дело № 2а-3503/18г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июля 2018 года г.Казань

Приволжский районный суд г. Казани в составе председательствующего судьи Галяутдиновой Д.И.,

при секретаре Егоровой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казённому учреждению «Военный комиссариат Республики Татарстан», Военному комиссариату Приволжского и Вахитовского районов г.Казани, Военному комиссариату Центрального и Автозаводского районов г.Набережные Челны Республики Татарстан, Призывной комиссии по Вахитовскому и Приволжскому районам муниципального образования г.Казани Республики Татарстан, Призывной комиссии по муниципальному образованию «город Набережные Челны» об оспаривании бездействий, решения призывной комиссии, обязании устранить нарушения.

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее по тесту – административный истец) обратился в суд с административным иском к Военному комиссариату Республики Татарстан по Приволжскому и Вахитовскому районов г.Казани, Военному комиссариату Центрального и Автозаводского районов г.Казани об обязании устранить нарушения путем утверждения принятого решения о зачислении в запас и выдачи военного билета в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».

В обоснование требований указано, что административный истец, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан ограниченно годным к военной службе. Однако военный билет ему до настоящего времени не выдан. Решение об освобождении от прохождения военной службы по призыву может быть отменено только вышестоящей призывной комиссией. При этом есть только одно основание для отмены вынесенного в отношении призывника решения – если выявлены отклонения в состоянии здоровья, изменяющие категорию годности к военной службе, что установлено пунктом 22 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 123. Если вышестоящая призывная комиссия утверждает решение о зачислении призывника в запас вооруженных сил, то ему должен быть выдан военный билет. Для оформления военного билета призывнику должна быть выдана соответствующая повестка. Административный истец был поставлен на воинский учет в Военном комиссариате Центрального, Автозаводского и Восточного районов г.Набережные Челны 19.01.2006 с категорией годности В «Ограниченно годен к военной службе», установлен диагноз 

<

данные изъяты>. 01.09.2006 он поступил в Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина на дневное отделение. В деле, находящемся в отделе Военного комиссариата Республики Татарстан по Приволжскому и Вахитовскому районов г.Казани имеются необходимые справки (акты исследования состояния здоровья, лист медицинского освидетельствования и карта медицинского освидетельствования). Административный истец стоял на учете в связи с заболеваниями и регулярно посещал врачей. Однако в выписке из протокола призывной комиссии г.Казани от 26.09.2017 № 9 указано, что при прохождении мероприятий, связанных с призывом на военную службу, с июня по март 2011 года он был направлен на дополнительные медицинские обследования, которые до окончания призыва не завершил, тем самым административный истец уклонился от медицинского обследования. ФИО1 в период с июля 2009 года по март 2011 года уклонялся от исполнения воинской обязанности, по повесткам в военный комиссариат РТ Центрального, Автозаводского и Восточного районов г.Набережные Челны не являлся, несмотря на неоднократные вызовы. Данное утверждение является неверным, так как административный истец полностью прошел дополнительные медицинские обследования и находился в стационаре с 28.03.2011 по 06.04.2011. Данный факт подтверждается актами исследования состояния здоровья из истории болезни. В 2011 году он заканчивал учебу в Казанском государственном университете им. В.И. Ульянова-Ленина и без справки из военного комиссариата его не допускали до защиты диплома. После прохождения полного медицинского обследования ему была выдана справка и он был допущен к защите диплома. Он не уклонялся от исполнения воинской обязанности. На обращение административного истца в выдаче военного билета ему отказано. Своими действиями административный ответчик нарушает права административного истца, не дает возможности исполнить обязанность по военной службе, ограничивает в выборе места работы. 

Определениями суда в качестве административных соответчиков привлечены: Федеральное казённое учреждение «Военный комиссариат Республики Татарстан», Призывная комиссия по Вахитовскому и Приволжскому районам муниципального образования г.Казани Республики Татарстан, Призывная комиссия по муниципальному образованию «город Набережные Челны».

В судебном заседании административный истец, его представитель, уточнив и дополнив требования, просили признать незаконным бездействия Военного комиссариата Центрального и Автозаводского районов г.Набережные Челны Республики Татарстан (прежнее наименование - Военного комиссариата Центрального, Автозаводского и Восточного районов г.Набережные Челны Республики Татарстан), Призывной комиссии по муниципальному образованию «город Набережные Челны», выразившиеся в не проведении мероприятий, связанных с призывом на военную службу и не предоставлении отсрочки во время обучения в ВУЗе либо не освобождении от несения военной службы по состоянию здоровья в период с 18.09.2007 по февраль 2011, с мая 2011 по 23.12.2016; признать незаконным решение Призывной комиссии по Вахитовскому и Приволжскому районам муниципального образования г.Казани Республики Татарстан от 26.09.2017 о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО1; обязать Призывную комиссию по Вахитовскому и Приволжскому районам муниципального образования г.Казани Республики Татарстан устранить нарушение прав и законных интересов ФИО1 путём вынесения решения о зачислении в запас с выдачей военного билет.

