14RS0035-01-2021-009096-77

Дело № 2а-6534/2021

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

г. Якутск 27 июля 2021 г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кузьминой М.А., единолично, при секретаре Лукиной Н.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Окружной администрации города Якутска о признании незаконными действий по снятию земельного участка с государственного кадастрового учета и восстановлении земельного участка в государственном кадастре недвижимости,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным действий Окружной администрации г. Якутска и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) по снятию земельного участка с кадастровым номером ___ с кадастрового учета, просил обязать административных ответчиков восстановить сведения о земельном участке. В обоснование иска указано, что Окружная администрация г. Якутска предоставила в собственность административному истцу по договору купли-продажи от ____ г. земельный участок с кадастровым номером ___, переход права собственности был зарегистрирован, однако из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ____. административному истцу стало известно, что данный земельный участок был ____ г. снят с кадастрового учета. Административный истец открыто и добросовестно пользуется данным земельным участком, однако ввиду незаконных действий административного ответчика он фактически утратил объект недвижимости – земельный участок помимо воли, во внесудебном порядке. 

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен, направил своего представителя ФИО2, которая в судебном заседании уточнила административный иск, оставив в 

В судебном заседании представитель административного ответчика Окружной администрации г. Якутска ФИО3 иск не признала, просила в его удовлетворении отказать, ссылаясь на то, что земельный участок снят с кадастрового учета не по заявлению административного ответчика, в связи с чем он не является надлежащим административным ответчиком.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Управления Росреестра) по Республике Саха (Якутия) ФИО4 в судебном заседании ввиду того, что Управление Росреестра по Республике Саха (Якутия) не является административным ответчиком, оставил разрешение спора на усмотрение суда.

Суд, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

По заявлению представителя органа местного самоуправления от ____ г. объект недвижимости – земельный участок с кадастровым номером ___ решением федерального бюджетного учреждения (далее – ФБУ) «Кадастровая палата» по Республике Саха (Якутия) от ____ г. снят с кадастрового учета. 

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен, поскольку административное исковое заявление поступило в суд 11 мая 2021 г., а о снятии данного земельного участка с кадастрового учета ему стало известно из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 10 февраля 2021 г. и ответа Управления Росреестра по Республике Саха (Якутия) от 20 февраля 2021 г. на его обращение, до этого он владел и пользовался данным земельным участком, не зная о его снятии с кадастрового учета. 

Из кадастрового дела земельного участка с кадастровым номером ___ следует, что данный земельный участок поставлен на кадастровый учет ____ г. 

Из кадастрового дела видно, что решением ФБУ «Кадастровая палата» по Республике Саха (Якутия) от ___ данный земельный участок с кадастровым номером ___ снят с кадастрового учета в соответствии с ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» на основании следующих документов:

- заявления главного специалиста Комитета земельных отношений Окружной администрации г. Якутска ФИО5 от ___ о снятии земельного участка с кадастрового учета;

- распоряжения Окружной администрации г. Якутска от 18 мая 2010 г. № 643р о наделении работников Комитета земельных отношений Окружной администрации г. Якутска полномочиями, в том числе по обращению с заявлениями о снятии с кадастрового учета временных объектов с Единого кадастра объектов недвижимости в Управление Росреестра по Республике Саха (Якутия); 

- уведомления от ___ об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений о правах на объект недвижимости – земельный участок с кадастровым номером ___.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ___ объект недвижимого имущества – земельный участок с кадастровым номером ___ снят с кадастрового учета ____ г., что также подтверждается вышеуказанным решением ФБУ «Кадастровая палата» по Республике Саха (Якутия) от ___.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей на момент постановки земельного участка на кадастровый учет и на момент его снятия с кадастрового учета, в настоящее время название федерального закона изменено на «О кадастровой деятельности») кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных сведений о недвижимом имуществе (далее название Федерального закона в ранее действовавшей редакции – Закон о государственном кадастре недвижимости).

Согласно действующим на сегодняшний день положениям ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества – это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также – объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее – государственный кадастровый учет).

Статьей 13 данного закона предусмотрено, что внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав.

В силу ст. 4 Закона о государственном кадастре недвижимости (в редакции, действовавшей на момент совершения действий по постановке и снятии земельного участка с кадастрового учета) сведения в государственный кадастр недвижимости вносятся органом кадастрового учета на основании поступивших в установленном порядке документов, в частности, постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости осуществляются на основании заявления о кадастровом учете (ст. 16).

В соответствии с ч. 2 ст. 16 Закона о государственном кадастре недвижимости (в редакции, действовавшей на момент совершения действий по постановке и снятии земельного участка с кадастрового учета) постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, … осуществляются, если иное не установлено данным Законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с данным Законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее – необходимые для кадастрового учета документы). Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Как установлено выше, земельный участок с кадастровым номером ___ снят с кадастрового учета по решению органа кадастрового учета от ____ г. на основании заявления должностного лица органа местного самоуправления, поскольку на тот момент сведений о государственной регистрации перехода права собственности на данный земельный участок отсутствовали.

