Дело № 2-1897/2020

УИД 18RS0003-01-2020-000659-02

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 ноября 2020 года г. Ижевск УР

Октябрьский районный суд г.Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Прокопьевой К.Е.

при секретаре Поздеевой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску С.Ю.Н. к Управлению социальной защиты населения в Октябрьском районе города Ижевска о признании права, назначении ежемесячной выплаты,

У С Т А Н О В И Л :

С.Ю.Н. обратилась в суд с исковыми требованиями к Управлению социальной защиты населения в Октябрьском районе города Ижевска о признании права, назначении ежемесячной выплаты. 

Иск мотивирован тем, что решением ответчика от 29.01.2020 г. №01-24/156 С.Ю.Н. отказано в назначении ежемесячной выплаты, предусмотренной пунктом 2 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2017 г. №418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», поскольку среднедушевой доход семьи превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в Удмуртской Республике за 2-ой квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты. Истец считает незаконным расчет ответчика, для которого принят совокупный доход семьи из 3 человек без вычета уплаченных супругом С.А.Н. алиментов на содержание ребенка от первого брака С.В.А. На основании вышеизложенного, ссылаясь на положения Конституции Российской Федерации, Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2017 г. №418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», Постановления Правительства Российской Федерации от 20.08.2003г. № 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи", С.Ю.Н. просит признать за ней право на назначение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и назначить выплату с момента обращения в Управление социальной защиты населения в Октябрьском районе города Ижевска с 29.01.2020 года.

В судебном заседании истец С.Ю.Н. исковые требования поддержала в полном объеме. 

Представитель ответчика Ш.Н.С. исковые требования не признала.

Представитель третьего лица Министерства социальной политики и труда УР, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился. В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанного лица.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив и проанализировав материалы гражданского дела, суд устанавливает следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

29.01.2020 С.Ю.Н. обратилась в Управление социальной защиты населения в Октябрьском районе города Ижевска с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка С.В.А.

Решением ответчика №16 от 29.01.2020 С.Ю.Н. отказано в назначении ежемесячной выплаты, предусмотренной п. 2 ст. 1 Федерального закона N 418-ФЗ от 28.12.2017 "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", по мотиву того, что размер среднедушевого дохода семьи превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в Удмуртской Республике.

Данные обстоятельства установлены в судебном заседании пояснениями сторон, представленными доказательствами и сторонами в целом не оспариваются.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); семья, материнство и детство находятся под защитой государства (статья 38, часть 1); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (статья 39, часть 1).

Основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка установлены Федеральным законом от 28.12.2017 N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей".

Пунктом 1 ст. 1 указанного Федерального закона от 28.12.2017 г. N 418-ФЗ определено, что право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее также - ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка) имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации.

Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты (п. 2 ст. 1 Закона).

Порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения (п. 6 ст. 1 Закона).

Приказом Минтруда России от 29.12.2017 N 889н утвержден Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка и обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка (далее - Порядок).

Пунктом 21 Порядка предусмотрено, что расчет среднедушевого дохода семьи производится органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в сфере социальной защиты населения, или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, установленном статьей 4 Федерального закона N 418-ФЗ.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Федерального закона N 418-ФЗ в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель), опекун ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной выплаты, супруг (супруга) такого гражданина, несовершеннолетние дети (п. 22 Порядка).

В соответствии с ч. 1-5 ст.4 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка учитываются следующие доходы семьи, полученные в денежной форме:

1) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в Российской Федерации. При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производились выплаты указанных вознаграждений;

2) пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации или полученные от иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации;

3) выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании;

4) компенсация, выплачиваемая государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей;

5) денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации.

При расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, а также в связи с террористическим актом (п. 2 ст. 4 Закона).

Сумма вознаграждения за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, предусмотренная системой оплаты труда и выплачиваемая по результатам работы за месяц, учитывается в доходах семьи в месяце ее фактического получения, который приходится на расчетный период (п. 3 ст. 4).

При иных установленных сроках расчета и выплаты заработной платы, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, сумма полученной заработной платы, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, делится на количество месяцев, за которые она начислена, и учитывается в доходах семьи за те месяцы, которые приходятся на расчетный период (п. 4 ст. 4 Закона).

Суммы доходов, полученных от исполнения договоров гражданско-правового характера, а также доходов от предпринимательской и иной деятельности делятся на количество месяцев, за которые они начислены (получены), и учитываются в доходах семьи за те месяцы, которые приходятся на расчетный период (п. 5 ст. 4 Закона).

Таким образом, Федеральным законом от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" установлен исчерпывающий перечень доходов, подлежащих учету при расчете среднедушевого дохода членов семьи, претендующей на получение социальной выплаты.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что алименты на содержание несовершеннолетних детей учитываются при определении дохода семьи их получающей, и не могут учитываться в виде дохода семьи, в которой один из родителей производит их уплату.

При указанных обстоятельствах, а также с учетом того, что ребенок супруга истца от первого брака при расчете среднедушевого дохода не учитывался, суд приходит к выводу, что указанные платежи подлежат вычету из суммы доходов семьи истца. 

Аналогичное положение закреплено в постановлении Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи", в соответствии с которым из дохода семьи или одиноко проживающего гражданина исключается сумма уплаченных алиментов.

Учитывая цель принятия указанных нормативно-правовых актов, различный подход к разрешению данного вопроса нарушит принцип обеспечения государством гарантий социальной защиты. 

Поскольку положением Федерального закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" и утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 декабря 2017 г. N 889н в целях реализации указанного закона Порядка осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка и обращения за назначением указанных выплат не предусмотрено включение или исключение из среднедушевого дохода семьи сумм, выплаченных одним из членов семьи алиментов на содержание несовершеннолетних детей, суд применяет аналогию закона и учитывает в данном случае положения п. 3 Постановления Правительства РФ от 20.08.2003 N 512.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением.

Согласно свидетельству о рождении II-НИ 

<

номер> от 12.02.2019 года С.В.А. родилась 

<

дата>.

С заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка С.Ю.Н. обратилась в УСЗН в Октябрьском районе г.Ижевска 29.01.2020 года, то есть по истечении срока, предусмотренного п. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ.

Учитывая размер выплаченных алиментов, размер среднедушевого дохода семьи С.Ю.Н. составит 20644,28 руб. (181417,83 руб.+222781,76 руб.+444889,39-105894,88 руб. = 743194,10 руб.: 12 месяцев: 3 члена семьи), что не превышает 2-кратный размер прожиточного минимума трудоспособного населения в Удмуртской Республике за 2 квартал 2019 года (10608 рублей х 2 = 21216 рублей).

При указанных обстоятельствах, суд считает необходимым признать за С.Ю.Н. право на назначение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и возложить на Управление социальной защиты населения в Октябрьском районе г.Ижевска обязанность назначить и производить С.Ю.Н. ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка – С.В.А., 

<

дата> года рождения, на основании норм Федерального закона N 418-ФЗ от 28.12.2017 "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" со дня обращения за ее назначением- 29.01.2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Иск С.Ю.Н. к Управлению социальной защиты населения в Октябрьском районе города Ижевска о признании права, назначении ежемесячной выплаты удовлетворить. 

Возложить на Управление социальной защиты населения в Октябрьском районе г.Ижевска обязанность назначить С.Ю.Н. ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка – С.В.А., 

<

дата> года рождения, с 29.01.2020 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 07.12.2020 года.

Председательствующий судья: Прокопьева К.Е.