РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УИД 43RS0013-01-2024-000088-42

 

№ 2-91/2024

12 марта 2024 года

г. Зуевка

Кировской области

Зуевский районный суд Кировской области в составе председательствующего Шмаковой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Никулиной Т.А.,

с участием помощника прокурора Зуевского района Кировской области Серебрякова И.О., действующего на основании поручения Кировского межрайонного природоохранного прокурора,

представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кировского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению Администрация Зуевского городского поселения Зуевского района Кировской области о возложении обязанности по обустройству площадки для выгула домашних животных в соответствии с требованиями санитарных норм и правил, 

установил:

Кировский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с названным иском. В обоснование иска указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об ответственном обращении с животными в деятельности Администрации Зуевского городского поселения. В ходе проверки установлено, что постановлением и.о. главы администрации Зуевского городского поселения от 06.07.2020 № 171 определены места, предназначенные для выгула домашних животных на территории муниципального образования Зуевское городское поселение Зуевского района Кировской области: северо-восточная окраина г.Зуевка (район очистных сооружений), западная окраина г.Зуевка (с северной и юной стороны западного переезда), юго-восточная окраина г.Зуевка (в сторону д.Вознесенцы). Места для выгула домашних животных не обустроены в соответствии с требованиями пункта 4.1 Правил содержания и защиты домашних животных на территории Кировской области, утвержденных постановлением Правительства Кировской области от 04.02.2021 № 56-П, а также пункта 1790 Санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4, пункта 7.5 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденного Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр.

06.12.2023 прокурором Кировской межрайонной природоохранной прокуроры в адрес главы администрации поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства. Представление не исполнено, площадки для выгула животных не обустроены. Прокурор просит обязать Администрацию Зуевского городского поселения в срок до 01.08.2024 обустроить площадки для выгула животных на территории мест, предназначенных для выгула домашних животных: северо-восточная окраина г.Зуевка (район очистных сооружений), западная окраина г.Зуевка (с северной и юной стороны западного переезда), юго-восточная окраина г.Зуевка (в сторону д.Вознесенцы), в соответствии с требованиями пункта 1790 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 4 от 28.01.2021, пункта 7.5 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр. 

В судебном заседании помощник прокурора Серебряков И.О. представил заявление об уточнении исковых требований, в котором Кировский межрайонный природоохранный прокурор Олин О.А. просил обязать ответчика в срок до 01.08.2024 обустроить на территории поселения в соответствии с требованиями санитарных норм и правил одну площадку для выгула животных в предназначенном для этого месте, а именно, юго-восточная окраина г.Зуевка в сторону д.Вознесенцы. (л.д. 36-37)

Заявление об уточнении иска принято судом, о чем вынесено определение в протокольной форме.

Представитель ответчика ФИО1 с уточненными требованиями прокурора согласилась. Суду пояснила, что постановлением Администрации Зуевского городского поселения от 05.03.2024 № 91 внесены изменения в постановление Администрации Зуевского городского поселения от 06.07.2020 № 171 «Об определении мест, предназначенных для выгула домашних животных на территории муниципального образования Зуевское городское поселение Зуевского района Кировской области», поскольку исходя из численности населения г.Зуевки достаточно определить одно место для выгула домашних животных. С учетом длительности проведения всех необходимых организационных мероприятий для исполнения возлагаемой обязанности, просила предоставить срок до 01.11.2024.

Третье лицо Управление ветеринарии Кировской области о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. Начальник Управления ФИО2 в отзыве на иск поддержал требования прокурора, просил о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. (л.д. 27-28)

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно п.7 ч.2 ст.45.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания площадок для выгула животных.

В соответствии с ч.4, п.п.1, 3 ч.5 ст.13 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц. При выгуле домашнего животного, за исключением собаки-проводника, сопровождающей инвалида по зрению, необходимо соблюдать следующие требования: исключать возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных; не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных, и соблюдать иные требования к его выгулу.

Пунктом 2.1 Правил содержания и защиты домашних животных на территории Кировской области, утвержденных постановлением Правительства Кировской области от 04.02.2021 № 56-П выгул домашних животных - выведение домашних животных из помещений или за пределы земельных участков, являющихся местом их содержания, для прогулки в целях удовлетворения их потребности в естественной активности на специальных площадках, определенных органами местного самоуправления муниципальных образований Кировской области (далее - специальные площадки).

Пунктом 4-1.1 указанных Правил предусмотрено, что на территориях общего пользования населенного пункта выгул собак осуществляется на специальных площадках, за исключением случаев сопровождения инвалида по зрению собакой-проводником. Пунктом 4-1.5 Правил предусмотрено, что выгул и (или) нахождение на территории общего пользования населенного пункта собаки без поводка и намордника разрешается на огороженной специальной площадке. 

Пунктом 1790 Санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4, предусмотрено, что выгул животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.

