной собственности, не переданных по договору аренды, относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти. Порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия. Уполномоченным органом исполнительной власти Хабаровского края в рассматриваемом деле является министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края. Поскольку Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ему учреждения, а КГКУ «Комсомольское лесничество» является подведомственным Министерству учреждением, то учитывая, что несанкционированная свалка отходов расположена на земельном участке лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, не переданного по договору аренды, организация мероприятий по ликвидации этой свалки в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки леса, а также мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, отнесено к полномочиям Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края и КГКУ «Комсомольское лесничество».

Представитель административного ответчика КГКУ «Комсомольское лесничество» ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала, пояснила, что, несмотря на подведомственность учреждения Министерству лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края, в соответствии с Уставом организации очистка земель лесного фонда от несанкционированных свалок не относится к полномочиям КГКУ «Комсомольское лесничество». В рамках своих полномочий учреждение провела проверку по факту обнаружения несанкционированной свалки на землях лесного фонда, виновное лицо не было установлено и информация передана в Министерство для включения свалки в реестра для последующего финансирования ее ликвидации. Просила в случае удовлетворения требований прокурора установить годичный срок исполнения решения суда с даты его вступления, исходя из объема обязательства и сроков получения финансирования. 

Представитель административного ответчика Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в своё отсутствие. 

Представитель заинтересованного лица – Рослесхоза, в установленном законом порядке извещённый о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

В соответствии с ст. 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

В возражениях на административное исковое заявление представитель министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края ФИО2, действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, просила отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объёме, указав, что с учетом того, что очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия не относится к санитарно-оздоровительным мероприятиям, охране, защите лесов и не является переданным полномочием, как и функция по управлению государственным имуществом в связи с отсутствием полномочий собственника, то Министерство не может являться надлежащим ответчиком по настоящему делу. Характер размещенных отходов свидетельствует, что несанкционированная свалка сформирована местным населением. Систематический вывоз отходов на свалку на границе с землями лесного фонда свидетельствует о несоблюдении органами местного самоуправления требований законодательства по обращению с отходами. В соответствии со ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления отнесено создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Ликвидацию несанкционированной свалки до 30 апреля 2026 года невозможно обеспечить в силу климатических особенностей района. Ликвидация свалки возможна при наличии устойчивых плюсовых температур и отсутствии снежного покрова. Совокупность указанных факторов позволит обеспечить выполнение работ по сбору отходов при помощи специализированной техники и их транспортировки до места захоронения.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) и статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе осмотра земель лесного фонда, проведённого 4 марта 2025 года Комсомольской-на-Амуре природоохранной прокуратурой в связи с осуществлением надзорной деятельности, было установлено, что на территории 

<

адрес> расположены свалки отходов следующего содержания: автомобильные шины с остатками металлического корда на железном листе, деревянные и металлические детали, рваная одежда, доски, мешки с надписью «Востокцемент» наполненные минеральной ватой или войлоком, доски, коробки, металлоконструкции, банки, общий объем которых составил 12 м3, лесному фонду причинен ущерб в размере 133 922 рублей.

В результате принятых Комсомольским-на-Амуре межрайонным природоохранным прокурором мер прокурорского реагирования по факту обнаружения несанкционированных свалок, КГКУ «Комсомольское лесничество» в соответствии с полномочиями возбудило дело об административном правонарушении в отношении 

<

данные изъяты> по ст. ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с проведением административного расследования. 

Постановлением министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края от 4 сентября 2025 года прекращено производство по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях 

<

данные изъяты> состава административного правонарушения.

При этом несанкционированные свалки, расположенные на землях лесного фонда не ликвидированы, собственники отходов не установлены, тем самым в результате бездействия ответчиков оказывается прямое негативное воздействие на окружающую среду, чем нарушается право неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В силу части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. 

В соответствии со статьей 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству (часть 1); охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию (часть 2); охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ, если иное не предусмотрено ЛК РФ, другими федеральными законами (часть 3).

Согласно части 1 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом № 7-ФЗ и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе, по защите, земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьей 42 Земельного Кодекса Российской Федерации установлены обязанности собственников земельных участков по их использованию по недопущению загрязнения, захламления, деградации и ухудшения плодородия почв на землях соответствующих категорий; осуществлению мероприятий по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе мер пожарной безопасности; использовании земельных участков в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. 

В силу ч. 2 ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации при использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию.

Частью 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 данного Кодекса.

В силу пункта 3.12, 3.17 Положения о министерстве лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 30 декабря 2021 года № 707-пр (далее Положение), на министерство возложены функции по осуществлению на землях лесного фонда на территории Хабаровского края полномочий, перечисленных в пункте 6 части 1 статьи 83 ЛК РФ, организации и обеспечения на землях лесного фонда на территории края защиты лесов от вредных организмов, организации работы по обеспечению санитарной безопасности в лесах (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга).

Согласно Положению, основными задачами Министерства являются реализация государственной политики в сфере использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения на землях лесного фонда на территории края; осуществление лесной охраны в лесах, расположенных на землях лесного фонда; обеспечение экологической безопасности (п. 2.1, 2.2, 2.5 Положения). Обеспечивает государственное управление в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения. (п. 3.1. Положения).

Определяя лицо, обязанное устранить допущенные нарушения, суд, исходя из факта того, что загрязнение земельного участка отходами производства и потребления выявлено на землях лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, доказательств предоставления указанного участка в аренду иным лицам представлено не было, а уполномоченным органом по охране лесов Хабаровского края является министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края, суд приходит к выводу о том, что министерством не предпринято надлежащих мер по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной на земельном участке лесного фонда, что свидетельствует о допущенном бездействии, в связи с чем административные исковые требования Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора к министерству лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края о признании действия и бездействия незаконным и возложении обязанности, обоснованы и подлежат удовлетворению, а в удовлетворении требований к КГКУ «Комсомольское лесничество» надлежит отказать.

Доводы административного ответчика - министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края, изложенные в возражениях на административное исковое заявление несостоятельны в силу вышеизложенного и с учетом положений статей 50.7, 60.12, 83 Лесного кодекса Российской Федерации, статьи 80.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьи 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пункта 3.12 Положения, полномочия по охране и защите лесов на землях лесного фонда, расположенных на территории Хабаровского края, которые, в том числе, включают в себя полномочия по охране и защите лесов от загрязнения отходами производства и потребления, по ликвидации выявленных на землях лесного фонда свалок, возложены на Министерство.

В соответствии со ст.187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд вправе указать предельные сроки его исполнения в соответствии с характером соответствующих требований.

В данном случае, с учетом характера и степени сложности обязывающего действия, объема организационно-правовых мероприятий, необходимых для его исполнения, мнения сторон, суд полагает необходимым определить указанный срок в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора к краевому государственному казённому учреждению «Комсомольское лесничество» и министерству лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края о признании действия и бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать бездействие Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края по ликвидации свалок отходов производства и потребления на земельном участке лесного фонда в границах 

<

адрес> незаконным.

Обязать Министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки на земельном участке лесного фонда, расположенных на территории 

<

адрес> общим объёмом 12 м3.

В удовлетворении административных исковых требований к краевому государственному казённому учреждению «Комсомольское лесничество» отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Комсомольский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 1 декабря 2025 года. 

Судья Н.Ю. Богатырева