Дело № 2а-1643/2025

УИД 26RS0035-01-2025-002524-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 11 июня 2025 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе: 

председательствующего судьи Гедыгушева М.И.,

при секретаре Кубрак М.С., 

с участием старшего помощника прокурора Шпаковского района Ставропольского края Писаренко Т.Н.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда Ставропольского края административное дело по уточненному административному иску Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Северо-Кавказский федеральный научный аграрный центр» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Шпаковский районный суд Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением (уточненным в ходе судебного разбирательства) к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Северо-Кавказский федеральный научный аграрный центр» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.

В обоснование требований указано, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ состояния законности при исполнении законодательства об особо охраняемых природных территориях в границах Ставропольского ботанического сада имени В.В. Скрипчинского - филиала Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Северо-Кавказский федеральный научный аграрный центр». 

На основании ч.ч. 2, 3 ст. 29 Закона № 33-Ф3 территория дендрологических парков и ботанических садов могут быть разделены на различные функциональные зоны, в том числе: экспозиционную, посещение которой разрешается в порядке определенном соответствующими органами и учреждениями, осуществляющим управление дендрологическими парками или ботаническими садами; научно- экспериментальную, доступ в которую имеют только научные сотрудники дендрологических парков или ботанических садов, а также специалисты других научно-исследовательских учреждений; административную.

Задачи, научный профиль, особенности правового положения, организационное устройство, особенности режима особой охраны Ботанического сада определены Положением о Федеральном государственном бюджетном учреждении «Ставропольский ботанический сад имени В.В. Скрипчинского», утвержденным приказом Федерального агентства научных организаций от ДД.ММ.ГГГГ №н (далее - Положение).

В соответствии с п. 15 Положения и приложением № к указанному положению на территории Ботанического сада установлены административная, научно-экспериментальная и экспозиционная функциональные зоны.

В соответствии с п. 3 Приложения № к Положению доступ в научно-экспериментальную зону Ботанического сада разрешён только научным сотрудникам, а также специалистам других научно-исследовательских учреждений.

Установлено, что Ботанический сад расположен в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, по 

<

адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - территория ботанического сада, общей площадью 1327792 кв.м. (964194, 346302, 17296 кв.м.), находящихся в собственности Российской Федерации, которые предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования Федеральному государственному бюджетному учреждению «Северо-Кавказский федеральный научный аграрный центр».

Указанная территория Ботанического сада частично огорожена забором (около 3000 м.). На части территории по периметру отсутствует ограждение, в связи с чем, доступ на территорию ООПТ и в научно-экспериментальную зону Ботанического сада, посещение которой запрещено для всех, кроме научных исследовательских учреждений, не ограничено.

Так, согласно информации, предоставленной Директором Ботанического сада от ДД.ММ.ГГГГ, по периметру территории Ставропольского ботанического сада отсутствует ограждение на участке № с кадастровым номером №, отнесенного к научно-экспериментальной зоне, от точки 15 до точки 43 и от точки 38 до точки 33, что составляет 1629 м (согласно проектного плана, утверждённого руководителем Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом).

На участке № с кадастровым номером №, отнесенного к научно-экспериментальной зоне, от точки 2 до точки 17, что составляет 1139 метра (согласно проектного плана, утверждённого руководителем Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом).

Согласно информации, предоставленной и.о. обязанности директора ФГБНУ «Северо-Кавказский ФНАЦ» от ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время огорожено 2632 м. территории Ботанического сала. Частично территория Ботанического сада не огорожена: со стороны Западный обход на участке с кадастровым номером № протяженностью1139 м., с № протяжённостью 1629 м.

В нарушение требований ч. 2 ст. 29 Закона №-Ф3 территория научно-экспериментальной зоны Ботанического сада, посещение которой запрещено для всех, кроме научных сотрудников Ботанического сада, а также специалистов иных научно-исследовательских учреждений, свободно используется гражданами для посещения и отдыха. В ходе неконтролируемого перемещения граждан, в том числе вне обустроенных дорог, подвергаются вытаптыванию растения, создается угроза уничтожения флористических объектов, растительных сообществ, коллекций и экспозиций, причинения ущерба природным ландшафтам, растительным сообществам и коллекциям живых растений.

Частью 1 статьи 35 Закона № 33-ФЗ установлено, что охрана территорий природных парков, государственных природных заказников и других особо охраняемых природных территорий осуществляется государственными органами, в ведении которых они находятся, в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Положения о Ставропольском ботаническом саде имени В.В. Скрипчинского - филиале Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Северо-Кавказский федеральный научный аграрный центр», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ директором ФГБУ «Северо-Кавказский ФНАЦ» ФИО2 (далее- Положение от ДД.ММ.ГГГГ), Ставропольский ботанический сад имени В.В. Скрипчинского является филиалом Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Северо-Кавказский федеральный научный аграрный центр».