Вместе с тем из материалов дела установлено, что данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет в ____ г. по заявлению ФИО10., собственника расположенной на нем дачи. Данная дача на основании договора купли-продажи от ____ г. была продана ею ФИО1 и ФИО11., которые зарегистрировали на нее свое право собственности, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости на нежилое здание с кадастровым номером ___

Распоряжением первого заместителя главы городского округа «город Якутск» от 28 декабря 2011 г. № 2992р земельный участок ____ предоставлен в общую совместную собственность ФИО1 и ФИО12. для использования под дачу. На основании договора № ___ купли-продажи, заключенного ____ г. между Комитетом земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, продавца, и ФИО1, покупателем, а также на основании акта приема-передачи от ____ г. данный земельный участок передан в собственность административному истцу. 

____ г. ФИО1 и ФИО13. зарегистрировали свое право общей совместной собственности на названный земельный участок, о чем была сделана запись регистрации № ___, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от ___.

Как установлено из материалов дела и объяснений лиц, участвующих в деле, административный истец по настоящее время владеет и пользуется данным земельным участком и расположенным на нем зданием дачи, принадлежащим ему на праве собственности.

Из установленных обстоятельств следует, что на момент подачи органом местного самоуправления о снятии данного земельного участка с кадастрового учета у собственника расположенной на нем дачи (сначала ФИО14., а затем у ФИО1 и ФИО15 уже имелись вещные права на него.

Так, пунктом 1 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент постановки и снятии с кадастрового учета данного земельного участка) установлено, что при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В соответствии с п. 3 данной статьи собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные п. 1 ст. 36 данного кодекса.

Частью 3 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (действовавшего на момент совершения оспариваемых действий) идентификация земельного участка в Едином государственном реестре прав осуществляется по кадастровому номеру, который присваивается ему в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» также установлены аналогичные правила. Так, в силу ч. 1 ст. 5 данного закона каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Исходя из системного анализа положений Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 23.07.2013 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета объектов недвижимости» следует, что снятый с кадастрового учета земельный участок перестает существовать как объект гражданских прав, следовательно, при снятии с кадастрового учета земельный участок прекращает свое существование как объект недвижимости (аннулируется). 

Таким образом, снятием с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером ___, на котором на тот момент было расположено принадлежавшее гражданину на праве собственности здание дачи и, соответственно, данный гражданин имел право пользоваться данным земельным участком, а также имел преимущественное право на его получение в собственность или аренду без торгов, существенным образом нарушены права данного гражданина, а именно в данном случае ФИО1 При этом его преимущественное право на получение в собственность данного земельного участка в собственность была в ____ г. подтверждена самим органом местного самоуправления путем вынесения распоряжения о предоставлении земельного участка в собственность административного истца и последующим заключением с ним договора купли-продажи.

Вместе с тем административный истец свои правомочии собственника по отношении к данному объекту недвижимости реализовать не может, само право собственности у него при существующем положении является отсутствующим, так как объекта его права не существует, сведения об объекте недвижимости и его правообладателе исключены из Единого государственного реестра недвижимости. Из изложенного видно, что снятие законно предоставленного ему земельного участка с кадастрового учета существенным образом нарушает права административного истца.

Подача представителем Окружной администрации г. Якутска заявления о снятии данного земельного участка с кадастрового учета непосредственно перед предоставлением ФИО1 также свидетельствует о незаконности действий органа местного самоуправления. 

Таким образом, действия Окружной администрации г. Якутска по обращению в орган кадастрового учета с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка в данном случае является незаконным, существенным образом нарушающим права и законные интересы административного истца. 

При этом доказательств того, что распоряжение о предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность признано незаконным, а договор купли-продажи оспорен или признан недействительным и не основанным на законе, а равно и доказательств признания права собственности административного истца отсутствующим не представлено. Распоряжение органа местного самоуправления о предоставлении ФИО1 земельного участка данным органом не отменено, договор не расторгнут.

Действующим законодательством, а также действовавшим на момент постановки и снятия с кадастрового учета данного земельного участка Законом о государственном кадастре недвижимости не предусмотрена возможность восстановления аннулированных и исключенных из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках. Вместе с тем, согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права и иными способами, предусмотренными законом. Одновременно, отсутствие в специальном законе указания на конкретный способ защиты нарушенного права не может служить основанием к отказу в судебной защите прав и свобод человека и гражданина, гарантированной статьей 46 Конституции Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, суд признает действия органа местного самоуправления незаконными и нарушающими права и охраняемые законом интересы административного истца. В порядке восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца суд полагает необходимым восстановить в государственном кадастре недвижимости в качестве актуальных сведения о земельном участке с кадастровым номером 14:36:102077:173, площадью 806 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО1 к Окружной администрации города Якутска о признании незаконными действий по снятию земельного участка с государственного кадастрового учета и восстановлении земельного участка в государственном кадастре недвижимости – удовлетворить.

Признать незаконными действия Окружной администрации города Якутска в лице главного специалиста Комитета земельных отношений по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером ___

В порядке восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца восстановить в государственном кадастре недвижимости в качестве актуальных сведения о земельном участке с кадастровым номером ___

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: п/п М.А. Кузьмина

Копия верна.

Судья: М.А. Кузьмина

Секретарь Н.К. Лукина 

Решение изготовлено в окончательной форме 04 августа 2021 г.