16RS0...-15

дело ...а-3880/2025

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

19 июня 2025 года г. Нижнекамск РТ

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи А.Ф. Хабибрахманова,

при секретаре судебного заседания Г.Г. Мансуровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление в открытом судебном заседании административное дело по административному иску представителя ФИО1 – ФИО2 к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о признании решения незаконным и понуждении устранить допущенное нарушение, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице представителя ФИО2 обратился в суд с названным административным исковым заявлением, в обосновании которого указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 16:50:010108:485, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: ..., земельный участок 12, вид разрешенного использования: для возведения индивидуального жилого дома. 

По поручению административного истца были проведены кадастровые работы и подготовлена схема расположения и перераспределения земельного участка площадью 870 кв.м., находящегося в государственной собственности. Далее административный истец обратился в Муниципальное казенное учреждение «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» (далее - МКУ «УЗИО НМР РТ» с заявлением о перераспределении земельных участков.

Уведомлением от 23 апреля 2025 года .../ИсхГр административному истцу в перераспределении земельных участков было отказано со ссылкой на положения подпункт 3 пункта 9 статьи 39.29 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), то есть, на испрашиваемом земельном участке, расположены объекты кадастровые номера которых не указаны, документы, удостоверяющие права заявителя отсутствуют.

Просит признать незаконным решение МКУ «УЗИО НМР РТ» от 23 апреля 2025 года .../ИсхГр, выразившееся в отказе в перераспределении земельного участка с возложением обязанности повторно рассмотреть заявление о перераспределении указанного земельного участка с образованием самостоятельного земельного участка площадью 2370 кв.м.

Судом в качестве административных ответчиков привлечены Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан (далее – Исполком НМР РТ), заинтересованным лицом Министерство земельных и имущественных отношений Республике Татарстан, ООО «Земельный комитет», инженер-землеустроитель ФИО3

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям. 

Представитель административного ответчика МКУ «УЗИО НМР РТ» в судебное заседание не явился, представлено письменное возражение с документами и ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

Иные участники по делу, в судебное заседание не явились, извещены, ходатайств об отложении не направляли.

Выслушав сторону по делу, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) одним из основных принципов действия земельного законодательства Российской Федерации является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 2 статьи 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пункту 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В силу пункта 1 статьи 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно пункту 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе:

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

Из положений пункта 4 статьи 11.9 ЗК РФ следует, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Материалами дела установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: ..., земельный участок 12, вид разрешенного использования: для возведения индивидуального жилого дома.

После проведения кадастровых работ и подготовки схемы расположения и перераспределения земельного участка, с кадастровым номером ... и земельного участка площадью 870 кв.м., находящегося в государственной собственности, административный истец обратился в МКУ «УЗИО НМР РТ» с заявлением о перераспределении земельных участков.

Уведомлением от ... .../ИсхГр административному истцу в перераспределении земельных участков было отказано со ссылкой на положения подпункт 3 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, то есть, на испрашиваемом земельном участке, расположены объекты кадастровые номера которых не указаны, документы, удостоверяющие права заявителя отсутствуют.

Других оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, оспариваемое решение не содержит. 

С указанными выводами административного ответчика суд не может согласиться по следующим основаниям.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 ЗК РФ).

Согласно частям 9 и 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, на основании которых вынесено оспариваемое решение, а также соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложено на лицо, принявшее оспариваемое решение. 

Подпунктом 3 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса.

Из буквального содержания данной нормы следует, что лицу не может быть предоставлен в порядке перераспределения земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий другим гражданам или юридическим лицам либо находящийся в публичной собственности.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из Акта обследования земельного участка ...-об от 1 апреля 2025 года, перераспределяемая часть земельного участка огорожена забором, присутствует объект капитального строительства, вольер для собак, асфальтовая дорожка, металлические сооружения, древесно-кустарниковая растительность.

В судебном заседании представитель административного истца пояснил, что испрашиваемый земельный участок полностью используется его доверителем. 

Помимо этого, из произведенных в ходе обследования фотоснимков местности, следует, что административным истцом испрашиваемый земельный участок используется. Сведений о заявленных правах на данный участок земли третьими лицами, не приведено. Доказательств пересечения испрашиваемого земельного участка линии границы охранной зоны, а также, вклинивания или чересполосицы не имеется, принадлежность указанных строений ФИО1 ни им, ни административным ответчиком, ни третьими лицами не оспаривается.

Таким образом, в данном случае на земельном участке отсутствуют какие-либо объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, что в силу подпункта 3 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ препятствовало бы перераспределению земельного участка административного истца и муниципальных земель.

Таким образом, поскольку строения, расположенные на испрашиваемом земельном участке принадлежат административному истцу, перераспределение земельных участков не приведет к нарушению прав третьих лиц.

Сведений об инициировании процедуры признания указанный строений самовольными постройками, не имеется. 

С учетом установленных по делу ключевых и существенно-важных обстоятельств, отказ МКУ «УЗИО» НМР РТ в перераспределении земельного участка, нарушает конституционные принципы правовой определенности, справедливости, поддержания доверия граждан к действиям государства, а также баланс конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что уведомление в МКУ «УЗИО НМР РТ» от 23 апреля 2025 года № 785/ИсхГр является ошибочным и противоречащим вышеприведенным нормам права.

Таким образом, материалами административного дела подтверждено наличие одновременно двух условий: незаконности принятого органом местного самоуправления решения и реального нарушения при этом прав заявителя, являющихся в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемого отказа незаконным, как это предусмотрено пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ.

С учётом установленных обстоятельств дела, свидетельствующих о несоответствии закону приведённых административным ответчиком оснований для отказа в удовлетворении заявления административного истца, для восстановления нарушенного права административного истца суд, считает необходимым возложить на административных ответчиков МКУ «УЗИО НМР РТ» и Исполком НМР РТ обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о перераспределении земельного участка, с учетом установленных судом по настоящему делу обстоятельств.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС, суд

РЕШИЛ:

Административное заявление представителя ФИО1 – ФИО2, удовлетворить.

Признать незаконным уведомление .../ИсхГр МКУ «Управление земельных и имущественных отношений» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан от 23 апреля 2025 года выраженный в отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером ... площадью 1500 кв.м, находящегося в собственности ФИО1 и земельного участка площадью 870 кв.м, находящихся в государственной собственности расположенных по адресу: ..., земельный участок 12 и образовании самостоятельного земельного участка площадью 2370 кв.м., с возложением на МКУ «Управление земельных и имущественных отношений» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан и МКУ «Исполнительный комитете Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ... площадью 1500 кв.м, находящегося в собственности ФИО1 и земельного участка площадью 870 кв.м, находящихся в государственной собственности расположенных по адресу: ..., земельный участок 12 и образовании самостоятельного земельного участка площадью 2370 кв.м., с сообщением МКУ «Управление земельных и имущественных отношений» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан и МКУ «Исполнительный комитете Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» об исполнении решения по настоящему административному делу административному истцу и суду в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Несообщение в суд о принятых мерах по исполнению решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 КАС РФ. Наложение административного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить об исполнении судебного решения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Копия верна

Судья-подпись

Судья А.Ф. Хабибрахманов

Мотивированный текст решения изготовлен 26 июня 2025 года.