В соответствии с п. 6 Положения от ДД.ММ.ГГГГ филиал не является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность от имени и по поручения Центра на основании Положения от ДД.ММ.ГГГГ и в пределах предоставленных ему полномочий.

Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Северо-Кавказский федеральный научный аграрный центр» (далее - Центр) является унитарной некоммерческой организацией, созданной в форме федерльного государственного бюджетного учреждения.

Учредителем и собственником Центра является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Центра от имени Российской Федерации осуществляет Министерство науки и высшего образования Российской Федерации. 

Согласно п. 13 Устава Центр выполняет государственное задание сформированное и утвержденное Министерством с учетом предложений РАН, в соответствии с предусмотренными настоящим Уставом основными видами деятельности.

Средства на строительство и возведение ограждения вышеуказанного земельного участка не входят в нормативные затраты на выполнение Государственного задания на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов. 

В 2021 году в адрес департамента экономической политики Министерства науки и высшего образования Российской Федерации направлено письмо о необходимости в дополнительных бюджетных ассигнованиях в 2022 году на возведение периметрального ограждения вышеуказанного земельного участка. Дополнительное финансирование на возведение периметрального ограждения вышеуказанного земельного участка не выделялось.

С учетом вышеизложенного, Центром с 2021 года фактически не принимались меры по установке надлежащего периметрального ограждения территории Ботанического сада.

В нарушение требований ст. 6 Закона № 7-ФЗ, ст. 35 Закона № 33-фз Федеральным государственным бюджетным учреждением «Северо-Кавказский федеральный научный аграрный центр» своевременные и достаточные меры по охране Ботанического сада, соблюдению режима особой охраны в границах особо охраняемой природной территории не приняты, контроль рекреационной нагрузки не ведется, ограждение части территории ООПТ ( научно-экспериментальной зоны Ботанического сада), посещение которой запрещено для всех, кроме научных сотрудников Ботанического сада, а также специалистов иных научно-исследовательских учреждений, не установлено, что влечет неконтролируемый доступ в зону, вытаптывание и уничтожение почвозащитной травянистой растительности, обустройство пешеходных дорожек, существенному нарушению прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества или государства, выражающемуся в нарушении конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

В результате отсутствия ограждения на территории ООПТ неконтролируемой рекреационной нагрузке, может создаваться угроза повреждения компонентов природной среды, исключающая (затрудняющая возможность самовосстановления природного объекта.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 14.03.1995 № 33 «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон № 33-Фз) охраняемые природные территории - участки земли, воздушного пространства) ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое эстетическое, культурное, природоохранное, оздоровительное значение, которые полностью или частично изъяты из хозяйственного использования и для которых решениями органов государственной власти установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории установлен режим особой относятся к объектам общенационального достояния.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.1 Закона № 33-Ф3, посещение физическим лицами особо охраняемых природных территорий осуществляется в соответствии с установленным для таких территорий режимом особой охраны. 

С учетом изложенного, обеспечение сохранности и соблюдения режима особой охраны Ботанического сада путем установки, после оценки воздействия на окружающую среду, механических преграждающих устройств по периметру территории и инженерных сооружений, обеспечивающих воспрепятствование свободному проходу на территорию Ботанического сада. 

В силу требований ст. 39 КАС РФ, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд административным исковым заявлением в защиту интересов прав, свобод законных интересов неопределенного круга лиц.

Указанное выше бездействие ФГБУ «Северо-Кавказский ФНАЦ», ботанического сада имени В.B. Скрипчинского - филиала Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Северо-Кавказский федеральный научный аграрный центр» способом, исключающим доступ посторонних лиц в научно-экспериментальную зону, выражающееся в непринятии мер, нарушает право неопределенного круга лиц (граждан Российской Федерации проживающих на территории муниципального образования, а также лиц, временно находящихся на указанной территории, в связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться по территории Российской Федерации) на благоприятную окружающую среду и среду обитания, предусмотренные статьей 11 Закона № 7 ФЗ, права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренных статьей 42 Конституции Российской Федерации и гарантированные государством создает угрозу ухудшения состояния окружающей среды в результате уничтожения флористических объектов, растительных сообществ, коллекций и экспозиций причинения ущерба природным ландшафтам, растительным сообществам в коллекциям живых растений, что является основанием для обращения прокурора: суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, круг которых невозможно установить и привлечь к участию в деле.

