Судья Томилова М.И. дело № 21-550/2023

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 15 июня 2023 года

Судья Самарского областного суда Чемерисова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Акционерного общества «Тандер» (далее АО «Тандер») ФИО2, действующего на основании доверенности, на решение судьи Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 10.05.2023, которым

постановление административной комиссии Комсомольского района городского округа Тольятти № от 15.03.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 4.23 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в отношении АО «Тандер», оставлено без изменения, жалоба защитника АО «Тандер» ФИО2, - без удовлетворения,

установила:

постановлением № административной комиссии Комсомольского района городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо – АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 4.23 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, защитник АО «Тандер» ФИО2 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление административной комиссии, по результатам рассмотрения которой судьей Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области 10.05.2023 постановлено вышеуказанное решение.

В жалобе, поступившей в Самарский областной суд, защитник АО «Тандер» ФИО2. просит отменить вышеуказанные акты по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить, приводя доводы необоснованности привлечения к административной ответственности.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в порядке статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 4.23 Закона № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный муниципальными правовыми актами срок обязанности по очистке фасадов нежилых зданий, строений, сооружений от нанесенных непосредственно на фасаде или на любом материале (бумага, картон, ткань, холст и т.д.) надписей, рисунков, изображений, объявлений, не содержащих сведений рекламного характера, кроме действий, предусмотренных статьями 7.13 и 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 4 статьи 4.23 Закона № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» предусмотрена административная ответственность за совершение тех же действий, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение. 

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 названного Кодекса.

Статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Согласно примечаний к статье 4.23 Закона № 115-ГД от 01.11.2007 года, под сооружением в части 3 настоящей статьи понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Под фасадом нежилых зданий, строений, сооружений в части 3 настоящей статьи понимается внешняя вертикальная поверхность здания, строения, сооружения, образуемая наружной конструкцией, архитектурными деталями, фактурой строительных и отделочных материалов, цветовым колоритом и др.

В соответствии с пунктом 14 статьи 29 Правил благоустройства территории г.о. Тольятти, не допускается нахождение самовольно расклеенных объявлений плакатов и иной информационно-печатной продукции, а также надписей и рисунков на фасадах зданий, а также балконах, лоджиях, дверях, водосточных трубах, строениях, сооружениях и заборах, строительных ограждениях и иных объектах благоустройства. Ответственность за проведение работ по реставрации, ремонту и покраске фасадов зданий, включая очистку фасадов, заборов, строительных ограждений и иных объектов благоустройства от самовольно расклеенных объявлений, плакатов и информационно-печатной продукции, очистку (либо закрашивание) от надписей и рисунков на фасадах зданий, а также балконах, лоджиях, дверях, водосточных трубах, заборах, строительных ограждениях и иных объектах благоустройства, в соответствии с проектной документацией, а также за поддержание в чистоте и исправном состоянии расположенных на фасадах информационных табличек и мемориальных досок (памятные знаки) несут собственники, пользователи и владельцы зданий (помещений в них), строений и сооружений, в жилищном фонде - управляющие организации (собственники помещений в многоквартирном доме при непосредственном управлении многоквартирным домом). Закрашивание от надписей и рисунков должно производиться тем же цветом, что и фасад зданий, строений и сооружений (в том числе балконов, лоджий, дверей, водосточных труб), заборов, строительного ограждения и иных объектов благоустройства.

Очистка фасадов зданий от самовольно расклеенных объявлений, плакатов и информационно-печатной продукции, очистка (либо закрашивание) от надписей и рисунков на фасадах зданий, а также балконах, лоджиях, дверях, водосточных трубах должны быть осуществлены не позднее двух суток с момента их выявления.

Согласно статей 51 и 52 Правил благоустройства территории г.о. Тольятти, контроль за выполнением настоящих Правил осуществляют администрации районов (по месту совершения правонарушения), отраслевые (функциональные) органы администрации городского округа в пределах своей компетенции в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Самарской области и муниципальными правовыми актами городского округа Тольятти. 

Ответственность за действия, влекущие нарушения благоустройства и неисполнение настоящих Правил, наступает в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Законом Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что 19.01.2023 в 14 часов 42 минуты по адресу: 

<

адрес>, АО «Тандер» будучи привлеченным постановлением административной комиссии Комсомольского района г.о. Тольятти № от 02.11.2022, вступившим в законную силу 21.11.2022 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 4.23 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных нарушениях на территории Самарской области», не выполнило повторно в двухдневный срок, установленный пунктом 14 статьи 29 «Правила благоустройства территории городского округа Тольятти», утв. решением Думы г.о. Тольятти от 04.07.2018 г. № 1789, обязанности по очистке фасада нежилого здания строения сооружения - универсам 

<

данные изъяты> от нанесенных непосредственно на фасаде или на любом материале надписей, рисунков, изображений, объявлений. 

