№а-371/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 марта 2025 года 

<

адрес>

Сунженский районный суд Республики Ингушетия в составе председательствующего Ярыгина Л.И., 

при секретаре судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации с.

<

адрес> муниципального района Республики Ингушетия об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации с.

<

адрес> муниципального района РИ об оспаривании решений, действий (бездействий) органа местного самоуправления, выразившиеся в отказе открытия лицевого счета на земельный участок.

В обоснование административных исковых требований указал, что ему на основании свидетельства о государственной регистрации права принадлежит земельный участок, общей площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером 06:02:0400002:1346, находящийся по адресу: 

<

адрес>, с.

<

адрес> «А», который приобретен им на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ В начале января 2025 года он обратился в администрацию с.

<

адрес> муниципального района РИ с заявлением о внесении в похозяйственную книгу актуальных сведений о собственнике вышеупомянутого земельного участка и необходимости открыть лицевой счет, приложив все необходимые документы, в том числе выписку из ЕГРН о зарегистрированном праве на объект недвижимости. Согласно ответа администрации, внести изменения в похозяйственную книгу не представляется возможным, ввиду того, что данный участок по похозяйственному учету не значится. Данный отказ считает незаконным и нарушающим его права и законные интересы, как собственника земельного участка. Просит признать незаконным отказ администрации с.

<

адрес> муниципального района Республики Ингушетия о внесении сведений в похозяйственный учет администрации и открытии лицевого счета в похозяйственной книге на земельный участок, общей площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером 06:02:0400002:1346, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с.

<

адрес> «А», принадлежащий на праве собственности ФИО1 и обязать администрацию с.

<

адрес> муниципального района Республики Ингушетия внести сведения в похозяйственный учет и открыть лицевой счет в похозяйственной книге на земельный участок, общей площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером 06:02:0400002:1346, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с.

<

адрес> «А», принадлежащий на праве собственности ФИО1.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания административный истец ФИО1 в суд не явился, сведений об уважительности причин своей неявки в суд не представил.

От административного ответчика главы администрации с.

<

адрес> муниципального района РИ ФИО4 в суд ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление о признании административного иска и рассмотрении дела без их участия, последствия признания административного иска им известны.

Оснований для отложения рассмотрения дела, предусмотренных ст. 150 КАС РФ судом не установлено в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о рассмотрении дела, явка которых не была признана судом обязательной.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 2 ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав и свобод, и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания таких обстоятельств, как 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд; тогда как доказывание обстоятельств 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложены на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из положений приведенной нормы закона, только наличие совокупности условий, предусмотренных ст. 226 КАС РФ, является основанием для удовлетворения требований, заявленных в порядке главы 22 КАС РФ.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (часть 2 статьи 35); граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (часть 1 статьи 36), условия и порядок пользования которой определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36).

Таким федеральным законом является, в частности, Земельный кодекс Российской Федерации, регламентирующий отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, т.е. земельные отношения (пункт 1 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно ст. 15 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Из материалов дела усматривается, что согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 является собственником земельного участка, общей площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером 06:02:0400002:1346, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с.

<

адрес>, № «А».

В соответствии с п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. 

Право собственности ФИО1 административным ответчиком не оспорено, в связи с чем суд полагает, что требования последнего об открытии лицевого счета на принадлежащий ему земельный участок основаны на законе.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно ст. 3 названного Федерального закона право на ведение личного подсобного хозяйства имеют дееспособные граждане, которым земельные участки предоставлены или которыми земельные участки приобретены для ведения личного подсобного хозяйства. Граждане вправе осуществлять ведение личного подсобного хозяйства с момента государственной регистрации прав на земельный участок.

В силу ч. 1, ч. 3 ст. 8 того же Федерального закона учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления муниципальных округов и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Форма и порядок ведения нехозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 1 Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 629 "Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг" настоящий порядок определяет правила ведения органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципальных городских округов (далее - органы местного самоуправления) похозяйственных книг (далее - книги) в целях учета личных подсобных хозяйств (далее - ЛПХ).

В силу п. 4 названного Порядка сведения о ЛПХ собираются органами местного самоуправления ежегодно по состоянию на 1 января путем сплошного обхода ЛПХ и опроса членов ЛПХ в период с 10 января по 15 февраля.

Согласно абз. 2 п. 4 Порядка содержание сведений о ЛПХ в книге может быть уточнено по состоянию на иные даты по инициативе членов ЛПХ при их обращении с заявлением о внесении изменений в сведения, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал).

В соответствии с п. 9 Порядка учетная запись (лицевой счет) ЛПХ формируется на предоставленный и (или) приобретенный земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также при переносе органами местного самоуправления сведений о ЛПХ из книг, которые велись до ДД.ММ.ГГГГ

В силу п. 12 Порядка при ведении книги должностным лицом вносятся сведения обо всех ЛПХ, находящихся на территории муниципального образования, в том числе тех, в которых отсутствуют жилые строения (например, ветхие, сгоревшие, обвалившиеся), но ведется ЛПХ.