В судебном заседании представитель административных соответчиков: Федерального казённого учреждения «Военный комиссариат Республики Татарстан», Военного комиссариата Приволжского и Вахитовского районов г.Казани, Военного комиссариата Центрального и Автозаводского районов г.Набережные Челны Республики Татарстан, Призывной комиссии по Вахитовскому и Приволжскому районам муниципального образования г.Казани Республики Татарстан с уточнёнными и дополненными административными исковыми требованиями не согласилась.

Представитель административного соответчика Призывной комиссии по муниципальному образованию «город Набережные Челны» не явился, о времени и месте судебного заседания был извещён надлежащим образом. 

В соответствии с положениями статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса. 

Суд, выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с частями 1, 2 и 3 статьи 22 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат: а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе); б) утратил силу с 1 января 2008 года. - Федеральный закон от 06.07.2006 N 104-ФЗ.

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации.

В соответствии со статьями 23 и 24 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», конкретизирующими положения пункта 2 его статьи 22, от исполнения воинской обязанности освобождаются граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья; от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации, проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу, прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; на освобождение от призыва на военную службу имеют право граждане, имеющие предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую степень, являющиеся сыновьями (родными братьями) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, а также граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов, и граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов; не подлежат призыву на военную службу граждане, отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, граждане, в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд, а также граждане, имеющие право на отсрочку от призыва на военную службу в связи с семейными обстоятельствами, получением образования и по иным перечисленным в статье 24 основаниям.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Согласно статье 26 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в редакции, действовавших на период возникновения спорных правоотношений) призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. 

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в состав призывной комиссии включается, в том числе, врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу.

Согласно части 2 статьи 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

При этом согласно части 4 статьи 5.1 названного Закона в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

В соответствии с пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

На основании пункта 4 Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (пункты 6. 11 Положения).

Согласно пункту 18 Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены статьёй 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565, являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Пунктом 20 Положения установлено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина. В случае, если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

В силу части 1 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно пункту 1.1 части 1 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Таким образом, в силу закона, обязанности по организации медицинского освидетельствования при призыве на военную службу граждан возложены на призывную комиссию, которой для применения положений пункта 1.1 части 1 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» необходимо установить отсутствие оснований для прохождения военной службы по призыву, предусмотренных статьями 23 и 24 Федерального закона.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.

Пунктом 34 названного Положения (в редакции на момент принятия оспариваемого решения призывной комиссии) установлено, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Согласно пункту 17 Положения, при наличии оснований, предусмотренных ФЗ-53 от 28.03.1998 «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.

Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

В соответствии со статьёй 18 Положения, контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара, а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат и соответствующие медицинские организации.

Согласно статье 19 Положения, призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.10.2014 N 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву» в связи с запросом Парламента Чеченской Республики» указал, что вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем - поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), - предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Также Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 29.09.2016 N 1899-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО2 на нарушение его конституционных прав пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и пунктом 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации относительно конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации указал, что соблюдение прав и законных интересов гражданина, признанного не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, обеспечивается возможностью оспорить заключение призывной комиссии в суде, который при рассмотрении его заявления обязан исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, поскольку иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 26-П).

Согласно выписке из протокола призывной комиссии г.Казани от 26.09.2017 № 9 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был поставлен на воинский учет в военном комиссариате Республики Татарстан Центрального, Автозаводского и Восточного районов г.Набережные Челны 19.01.2006 с категорией годности В «Ограниченно годен к военной службе», установлен диагноз 

<

данные изъяты> (протокол № 36 от 10 марта 2006 года). В 2006 году ФИО1 поступил в Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина, но отсрочка от призыва не предоставлялась. При прохождении мероприятий, связанных с призывом на военную службу, с июля 2009 года по март 2011 года был направлен на дополнительные медицинские обследования, которые до окончания призыва не завершил, тем самым уклонился от медицинского обследования. ФИО1 в период с июля 2009 года по март 2011 года (до достижения 27-летнего возраста) уклонялся от исполнения воинской обязанности, по повесткам в военный комиссариат РТ Центрального, Автозаводского и Восточного районов г. Набережные Челны не являлся, несмотря на неоднократные вызовы. По достижению 27-летнего возраста с 22.12.2016 зарегистрирован в 

<

адрес>. В личном деле имеется рапорт начальника отделения военного комиссариата Республики Татарстан Центрального, Автозаводского и Восточного районов г.Набережные Челны о том, что на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, не являлся без уважительной причины. ФИО1 военную службу по призыву не проходил, не имея на то законных оснований. 

17.09.2016 административный истец достиг возраста 27 лет.

