Дело № 2а-1808/2023УИД 36RS0001-01-2023-001793-87

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 августа 2023 года г. Воронеж

Железнодорожный районный суд г. Воронежа в составе

председательствующего судьи Толубаева Д.Н.,

при секретаре Зелепукине А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности по повторному рассмотрению заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее – ДИЗО ВО) о признании незаконным решения Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 12.04.2023 года № 52-17-9980 об отказе ФИО1 в утверждении предоставленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; возложении на Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанности в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка с целью последующего предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства.

Свои исковые требования мотивирует тем, что обратилась в ДИЗО ВО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по 

<

адрес>, примыкает к земельному участку по 

<

адрес> с целью последующего предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Воронежской области «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области». Решением ДИЗО ей было отказано в утверждении предоставленной схемы расположения земельного участка, обосновывая отказ тем, что по полученной информации от администрации городского округа г. Воронеж, рассматриваемый земельный участок расположен в непосредственной близости от облесенной территории, в связи с чем будут нарушены требования п. 4.14 Приказа МЧС России от 24.04.2013 №288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям». Кроме того, административный ответчик сослался на тот факт, что земельный участок расположен на территории, предусмотренной проектом застройки жилого поселка «Репное», разработанного на основании постановления главы администрации города Воронежа от 23.05.1994 №403, под объекты социального назначения, где размещение земельных участков под ИЖС не предусмотрено. 

Истец ФИО1, представитель заинтересованного лица Управления главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

В судебном заседании представитель истца ФИО2 поддержала заявленные исковые требования. 

Представитель административного ответчика ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований. Указала, что каких-либо нарушений прав истца ответчиком не допущено, отказ в утверждении схемы является законным и обоснованным. Доводы иска основаны на неверном понимании права.

Заслушав представителей административного истца и административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании части 11 указанной статьи, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Положением о Департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденным Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365 установлено, что Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области в пределах своей компетенции, а также в области лицензирования отдельных видов деятельности, производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Воронежской области.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрены пунктом 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам установлены положениями ст. 11.9 ЗК РФ, к ним относятся, в том числе: не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

ФИО1 включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка на территории Воронежской области в соответствии с приказом ДИЗО Воронежской области от 27.03.2018 №425з.

Из материалов дела видно, что ФИО1 обратилась в ДИЗО с заявлением о согласовании формирования земельного участка, ориентировочной площадью 800 кв.м., расположенному по адресу: 

<

адрес>, примыкает к земельному участку по 

<

адрес> последующим предоставлением указанного участка в собственность заявителя. 

Оспариваемым ответом ДИЗО заявителю было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В качестве мотивов к отказу в ответе указано на то, что по полученной информации от администрации городского округа г. Воронеж, рассматриваемый земельный участок расположен в непосредственной близости от облесенной территории, в связи с чем будут нарушены требования п. 4.14 Приказа МЧС России от 24.04.2013 №288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям». Кроме того, административный ответчик сослался на тот факт, что земельный участок расположен на территории, предусмотренной проектом застройки жилого поселка «Репное», разработанного на основании постановления главы администрации города Воронежа от 23.05.1994 №403, под объекты социального назначения, где размещение земельных участков под ИЖС не предусмотрено. 

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 №25-0З "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

Порядок предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 13.1 3акона Воронежской области №25-0З. 

Согласно ч.2 ст.13.1 3акона Воронежской области №25-0З предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим законом Воронежской области (далее Реестр), на основании заявления о предоставлении земельного участка (далее заявление), которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее заявитель) в уполномоченные органы в пределах их компетенции по месту постоянного проживания заявителя. 

В соответствии с п.10.1 ст. 13.1 3акона Воронежской области №25-0З многодетный гражданин, включенный в Реестр, вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков, в уполномоченный орган по месту постоянного проживания.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 3К РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 3К РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 3К РФ).

В соответствии законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-0З «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» департамент имущественный и земельный отношений Воронежской области является уполномоченным органом государственной власти по утверждению схем расположения земельных участков на соответствующем кадастровом плане территории городского округа город Воронеж.

Как следует из оспариваемого решения, правовым основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является п. 6 ст.11.9, пп. 1 п. 8 ст.39.15 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Как следует из оспариваемого решения, фактическим основанием для принятия решения является предоставление схемы без графической информации (картографической основы).

Поскольку нормами Земельного кодекса Российской Федерации, Приказа Минэкономразвития России от 19.04.2022 N П/0148 не предусмотрено приведенное обстоятельство и в качестве основания для отказа в предоставлении указанных видов услуг, то есть, не предусмотрено действующим законодательством, суд приходит к выводу о незаконности решения, принятого по данному основанию.

Также, из оспариваемого решения следует, что фактическим основанием для принятия решения послужила информация, предоставленная Управлением главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж о том, что земельный участок расположен на территории облесенной хвойными породами деревьев.

Согласно заключения кадастрового инженера ФИО4 местность, на которой предстоит образовать земельный участок, представляет собой ровную поверхность без высотных деревьев, свободна от строений, расположен на расстоянии 31,3 метров от земельного участка находящегося в собственности РФ с кадастровым номером № ...... Расстояние от крайней точки формируемого земельного участка до первого дерева составляет 33 метра. 

Каких-либо сомнений в правильности заключения кадастрового инженера, у суда не имеется. Правом заявить ходатайство о назначении судебной экспертизы представитель ответчика не воспользовался, каких-либо дополнительных доказательств, опровергающих сделанное инженером заключение, суду не представил. 

Также суд полагает, что вывод о том, что формируемый земельный участок расположен в непосредственной близости от облесенной территории, что противоречит пункту 4.14. СП 4.13130, утвержденного приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года N 288, является преждевременным, поскольку доказательств невозможности размещения зданий, строений на испрашиваемом земельном участке с соблюдением указанного противопожарного расстояния административным ответчиком не представлено.

Фактическим основанием для принятия решения является тот факт, что рассматриваемый земельный участок расположен на территории, предусмотренной проектом застройки жилого поселка «Репное», разработанного на основании постановления главы администрации г. Воронежа от 23.05.1994 №403, под объекты социального назначения, где размещение земельных участков под индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела административным ответчиком не обосновано когда и кем в установленном законом порядке был утвержден проект застройки жилого поселка «Репное».

Из представленного Генерального плана городского округа г. Воронеж на 2021-2041 годы, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 25.12.2020 №137-V, рассматриваемый земельный участок отнесен к функциональной зоне 101 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).

В непосредственной близости от испрашиваемого земельного участка расположен земельный участок по 

<

адрес>, кадастровый номер № ..... с видом разрешенного использования «для проектирования и строительства детского сада», данный участок расположен в границах зоны ОДМ, пересечений с формируемым участком не имеется. 

В связи с чем довод административного ответчика относительно пересечения земельного участка с земельным участком, предназначенным под объекты социального назначения, где размещение земельных участков под ИЖС не предусмотрено, несостоятелен. 

Установленные по делу обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что оспариваемое решение принято в отсутствие оснований, предусмотренных законом, а, следовательно, является незаконным и нарушает права административного истца.

При таких обстоятельствах исковые требования суд находит законными и обоснованными, а потому – подлежащими удовлетворению. 

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В связи с этим суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы земельного участка в соответствии с действующим законодательством в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 62, 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 12.04.2023 года № 52-17-9980 об отказе ФИО1 в утверждении предоставленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Возложить на Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью последующего предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию Воронежского областного суда в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме через районный суд. 

Председательствующий Толубаев Д.Н.

Решение в окончательной форме принято 13.09.2023 года.