Учитывая изложенное, прокурор не только вправе, но и обязан инициировать возбуждение административного производства, когда спор затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии с принятым уточненным исковым заявлением, на основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие Федерального государственного бюджетного учреждения «Северо-Кавказский федеральный научный аграрный центр», выразившееся в непринятии мер с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени по обеспечению охраны особо охраняемой природной территории Федерального государственного бюджетного учреждения «Ставропольский ботанический сад имени В.В. Скрипчинского» способом, исключающим доступ посторонних лиц в научно-экспериментальную функциональную зону, а именно путем установки периметрального ограждения земельного участка № с кадастровым номером № от точки 15 до точки 43 и от точки 38 до точки 33, что составляет 1629 м, земельного участка № с кадастровым номером № от точки 2 до точки 17, что составляет 1139 метра (согласно проектного плана, утверждённого руководителем Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом).

Возложить на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Северо-Кавказский федеральный научный аграрный центр» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить охрану особо охраняемой природной территории Федерального государственного бюджетного учреждения «Ставропольский ботанический сад имени В.В. Скрипчинского», способами, не нарушающими режим особой охраны, исключающими доступ посторонних лиц в научно-экспериментальную функциональную зону, путем установки периметрального ограждения земельного участка № с кадастровым номером № от точки 15 до точки 43 и от точки 38 до точки 33, что составляет 1629 м, земельного участка № с кадастровым номером № от точки 2 до точки 17, что составляет 1139 метра (согласно проектного плана, утверждённого руководителем Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом).

Старший помощник прокурора Шпаковского района Ставропольского края Писаренко Т.Н., действующая по поручению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора, заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, и просила их удовлетворить. 

Представитель ответчика Федерального государственного бюджетного учреждения «Северо-Кавказский федеральный научный аграрный центр» по доверенности ФИО1 в судебном заседании, на признал заявленные административные исковые требования и просил отказать в их удовлетворении по изложенным в отзыве доводам.

Представитель заинтересованного лица Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания. 

Суд, с учетом мнения представителей сторон, а также руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 КАС РФ, ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя заинтересованного лица, уведомленного надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, по имеющимся в деле материалам.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, полагает административные исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений ст. 3 Закона N? 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду должна осуществляться на основе следующих принципов:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

- ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

- презумпция экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности;

- приоритет сохранения естественных экологических ландшафтов и природных комплексов;

- обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических физических лиц.

Согласно ст. 32 Закона N? 7-ФЗ оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Пунктом 1 Требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду, утвержденных приказом Минприроды России от 01.12.2020 N? 999 (далее - Требования) установлено, что Материалы оценки воздействия на окружающую среду включают в себя комплект документации, подготовленной при проведении оценки воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности. Материалы оценки воздействия на окружающую среду разрабатываются в целях обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды, предотвращения и (или) уменьшения воздействия планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий, а также выбора оптимального варианта реализации такой деятельности с учетом экологических, технологических и социальных аспектов или отказа от деятельности. В материалах оценки воздействия на окружающую среду обеспечивается выявление характера, интенсивности и степени возможного воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, анализ и учет такого воздействия, оценка экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий реализации такой деятельности и разработка мер по предотвращению и (или) уменьшению таких воздействий с учетом общественного мнения. Материалы оценки воздействия на окружающую среду являются основанием для разработки обосновывающей документации по планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности.

Согласно пункту 3 Требований, Материалы оценки воздействия на окружающую среду должны быть научно обоснованы, достоверны и отражать результаты комплексных исследований прогнозируемых воздействий на окружающую среду и их последствий, выполненных с учетом взаимосвязи различных экологических, социальных и экономических факторов. При подготовке материалов оценки воздействия на окружающую среду заказчик (исполнитель) обеспечивает использование полной, достоверной и актуальной исходной информации, средств и методов измерения, расчетов, оценок, обязательное рассмотрение альтернативных вариантов реализации планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, в том числе вариант отказа от деятельности, а также участие общественности при организации и проведении оценки воздействия на окружающую среду. При подготовке материалов оценки воздействия на окружающую среду заказчик (исполнитель) исходит из необходимости предотвращения и (или) уменьшения возможных негативных воздействий на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий в случае реализации планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности.

Из материалов дела следует, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ состояния законности при исполнении законодательства об особо охраняемых природных территориях в границах Ставропольского ботанического сада имени В.В. Скрипчинского - филиала Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Северо-Кавказский федеральный научный аграрный центр». 