Из материалов личного дела призывника судом установлено следует следующее.

ФИО1 19.01.2006 был поставлен на воинский учет в военном комиссариате Республики Татарстан Центрального, Автозаводского и Восточного районов г.Набережные Челны с категорией годности В «Ограниченно годен к военной службе», установлен диагноз 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> (протокол № 36 от 10 марта 2006 года).

В декабре 2016г. ФИО1 поставлен на воинский учет в военном комиссариате Приволжского и Вахитовского районов г.Казани.

За 2009г. в учётной карте призывника ФИО1 частично имеются отметки врачей – специалистов по медицинскому освидетельствованию, однако итоговое заключение врача, руководящего работой врачей-специалистов, за указанный год отсутствует.

За 2011г. в учётной карте призывника ФИО1 имеются отметки врачей – специалистов по медицинскому освидетельствованию, однако, также отсутствует итоговое заключение врача, руководящего работой врачей-специалистов за указанный год.

Кроме того, в материалах дела имеются два акта исследования состояния здоровья ФИО1 за №№ 501, 502 от 28.03.2011, в которых в отношении ФИО1 зафиксированы два медицинских диагноза.

Также в материалах дела имеется повестка о необходимости прибытия для прохождения призывной комиссии 14.04.2011 к 09.00 часам, последняя вручена ФИО3 (л.д. 42). В указанное в повестке время он не явился. 

Согласно пояснений административного истца в судебных заседаниях, за всё время воинского учёта он только однажды получил повестку из военкомата, а именно в марте 2011г., точную дату не помнит, для прохождения 14.04.2011 призывной комиссии. Так как в апреле в высшем учебном заведении планировалась сдача зачётов и экзаменов, а в самом ВУЗе было объявлено о необходимости пройти медицинское освидетельствование в военном комиссариате перед защитой диплома, ФИО1 по устной договорённости с сотрудниками военкомата явился туда для прохождения медицинского обследования в марте 2011г. В порядке медицинского освидетельствования в период с 28.03.2011 по 06.04.2011 находился в стационаре. По итогам медицинского обследования он представил в военкомат два акта исследования состояния здоровья, где врачи, проводившие обследование, выставили ему медицинские диагнозы, в соответствии с которыми он должен был быть признан ограниченно годным к военной службе. По повестке на заседание комиссии 14.04.2011 он в военный комиссариат не явился, поскольку по итогам медицинского обследования в военкомате в марте 2011г. ему сообщили о том, что он прошёл призывные мероприятия, являться на заседание комиссии 14.04.2011 по повестке необходимости нет. С мая 2011 по декабрь 2016 он какие-либо повестки, направления для прохождения медицинского обследования из военкомата он не получал.

Суд считает необходимым положить в основу настоящего решения указанные доводы административного истца, поскольку доказательств обратного административными ответчиками суду не представлено. 

Доводы представителя административных соответчиков о том, что медицинское освидетельствование в 2009г. и в 2011г. не было завершено по вине ФИО3, который не прошёл всех врачей специалистов, а также дополнительные медицинские обследования, вследствие чего не получил заключение врача, руководящего работой врачей-специалистов, суд находит несостоятельными, не подтверждёнными допустимыми доказательствами. Также суд учитывает, что в силу закона, обязанности по организации медицинского освидетельствования при призыве на военную службу граждан возложены на призывную комиссию. При этом, согласно пункту 18 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N 663, контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) и соответствующие медицинские организации.

В материалах личного дела призывника ФИО3 доказательства выдачи ему направлений на освидетельствование, в том числе, на дополнительные медицинские обследования, а также сведения о том, когда он был обязан явиться с результатами медицинских обследований, дополнительных медицинских обследований, отсутствуют.

Журнал посетителей военкомата также суду представлен не был.

При этом, как видно из материалов дела, в периоды: с осени 2007 г. (с 18.09.2007) по февраль 2011, а также с мая 2011 г. до достижения ФИО3 возраста 27 лет (17.09.2016) какие-либо мероприятия по организации призыва на военную службу в отношении ФИО3 не осуществлялись, соответствующие установленным требованиям повестки о необходимости явки в военный комиссариат, в том числе для прохождения медицинских обследований, дополнительных медицинских обследований не направлялись, а обязанность самостоятельно явиться в военкомат у ФИО3 отсутствовала. 

Доводы представителя административных соответчиков о том, что ФИО3 по повесткам не являлся, по адресу регистрации не проживал, являются голословным, какими-либо доказательствами не подтверждены. Имеющиеся в материалах личного дела повестки о необходимости прибытия ФИО3 в военкомат 26.06.2009, 15.11.2017 доказательствами надлежащего уведомления не являются, поскольку не содержат сведений об их вручении ФИО3 Представленный рапорт начальника отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу) (л.д. 37) не имеет даты и не позволяет судить о своевременном и действительном направлении повесток, следовательно, указанные документы не могут быть признаны надлежащими доказательствами.

