Дело № 2-758/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 апреля 2017 года город Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Ендовицкой Е.В.,

при секретаре Сергеевой И.Н.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) (далее – УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о включении периодов работы и нахождения на курсах повышения квалификации в льготном исчислении в специальный стаж медицинской деятельности, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. В обоснование требований указал, что 08.08.2016 обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, однако решением от 05.09.2016 № 27-12080 ему отказано в назначении досрочной пенсии по причине отсутствия требуемого специального стажа. Период работы с 01.08.1996 по 30.06.1997 в должности врача-интерна по анестезиологии-реанимации отделения анестезиологии-реанимации (информация скрыта) на штатной должности, включен в трудовой стаж в календарном исчислении. При этом из подсчета специального стажа исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 29.03.2009 по 25.04.2009, с 14.02.2010 по 18.02.2010, с 31.10.2011 по 30.11.2011, с 12.12.2013 по 28.12.2013, с 09.02.2016 по 10.03.2016, а также исключен период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 29.09.2015 по 30.09.2015. Полагая данный отказ незаконным и необоснованным, истец, указывает, что при зачислении его на должность врача-интерна по анестезиологии-реанимации в отделение анестезиологии-реанимации (информация скрыта) на него полностью распространялись правила внутреннего распорядка, он участвовал в плановых и экстренных операциях, дежурил суточно и в ночное время, участвовал в реанимационных мероприятиях, проводил операции, вел медицинскую документацию, получал заработную плату, был включен в график дежурств и табели учета рабочего времени, то есть полностью выполнял обязанности врача. Кроме того, истец направлялся на курсы повышения квалификации в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с сохранением рабочего места, средней заработной платы, и при этом работодатель производил соответствующие отчисления в Пенсионный фонд РФ. Истец просил суд обязать ответчика включить периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 29.03.2009 по 25.04.2009, с 14.02.2010 по 18.02.2010, с 31.10.2011 по 30.11.2011, с 12.12.2013 по 28.12.2013,с 09.02.2016 по 10.03.2016, а также период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 29.09.2015 по 30.09.2015 в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, в льготном исчислении, назначить пенсию с момента обращения в пенсионный орган.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 заявленные требования уточнили, просили суд обязать ответчика зачесть период работы истца в должности врача-интерна по анестезиологии-реанимации отделения анестезиологии-реанимации в (информация скрыта) с 01.08.1996 по 30.06.1997 в кратном исчислении – 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, включить периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 29.03.2009 по 25.04.2009, с 14.02.2010 по 18.02.2010, с 31.10.2011 по 30.11.2011, с 12.12.2013 по 28.12.2013,с 09.02.2016 по 10.03.2016, в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, в льготном исчислении, назначить пенсию с момента обращения в пенсионный орган. Взыскать с УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) в пользу истца судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в сумме 300 руб. 

Представитель ответчика УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, суду пояснила, что период работы с 01.08.1996 по 30.06.1997 в должности врача-интерна по анестезиологии-реанимации отделения анестезиологии-реанимации включен в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в календарном исчислении, так как согласно п.1 раздела «Наименование должностей» Списка № 781 врачи-интерны не предусмотрены. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 29.03.2009 по 25.04.2009, с 14.02.2010 по 18.02.2010, с 31.10.2011 по 30.11.2011, с 12.12.2013 по 28.12.2013, с 09.02.2016 по 10.03.2016, не подлежат включению в стаж на соответствующих видах работ. Из выше изложенного следует, что права на назначение досрочной пенсии в соответствии с пп. 20 п. 1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» истец не имеет, в связи с отсутствием требуемого специального стажа.

Выслушав объяснения сторон, допросив свидетелей, изучив материалы дела, судья находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», действующего с 01.01.2015, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичное положение содержалось в пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Как установлено в п. п. 2, 3, 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение». 

Как следует из п. 1н вышеуказанного постановления Правительства РФ N 665 от 16.07.2014, при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, осуществлявшим лечебную деятельность, применяются: 

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31октября 1999 г. включительно.

Пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях» предусмотрено, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в частности, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. Так, согласно данному перечню в льготном порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии в соответствующих учреждениях врачей-анестезиологов-реаниматологов.

В совместном информационном письме Министерства труда и социального развития РФ от 27.09.2000 N 3948/1-17 и Пенсионного фонда РФ от 29.09.2000 N 06-25/8625 предусмотрено, что при исчислении специального стажа, имевшего место до 1 ноября 1999 г. и дающего право на пенсию за выслугу лет в соответствии со ст. 81 Закона РФ от 20.11.1990 N 340-1 «О государственных пенсиях в РФ», применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 15.10.1999 N 377. Должность врача-интерна в номенклатуре от 27.08.1999 прямо не отнесена к числу врачей-специалистов, вместе с тем, в соответствии с Федеральным законом от 22.08.1996 № 125-ФЗ» О высшем послевузовском профессиональном образовании» интернатура - это первичная годичная послевузовская подготовка (специализация).

В соответствии с Положением об оплате труда работников здравоохранения РФ, утвержденным названным приказом, к врачебному персоналу лечебно-профилактических учреждений отнесены: врачи-интерны, врачи-стажеры, врачи-специалисты (общей практики, хирурги всех наименований, анестезиологи, урологи и др.), старшие врачи, педиатры (п. 3.3 Положения).

Тарифно-квалификационными характеристиками по должностям работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденными постановлением Минтруда РФ от 27.08.1997 N 43, предусмотрен раздел 2.1 «Специалисты с высшим медицинским и фармацевтическим образованием», где предусмотрен врач-интерн, который осуществляет функции врача под руководством врача-специалиста, отвечая наравне с ним за свои действия.

Согласно п. 16 Положения об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов, утвержденного приказом Министерства здравоохранения СССР от 20.01.1982 N 44, во время прохождения интернатуры при осуществлении функций врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной работе.

Во время прохождения интернатуры при осуществлении функций врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной основе. На врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников данного учреждения. В отношении продолжительности рабочего дня к интернам применяются правила, установленные действующим законодательством для врачей соответствующей специальности (п. 1, 8.9. 14, 16 названного Положения).

Согласно приказу Минздрава СССР от 16.08.1972 N 669 «Об утверждении Инструкции о порядке выплаты заработной платы врачам, проходящим одногодичную специализацию (интернатуру)» врачам, проходящим интернатуру, выплачивается заработная плата в течение всего периода прохождения специализации, учитывая очередной отпуск, в размере, предусмотренном действующим законодательством по той должности, на которую зачислен врач в учреждение здравоохранения на штатную должность для прохождения интернатуры.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что период прохождения интернатуры отдельными категориями врачей-специалистов может быть засчитан в льготном исчислении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, при условии документального подтверждения выполнения врачом-интерном функциональных обязанностей по должности врача-специалиста.

Таким образом, обстоятельством, имеющим значение для разрешения настоящего спора, является установление выполнения истцом функциональных обязанностей врача по анестезиологии-реанимации отделения анестезиологии-реанимации при прохождении интернатуры в спорный период времени.

В судебном заседании установлено, что 08.08.2016 ФИО1 обратился в УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Письмом исх. № 27-12080 от 05.09.2016 УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) ФИО1 отказано в назначении досрочной пенсии, в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Период работы ФИО1 в должности врача-интерна с 01.08.1996 по 30.06.1997 включен в специальный стаж в календарном исчислении, поскольку Списком № 781 льготный порядок исчисления стажа работников здравоохранения (1 год за 1 год и 6 месяцев) для врачей-интернов не предусмотрен, периоды нахождения на курсах повышения квалификации в стаж на соответствующих видах работ не включены, ввиду отсутствия правовых оснований. Специальный стаж истца исчислен ответчиком в размере 29 лет 01 месяц 07 дней (л.д. 16).

Вместе с тем, данный отказ является необоснованным по следующим основаниям.

Как следует из трудовой книжки, которая в соответствии со ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, ФИО1 (информация скрыта)). 

В соответствии с дипломом ЭВ № 749922, выданным 21.06.1996 Смоленской государственной медицинской академией, ФИО1 решением Государственной экзаменационной комиссии присуждена квалификация врача по специальности «лечебное дело».