Пунктом 7.5 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденного Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр, регламентировано, что в микрорайонах (кварталах) жилых зон необходимо предусматривать размещение площадок общего пользования различного назначения с учетом демографического состава населения, типа застройки, природно-климатических и других местных условий. Размещение площадок для выгула собак необходимо предусматривать на расстоянии от окон жилых и общественных зданий не менее 40 м.

Приказом Минстроя России от 29.12.2021 № 1042/пр утверждены методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, в которых пунктом 24.6 изложены рекомендации по организации площадок для выгула и дрессировки животных.

В рекомендуемом перечне показателей объектов регионального и местного значения, подтвержденных нормированию (Приложение № 4 к Методическим рекомендациям по подготовке нормативов градостроительного проектирования, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 15.02.2021 № 71) предусмотрено не менее 1 площадки на 19000 человек постоянного населения – для населенных пунктов городского типа; радиус обслуживания не более 1000 метров.

В судебном заседании установлено, материалами дела подтверждается, что природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об ответственном обращении с животными в деятельности Администрации Зуевского городского поселения. 

В ходе проверки установлено, что постановлением и.о. главы администрации Зуевского городского поселения от 06.07.2020 № 171 определены места, предназначенные для выгула домашних животных на территории муниципального образования Зуевское городское поселение Зуевского района Кировской области: северо-восточная окраина г.Зуевка (район очистных сооружений), западная окраина г.Зуевка (с северной и юной стороны западного переезда), юго-восточная окраина г.Зуевка (в сторону д.Вознесенцы).(л.д.7-8) 

Площадки для выгула животных не обустроены в соответствии с требованиями санитарных норм и правил. (л.д.9-10)

По итогам проверки в адрес главы администрации Зуевского городского поселения Кировской межрайонной природоохранной прокуратурой 06.12.2023 внесено представление об устранении выявленных нарушений. (л.д.12-13)

В судебном заседании установлено, что на день рассмотрения дела постановлением администрации Зуевского городского поселения от 05.03.2024 № 91 определено одно место для выгула домашних животных на территории муниципального образования, что согласуется с пунктом 24.6 методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных Приказом Минстроя России от 29.12.2021 № 1042/пр.

Правилами благоустройства в муниципальном образовании Зуевское городское поселение Зуевского района Кировской области, утвержденными решением Зуевской городской Думы от 28.04.2022 № 61/344, предусмотрено, что содержание территории города заключается в проведении мероприятий, обеспечивающих надлежащее санитарное обустройство города, в том числе, обустройство площадок выгула домашних животных (п.3). 

Место расположения площадки определено постановлением Администрации Зуевского городского поселения от 05.03.2024 № 91. (л.д.38-39) Количество мест, предназначенных для выгула животных, определено исходя из численности постоянного населения Зуевского городского поселения по состоянию на 01.01.2023. 

Оценив представленные доказательства, объяснения сторон, руководствуясь вышеуказанными правовыми нормами, суд приходит к выводу о необходимости возложения на администрацию Зуевского городского поселения обязанности обустроить в соответствии с требованиями санитарных норм и правил площадку для выгула животных на территории муниципального образования, поскольку устройство таких площадок относиться к элементам благоустройства населенного пункта и находится в компетенции органов местного самоуправления. Непринятие должных мер к обустройству площадок для выгула домашних животных может способствовать нарушению санитарно-эпидемиологического законодательства в отношении неопределенного круга лиц, оказать неблагоприятное влияние на окружающую среду, благоприятную экологическую обстановку на территории городского поселения.

При установленных обстоятельствах иск прокурора, с учетом уточнений, подлежит удовлетворению. 

Статья 206 ГПК РФ предусматривает, что решение суда, обязывающее совершить определенные действия, исполняется в установленный срок.

Деятельность органа местного самоуправления по обеспечению муниципальных нужд регулируется Федеральным законом 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в соответствии с которым выполнение работ для муниципальных нужд предполагает их планирование, обоснование, нормирование, определение исполнителя конкурентным способом, оценку заявок и предложений участников закупки, заключение контракта, определение исполнителя работы, исполнение контракта, для чего требуется время. 

С учетом объективной длительности исполнения возложенной на ответчика обязанности суд считает возможным определить срок для исполнения решения суда до 01.11.2024. 

На основании пункта 19 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации администрацию Зуевского городского поселения от уплаты госпошлины освободить.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 206 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Кировского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению Администрация Зуевского городского поселения Зуевского района Кировской области о возложении обязанности по обустройству площадки для выгула домашних животных в соответствии с требованиями санитарных норм и правил, - удовлетворить.

Возложить на Муниципальное учреждение Администрация Зуевского городского поселения Зуевского района Кировской области обязанность в срок до 1 ноября 2024 года обустроить на территории муниципального образования Зуевское городское поселение Зуевского района Кировской области (юго-восточная окраина г.Зуевки в сторону д.Вознесенцы) площадку для выгула домашних животных в соответствии с требованиями санитарных норм и правил. 

Решение может быть обжаловано сторонами в Кировский областной суд в течение месяца с момента его вынесения путем подачи апелляционных жалоб через Зуевский районный суд Кировской области. 

Судья

Н.В. Шмакова