Согласно п. 13 Порядка при ведении книги должностным лицом в подраздел I.I "Краткая информация о ЛПХ" раздела I "Основные сведения" учетной записи (лицевого счета) ЛПХ вносятся следующие сведения: а) лицевой счет ЛПХ - в первых трех строках указывается номер лицевого счета, дата открытия, а в случае прекращения его ведения - дата закрытия с указанием причины прекращения прав на земельный участок (например: продажа участка, смерть (в случае единственного правообладателя земельного участка); б) код населенного пункта, на территории которого расположено ЛПХ, в соответствии с ОКТМО; в) адрес ЛПХ - название улицы, номер дома, квартиры. При необходимости в этой строке также указывают название населенного пункта или другую необходимую для идентификации ЛПХ информацию; г) собственник земельного участка - указывается наименование лица (физическое или юридическое), которому земельный участок принадлежит на праве собственности; д) кадастровый номер земельного участка (при наличии) - указывается номер земельного участка в соответствии со сведениями из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) или иного документа, являющегося основанием возникновения права собственности; е) категория земельного участка - указывается категория земельного участка в соответствии со сведениями из ЕГРН или иного документа, являющегося основанием возникновения права собственности; ж) вид разрешенного использования земельного участка (при наличии) - указывается вид разрешенного использования земельного участка в соответствии со сведениями из ЕГРН или иного документа, являющегося основанием возникновения права собственности; з) площадь земельного участка, кв. м - указывается площадь земельного участка в соответствии со сведениями из ЕГРН или иного документа, являющегося основанием возникновения права собственности; и) фамилия, имя, отчество (последнее при наличии), дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения ЛПХ (далее - глава ЛПХ). Фамилия, имя, отчество (последнее при наличии) указываются полностью, дата рождения главы ЛПХ цифровым способом (например: ДД.ММ.ГГГГ); к) данные документа, удостоверяющего личность главы ЛПХ (серия, номер и дата выдачи паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации);

л) идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) - ИНН главы ЛПХ (при наличии); м) вид права на земельный участок, предоставленный главе ЛПХ, - в соответствии с документом, указанным в подпункте "н" настоящего пункта; н) свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок (выписка из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) или иной документ, являющийся основанием возникновения права) - наименование и реквизиты документа, на основании которого возникло право на земельный участок.

Согласно материалам дела, ФИО1 обратился на имя главы администрации с.

<

адрес> с письменным заявлениям об открытии лицевого счета в похозяйственной книге с приложением к заявлению копии свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок и копии своего паспорта.

Однако, в нарушении вышеизложенного Порядка ведения похозяйственных книг, администрация ДД.ММ.ГГГГ отказала в удовлетворении заявления ФИО1, хотя последний предоставил администрации документы, подтверждающие право собственности на земельный участок, право которого административным ответчиком по делу не оспаривается.

Причиной отказа послужило отсутствие подтверждающих документов на выделение вышеупомянутого земельного участка.

Данный отказ суд считает незаконным и необоснованным, противоречащим вышеизложенному Порядку, а также действующему законодательству, чьи права как собственника охраняются Конституцией РФ и Федеральными законами.

Таким образом, административный ответчик после получения правоустанавливающих документов на вышеуказанный земельный участок не имел правовых оснований в отказе в открытии лицевого счета. 

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд выносит решение об удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в нарушении закона, прав или законных интересов гражданина.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации с.

<

адрес> муниципального района РИ об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, удовлетворить.

Признать незаконными и нарушающими права ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес> Республики Ингушетия, паспорт серии 26 19 №, выдан ДД.ММ.ГГГГ МВД по 

<

адрес>, код подразделения 060-005) действия (бездействия) администрации с.

<

адрес> муниципального района Республики Ингушетия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, ОКПО 04317662) выразившиеся в отказе внести сведения в похозяйственный учет администрации и открыть лицевой счет в похозяйственной книге на земельный участок, общей площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером 06:02:0400002:1346, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с.

<

адрес>, № «А», принадлежащий административному истцу на праве собственности.

Обязать администрацию с.

<

адрес> муниципального района Республики Ингушетия внести сведения в похозяйственный учет и открыть лицевой счет в похозяйственной книге на земельный участок, общей площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером 06:02:0400002:1346, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с.

<

адрес>, № «А», принадлежащий ФИО1 на праве собственности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна:

Судья

Сунженского районного суда РИ Л.И. Ярыгин

Решение суда вступило в законную силу «___»__________________2025 года

Судья Л.И. Ярыгин

Поступило 

ДД.ММ.ГГГГ

Принято к производству 

ДД.ММ.ГГГГ

Назначено 

ДД.ММ.ГГГГ

Начато рассмотрение 

ДД.ММ.ГГГГ

Рассмотрено 

ДД.ММ.ГГГГ

Срок рассмотрения 

1 месяц 19 дней 

Строка статистического отчета 

22