Судом установлено, что истец, работая в должности врача-интерна по анестезиологии-реанимации отделения анестезиологии-реанимации в (информация скрыта) непосредственно участвовал в проведении плановых и экстренных операций, дежурил суточно и в ночные часы, проводил операции, вел медицинскую документацию, истории болезней, журналы учета лекарственных средств, осуществлял переливание крови, то есть непосредственно выполнял обязанности врача анестезиолога-реаниматолога в (информация скрыта) Указанные обстоятельства подтверждаются копиями медицинских карт больных за 1996-1997 годы, а также показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей - заведующей отделением анестезиологии – реаниматологии (информация скрыта) ФИО6 и врача анестезиолога-реаниматолога ФИО7, об участии истца в спорный период в проведении плановых операций, фактическом выполнении обязанностей врача-специалиста (анестезиолога - реаниматолога).

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 в полном объеме выполнял в спорный период функциональные обязанности врача-анестезиолога в условиях отделения анестезиологии-реанимации в (информация скрыта)».

Анализируя представленные доказательства, а также тот факт, что условия труда истца, предоставляемые права и льготы, а также возлагаемые на него обязанности и ответственность были аналогичны условиям труда, правам и обязанностям врачей-специалистов соответствующего профиля, суд приходит к выводу о том, что период прохождения ФИО1 первичной годичной послевузовской подготовки (интернатуры) в (информация скрыта) с 01.08.1996 по 30.06.1997 подлежит включению в специальный трудовой стаж в том же порядке исчисления, что и период последующей работы истца в должности врача-анестезиолога в отделении анестезиологии-реанимации, т.е. как один год за один год 6 месяцев. 

В соответствии с правой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29.01.2004 № 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правого регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действующего на момент приобретения права.

Доводы представителя ответчика о применении Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, ограничивают конституционные права истца на социальное обеспечение по старости, что противоречит целям, закрепленным в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации.

Исковые требования ФИО1 о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации суд также считает подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 (ред. от 26.05.2009), в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Исходя из указанных правовых норм, периоды нахождения в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель обязан производить отчисления по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости.

Факт нахождения ФИО1 в оспариваемые периоды на курсах повышения квалификации подтверждается: (информация скрыта)

В периоды прохождения курсов повышения квалификации истец работал в должности и в учреждении, работа в которых включена пенсионным органом в страховой стаж в льготном исчислении, что объективно подтверждено решением пенсионного фонда, следовательно, периоды нахождения на курсах также подлежат включению в страховой стаж в льготном исчислении.

Пенсионным органом в рамках производства по настоящему делу не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих отсутствие уплаты работодателем страховых взносов с заработка истца в период нахождения на курсах повышения квалификации.

Таким образом, учитывая вышеприведенные нормы права, суд считает, что спорные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в льготном исчислении.

В силу ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку право на назначение пенсии у ФИО1, с учетом включения спорных периодов в специальный стаж, возникло 08.08.2016, на момент обращения к ответчику он имел специальный стаж 29 лет 01 месяц 07 дней, следовательно, пенсия подлежит назначению с 08.08.2016. 

В соответствии с ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 96 ГПК РФ. 

При подаче искового заявления истцом была уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей (л.д. 3). Учитывая, что исковые требования удовлетворены, суд взыскивает с ответчика в пользу истца государственную пошлину в указанном размере. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Включить в стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии с пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы в должности врача-интерна по анестезиологии-реанимации в отделении анестезиологии-реанимации в (информация скрыта)» с 01.08.1996 по 30.06.1997 периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 29.03.2009 по 25.04.2009, с 14.02.2010 по 18.02.2010, с 31.10.2011 по 30.11.2011, с 12.12.2013 по 28.12.2013,с 09.02.2016 по 10.03.2016 в кратном исчислении – 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) произвести назначение и выплату ФИО1 пенсии по старости с 08 августа 2016 года.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме – 24 апреля 2017 года.

Судья Е. В. Ендовицкая