На основании ч.ч. 2, 3 ст. 29 Закона N? 33-Ф3 территория дендрологических парков и ботанических садов могут быть разделены на различные функциональные зоны, в том числе: экспозиционную, посещение которой разрешается в порядке определенном соответствующими органами и учреждениями, осуществляющим управление дендрологическими парками или ботаническими садами; научно- экспериментальную, доступ в которую имеют только научные сотрудники дендрологических парков или ботанических садов, а также специалисты других научно-исследовательских учреждений; административную.

Задачи научный профиль, особенности правового положения, организационное устройство, особенности режима особой охраны Ботанического сада определены Положением о Федеральном государственном бюджетном учреждении «Ставропольский ботанический сад имени В.В. Скрипчинского», утвержденным приказом Федерального агентства научных организаций от ДД.ММ.ГГГГ №н (далее - Положение).

В соответствии с п. 15 Положения и приложением № к указанному положению на территории Ботанического сада установлены административная, научно-экспериментальная и экспозиционная функциональные зоны.

В соответствии с п. 3 Приложения № к Положению доступ в научно-экспериментальную зону Ботанического сада разрешён только научным сотрудникам, а также специалистам других научно-исследовательских учреждений.

Установлено, что Ботанический сад расположен в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, по 

<

адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - территория ботанического сада, общей площадью 1327792 кв.м. (964194, 346302, 17296 кв.м.), находящихся в собственности Российской Федерации, которые предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования Федеральному государственному бюджетному учреждению «Северо-Кавказский федеральный научный аграрный центр».

Указанная территория Ботанического сада частично огорожена забором (около 3000 м.). На части территории по периметру отсутствует ограждение, в связи с чем, доступ на территорию ООПТ и в научно-экспериментальную зону Ботанического сада, посещение которой запрещено для всех, кроме научных исследовательских учреждений, не ограничено.

Так, согласно информации, предоставленной Директором Ботанического сада от ДД.ММ.ГГГГ, по периметру территории Ставропольского ботанического сада отсутствует ограждение на участке № с кадастровым номером №, отнесенного к научно-экспериментальной зоне, от точки 15 до точки 43 и от точки 38 до точки 33, что составляет 1629 м (согласно проектного плана, утверждённого руководителем Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом).

На участке № с кадастровым номером №, отнесенного к научно-экспериментальной зоне, от точки 2 до точки 17, что составляет 1139 метра (согласно проектного плана, утверждённого руководителем Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом).

Согласно информации, предоставленной и.о. обязанности директора ФГБНУ «Северо-Кавказский ФНАЦ» от ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время огорожено 2632 м. территории Ботанического сала. Частично территория Ботанического сада не огорожена: со стороны Западный обход на участке с кадастровым номером № протяженностью1139 м., с № протяжённостью 1629 м.

В нарушение требований ч. 2 ст. 29 Закона N? 33-Ф3 территория научно-экспериментальной зоны Ботанического сада, посещение которой запрещено для всех, кроме научных сотрудников Ботанического сада, а также специалистов иных научно-исследовательских учреждений, свободно используется гражданами для посещения и отдыха. В ходе неконтролируемого перемещения граждан, в том числе вне обустроенных дорог, подвергаются вытаптыванию растения, создается угроза уничтожения флористических объектов, растительных сообществ, коллекций и экспозиций, причинения ущерба природным ландшафтам, растительным сообществам и коллекциям живых растений.

Частью 1 статьи 35 Закона N? 33-ФЗ установлено, что охрана территорий природных парков, государственных природных заказников и других особо охраняемых природных территорий осуществляется государственными органами, в ведении которых они находятся, в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Положения о Ставропольском ботаническом саде имени В.В. Скрипчинского - филиале Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Северо-Кавказский федеральный научный аграрный центр», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ директором ФГБУ «Северо-Кавказский ФНАЦ» ФИО2 (далее- Положение от ДД.ММ.ГГГГ), Ставропольский ботанический сад имени В.В. Скрипчинского является филиалом Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Северо-Кавказский федеральный научный аграрный центр».

В соответствии с п. 6 Положения от ДД.ММ.ГГГГ филиал не является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность от имени и по поручения Центра на основании Положения от ДД.ММ.ГГГГ и в пределах предоставленных ему полномочий.

Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Северо-Кавказский федеральный научный аграрный центр» (далее - Центр) является унитарной некоммерческой организацией, созданной в форме федерльного государственного бюджетного учреждения.