Данные обстоятельства подтверждаются: протоколом 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении (л.д. 28), актами от 16.01.2023 и 19.01.2023 с фотоматериалами (л.д.об.стор.29 - 31), из которых следует наличие на фасаде здания магазина 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес>А надписей, рисунков, изображений, объявлений, нанесенных непосредственно на фасаде или на любом материале; копией постановления № административной комиссии Комсомольского района г.о. Тольятти от 02.11.2022 о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 4.23 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных нарушениях на территории Самарской области» и другими материалами дела.

Вопреки доводам жалобы, представленным в деле доказательствам, судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с правилами статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

Вывод административной комиссии и суда первой инстанции о наличии в действиях АО «Тандер» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 4.23 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных нарушениях на территории Самарской области», является правильным. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Все доводы жалобы защитника общества обоснованно были отвергнуты судом первой инстанции по основаниям подробно и мотивированно изложенным в решении суда. С данными выводами соглашается и суд апелляционной инстанции.

Доводы жалобы, адресованные суду апелляционной инстанции аналогичны доводам, которые являлись предметом проверки в суде первой инстанции.

Вопреки доводам жалобы, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужили результаты мониторинга, в ходе которого должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, установлено событие административного правонарушения, что согласуется с требованиями статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суждения защитника АО «Тандер», что административная комиссия Комсомольского района г.о. Тольятти не имела полномочия для привлечения юридического лица к административной ответственности, так как контрольные мероприятия осуществляются только во взаимодействии с контролируемыми лицами, при этом контрольное мероприятие проведено без взаимодействия с контролируемым лицом, что свидетельствует о незаконности возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении, ввиду нарушения требований Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", является необоснованными.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами, административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В силу п.1.2 Положения об административной комиссии г.о. Тольятти административная комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом.

Основной целью деятельности административной комиссии является исполнение функции по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных Законом N 115-ГД (п.2.1 Положения об административной комиссии г.о. Тольятти).

Составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных Законом N 115-ГД, осуществляется на основании пункта 9 статьи 11.2, в соответствии с которой протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, праве составлять должностные лица административных комиссий. 

В законе Самарской области от 06.05.2006 № 37-ГД «Об административных комиссиях на территории Самарской области» не закреплены полномочия административных комиссий на осуществление муниципального контроля. 

Согласно ч. 3 гл. 1 Решения думы городского округа Тольятти Самарской области от 24.11.2021г. № 1199 «О Положении о муниципальном контроле в сфере благоустройства городского округа Тольятти» муниципальный контроль в сфере благоустройства осуществляется администрацией городского округа Тольятти в лице органа администрации, основной целью деятельность которого является обеспечение осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства.

Ссылки в жалобе на то, что вмененное нарушение может быть выявлено в ходе проверки, проведенной в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" основаны на неправильном толковании норм права, поскольку положения вышеуказанного закона в рассматриваемом случае не подлежат применению.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 установлено, что в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется федеральными законами от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В рассматриваемом случае в отношении АО «Тандер» проверка в порядке вышеназванных федеральных законов не проводилась, в связи с чем, положения Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № не подлежат применению. 

Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется. 

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих выполнению вышеуказанных требований (обязанностей), предусмотренных Правилами благоустройства территории городского округа Тольятти, а также подтверждающих принятие АО «Тандер» всех зависящих от него мер по недопущению совершения вмененного административного правонарушения, в материалы дела не представлено.

С утверждением в жалобе в той части, что судом при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушены правила оценки доказательств и неверно применены нормы действующего законодательства, не нашли своего объективного подтверждения.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и толкованием судами норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что допущены нарушения норм материального права и предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы жалобы не опровергают наличие в действиях АО «Тандер» состава административного правонарушения, и не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенных актов.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Порядок привлечения АО «Тандер» к административной ответственности не нарушен.

Административное наказание назначено АО «Тандер» в виде административного штрафа, предусмотренном санкцией части 4 статьи 4.23 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», с учетом требований статьи 3.1, 3.5 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену принятых актов по делу об административном правонарушении, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, вынесенных по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решила:

решение судьи Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области гот 10.05.2023, постановление административной комиссии Автозаводского района городского округа Тольятти № 105 от 15.03.2023, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 4.23 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в отношении АО «Тандер», оставить без изменения, жалобу защитника АО «Тандер» ФИО2, - оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке и сроки, установленные ст.30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Самарского областного суда О.В. Чемерисова