Поскольку федеральным законодательством именно на военный комиссариат возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, при этом у ФИО3 имелись медицинские диагнозы, которые давали основания для освобождения от военной службы при надлежащем их подтверждении в ходе мероприятий, связанных с призывом, кроме того, исходя из обстоятельств настоящего дела в контексте вышеприведенных положений, ФИО3 имел право на отсрочку от призыва на военную службу в период обучения по очной форме в высшем образовательном заведении, суд, оценив в совокупности обстоятельства, проанализировав положения действующего законодательства, приходит к выводу о наличии бездействия со стороны Военного комиссариата Центрального и Автозаводского районов г.Набережные Челны Республики Татарстан (прежнее наименование - Военный комиссариат Центрального, Автозаводского и Восточного районов г.Набережные Челны Республики Татарстан), а также призывной комиссии по муниципальному образованию «город Набережные Челны», выразившиеся в не проведении мероприятий, связанных с призывом на военную службу, в не предоставлении отсрочки во время обучения в высшем учебном заведении, либо не освобождении от несения военной службы по состоянию здоровья в периоды с 18.09.2007 по февраль 2011, а также с мая 2011 г. до достижения ФИО3 возраста 27 лет (17.09.2016).

При таких данных, суд полагает, что ФИО3 не прошёл военную службу по призыву по независящим от него причинам. Доказательств обратного административными ответчиками вопреки требованиям части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено.

Следовательно, с учётом изложенного, суд считает, что решение о признании административного истца не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований, вынесено административным ответчиком незаконно.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Соответственно решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

В связи с изложенным, учитывая, что суд не вправе вторгаться в сферу деятельности и полномочий специальных (компетентных) органов, а также не вправе подменять собой указанные органы, так как судебный контроль ограничен принципом разделения властей, суд для восстановления нарушенных прав административного истца в данном случае считает необходимым возложить на Военный комиссариат Приволжского и Вахитовского районов г.Казани обязанность рассмотреть вопрос о выдаче ФИО3 военного билета на основании принятого в соответствии с действующим законодательством решения о зачислении его в запас.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Рассматриваемый судом административный иск подан 25.12.2017 (л.д. 24), оспариваемое решение вынесено призывной комиссией 26.09.2017.

Из пояснений административного истца следует, что, согласно сопроводительного письма, оспариваемое решение было направлено ему 18.10.2017. Доказательств того, что данное решение было получено административным истцом ранее указанной даты в материалах не имеется, административными ответчиками такие сведения также суду не представлены. При этом суд учитывает, что об оспариваемых бездействиях Военного комиссариата Центрального и Автозаводского районов г.Набережные Челны Республики Татарстан и Призывной комиссии по муниципальному образованию «город Набережные Челны» административному истцу стало известно при получении оспариваемого решения.

Соответственно, суд считает, что срок для обращения в суд, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным истцом не пропущен.

При изложенных обстоятельствах, учитывая периоды, в которые судом признаны незаконными бездействия со стороны административных соответчиков, административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Федеральному казённому учреждению «Военный комиссариат Республики Татарстан», Военному комиссариату Приволжского и Вахитовского районов г.Казани, Военному комиссариату Центрального и Автозаводского районов г.Набережные Челны Республики Татарстан, Призывной комиссии по Вахитовскому и Приволжскому районам муниципального образования г.Казани Республики Татарстан, Призывной комиссии по муниципальному образованию «город Набережные Челны» об оспаривании бездействий, решения призывной комиссии, обязании устранить нарушения удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействия Военного комиссариата Центрального и Автозаводского районов г.Набережные Челны Республики Татарстан (прежнее наименование - Военного комиссариата Центрального, Автозаводского и Восточного районов г.Набережные Челны Республики Татарстан), Призывной комиссии по муниципальному образованию «город Набережные Челны», выразившиеся в не проведении мероприятий, связанных с призывом на военную службу: не предоставлении отсрочки во время обучения в высшем учебном заведении либо не освобождении от несения военной службы по состоянию здоровья ФИО1 в периоды установленные законом для проведения призывных мероприятий: с 18.09.2007 по февраль 2011, с мая 2011 г. до 17.09.2016.

Признать незаконным решение Призывной комиссии по Вахитовскому и Приволжскому районам муниципального образования г.Казани Республики Татарстан от 26.09.2017 о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. 

Обязать Военный комиссариат Приволжского и Вахитовского районов г.Казани устранить нарушение прав и законных интересов ФИО1 путём рассмотрения вопроса о выдаче военного билета на основании принятого в соответствии с действующим законодательством решения о зачислении его в запас.

В удовлетворении остальных требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан в течение месяца через Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан.

Судья Д.И. Галяутдинова