Учредителем и собственником Центра является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Центра от имени Российской Федерации осуществляет Министерство науки и высшего образования Российской Федерации. 

Согласно п. 13 Устава Центр выполняет государственное задание сформированное и утвержденное Министерством с учетом предложений РАН, в соответствии с предусмотренными настоящим Уставом основными видами деятельности.

Средства на строительство и возведение ограждения вышеуказанного земельного участка не входят в нормативные затраты на выполнение Государственного задания на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов. 

В 2021 году в адрес департамента экономической политики Министерства науки и высшего образования Российской Федерации направлено письмо о необходимости в дополнительных бюджетных ассигнованиях в 2022 году на возведение периметрального ограждения вышеуказанного земельного участка. Дополнительное финансирование на возведение периметрального ограждения вышеуказанного земельного участка не выделялось.

С учетом вышеизложенного, Центром с 2021 года фактически не принимались меры по установке надлежащего периметрального ограждения территории Ботанического сада.

В нарушение требований ст. 6 Закона N? 7-ФЗ, ст. 35 Закона N? 33-фз Федеральным государственным бюджетным учреждением «Северо-Кавказский федеральный научный аграрный центр» своевременные и достаточные меры по охране Ботанического сада, соблюдению режима особой охраны в границах особо охраняемой природной территории не приняты, контроль рекреационной нагрузки не ведется, ограждение части территории ООПТ ( научно-экспериментальной зоны Ботанического сада), посещение которой запрещено для всех, кроме научных сотрудников Ботанического сада, а также специалистов иных научно-исследовательских учреждений, не установлено, что влечет неконтролируемый доступ в зону, вытаптывание и уничтожение почвозащитной травянистой растительности, обустройство пешеходных дорожек, существенному нарушению прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества или государства, выражающемуся в нарушении конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

В результате отсутствия ограждения на территории ООПТ неконтролируемой рекреационной нагрузке, может создаваться угроза повреждения компонентов природной среды, исключающая (затрудняющая возможность самовосстановления природного объекта.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 14.03.1995 № 33 «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон N? 33-ФЗ) охраняемые природные территории - участки земли, воздушного пространства) ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое эстетическое, культурное, природоохранное, оздоровительное значение, которые полностью или частично изъяты из хозяйственного использования и для которых решениями органов государственной власти установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории установлен режим особой относятся к объектам общенационального достояния.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.1 Закона N? 33-Ф3, посещение физическим лицами особо охраняемых природных территорий осуществляется в соответствии с установленным для таких территорий режимом особой охраны. 

С учетом изложенного, обеспечение сохранности и соблюдения режима особой охраны Ботанического сада путем установки, после оценки воздействия на окружающую среду, механических преграждающих устройств по периметру территории и инженерных сооружений, обеспечивающих воспрепятствование свободному проходу на территорию Ботанического сада.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований Ставропольского межрайонного природоохранного прокуратура в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Северо-Кавказский федеральный научный аграрный центр» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Северо-Кавказский федеральный научный аграрный центр» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального государственного бюджетного учреждения «Северо-Кавказский федеральный научный аграрный центр», выразившееся в непринятии мер с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени по обеспечению охраны особо охраняемой природной территории Федерального государственного бюджетного учреждения «Ставропольский ботанический сад имени В.В. Скрипчинского» способом, исключающим доступ посторонних лиц в научно-экспериментальную функциональную зону, а именно путем установки периметрального ограждения земельного участка № с кадастровым номером № от точки 15 до точки 43 и от точки 38 до точки 33, что составляет 1629 м, земельного участка № с кадастровым номером № от точки 2 до точки 17, что составляет 1139 метра (согласно проектного плана, утверждённого руководителем Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом).

Возложить на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Северо-Кавказский федеральный научный аграрный центр» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить охрану особо охраняемой природной территории Федерального государственного бюджетного учреждения «Ставропольский ботанический сад имени В.В. Скрипчинского», способами, не нарушающими режим особой охраны, исключающими доступ посторонних лиц в научно-экспериментальную функциональную зону, путем установки периметрального ограждения земельного участка № с кадастровым номером № от точки 15 до точки 43 и от точки 38 до точки 33, что составляет 1629 м, земельного участка № с кадастровым номером № от точки 2 до точки 17, что составляет 1139 метра (согласно проектного плана, утверждённого руководителем Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом). 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Шпаковский районный суд Ставропольского края.

Мотивированное решение изготовлено 27.06.2025 года.

Судья М.И. Гедыгушев