Дело № 2-1796/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 мая 2017 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Вагнер Е.А. при секретаре судебного заседания Ресенчук Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Омской области о восстановлении в списке лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий,

у с т а н о в и л :

Истец ФИО1 обратился в суд к ответчику ГУ МЧС России по Омской области с исковым заявлением о восстановлении в списке лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. В обоснование исковых требований он указал, что проходит службу в Государственной противопожарной службе МЧС России в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Общая выслуга составляет 

<

данные изъяты>, общий трудовой стаж 

<

данные изъяты> На основании его рапорта и представленных документов, решением жилищно–бытовой комиссии 6 ОГПС УВД Омской области от ДД.ММ.ГГГГ он был включен в список очередников личного состава 6 ОГПС на получение жилья. ДД.ММ.ГГГГ ему было предоставлено служебное общежитие при пожарной части № 5 ФГКУ «2 отряд ФПС МЧС России по Омской области». ДД.ММ.ГГГГ он был поставлен в льготную очередь на улучшение жилищных условий под № 2 по 6 ОГПС, так как является ветераном боевых действий. ДД.ММ.ГГГГ по требованию жилищно-бытовой комиссии он регулярно предоставлял справки БТИ и Росреестра об отсутствии объектов недвижимости. В ДД.ММ.ГГГГ года он обратился в жилищно-бытовую комиссию, где ему сообщили, что он исключен из списка очередников на улучшение жилищных условий ещё в ДД.ММ.ГГГГ, хотя при увольнении на пенсию по достижению предельного возраста в ДД.ММ.ГГГГ году, ему поясняли, что он проживает в служебном жилье и состоит в очереди на получение жилья. Уведомления об исключении из очереди и пояснения о причинах исключения он не получал. Считает, что действия по исключению из очереди являются незаконными. В этой связи просит суд признать действия ГУ МЧС России по Омской области по факту исключения его из списков очередников, как нуждающегося в улучшении жилищных условий, незаконными; возложить обязанность на ответчика восстановить его в очереди на улучшение жилищных условий (л.д. 3-4).

В ходе рассмотрения дела истец в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил свои исковые требования. Просил суд обязать ГУ МЧС России по Омской области восстановить его в очереди (списках), как нуждающегося в улучшении жилищных условий, с даты постановки на очередь ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ заседания жилищно-бытовой комиссии (л.д. 34).

В качестве третьего лица привлечен ФГКУ 4 отряд ФПС по Омской области (л.д. 40).

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям изложенным в иске, просил иск удовлетворить в полном объеме. 

Представитель ответчика ГУ МЧС России по Омской области ФИО4, действующий на основании доверенности (л.д. 21), в судебном заседании исковые требования не признал, по основаниям указанным в письменном отзыве (л.д. 22-23). Не оспаривал, что истец на учете состоял. Указал, что при передаче учетных дел в ДД.ММ.ГГГГ ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» дело истца передано не было. С ДД.ММ.ГГГГ ГУ МЧС России по Омской области вновь переданы полномочия по ведению списков очередников и обеспечению их жилыми помещениями. Подтвердил, что в установленном законом порядке истец с учета снят не был, но в списках отсутствует. Право истца состоять на учете не оспаривал. Просил в удовлетворении исковых требований отказать. 

Третье лицо ФГКУ 4 отряд ФПС по Омской области в судебное заседание своего представителя не направил. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 46), о причинах неявки суду не сообщил, возражений относительно заявленных исковых требований не представил. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, обозрев материалы учетного дела ФИО1 , оценив представленные доказательства в их совокупности с позиции относимости, допустимости и достаточности, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (с последующими изменениями) государственная противопожарная служба входила в состав Министерства внутренних дел Российской Федерации в качестве единой самостоятельной оперативной службы.

На основании статьи 17 Федерального закона от 25.07.2002 № 116-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности» в статью 5 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ внесены изменения, согласно которым государственная противопожарная служба стала входить в состав Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В судебном заседании установлено, что истец проходит службу в органах Государственной противопожарной службы МЧС России с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. (л.д. 7-9, 11-12).

Из материалов учетного дела, следует, что ДД.ММ.ГГГГ истец подал рапорт о включении его в списки очередников на улучшение жилищных условий (л.д. 58). Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ заседания жилищной комиссии 6 ОГПС МЧС России по Омской области ФИО1 был поставлен на учет для улучшения жилищных условий. Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ истец был включен в первоочередной список (л.д.5-6). 

Согласно информации, имеющейся в материалах учетного дела на момент принятия на учет в состав семьи истца входила жена ФИО5, дочь В.Е., дочь В.А. . Ему было предоставлено ДД.ММ.ГГГГ на состав семьи служебное жилое помещение по адресу: 

<

адрес>. Указанное жилое помещение является служебным (л.д.68).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 умерла (л.д. 82).

Из пояснений истца он проживает в данном жилом помещении по настоящее время. 

Совместно с ним в данном жилом помещении постоянно зарегистрированы жена ФИО6, сын ФИО1 (л.д. 10, 35, 36, 37).

По сведениям ГПОО «ОЦТИЗ», Управления Росреестра по Омской области ФИО1 в числе собственников объектов недвижимости на территории Омской области не значится (л.д. 83, 84).

ФИО7 не является собственником жилых помещений (л.д. 85). В собственности В.Э.Н. имеется жилое помещении, общей площадью 19 кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес> (л.д. 86, 87, 88, 89).

В соответствии с Приказом МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ «О мероприятиях по жилищному обеспечению военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России, сотрудников федеральной противопожарной службы, спасателей аварийно-спасательных служб и поисково-спасательных формирований» с ДД.ММ.ГГГГ функции уполномоченного органа МЧС России по жилищному обеспечению сотрудников федеральной противопожарной службы, в том числе вопросы ведения учета нуждающихся в жилых помещениях возложены на ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России». 

В силу выше названного Приказа ДД.ММ.ГГГГ приказано передать делопроизводство по учету нуждающихся в жилых помещениях ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» и её филиалам по территориальной принадлежности. В рассматриваемом случае - в Сибирский филиал ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» (л.д.26-27).

Как установлено судом и не оспорено сторонами, учетное дело истца со стороны ГУ МЧС России по Омской области не было передано в ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» на основании требований п. 6 указанного приказа МСЧ России.

При этом, доводы ответчика ГУ МЧС России по Омской области сводятся к тому, что в связи с ведомственными разъяснениями, учетное дело истца не было направлено в ФКУ, так как должность истца не содержалась за счет федерального бюджета (24-25). 

Вместе с тем, каких-либо условий передачи учетных дел с учетом финансирования должностей сотрудников приказ МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ не содержит в связи с чем, не подлежит принятию во внимание указанный довод представителя ответчика.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты МЧС России» в Порядок учета в системе МЧС России сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений внесены изменения. Учет сотрудников ФПС, нуждающихся в служебных жилых помещениях и жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется жилищными комиссиями, создаваемыми: в региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - для учета сотрудников ФПС, проходящих службу в региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и подчиненных им учреждениях.

Изменения, внесенные Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, вступили в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ учет нуждающихся в служебных жилых помещениях и жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется жилищными комиссиями ГУ МЧС России по Омской области.

Приказом ГУ МЧС России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № создана жилищная комиссия по учету сотрудников, нуждающихся в служебных жилых помещениях и жилых помещениях, предоставляемых, в том числе по договорам социального найма (л.д.28-29).

Из пояснений представителя ответчика следует, что каких-либо решений по снятию истца с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях не принималось. Материалы учетного дела таких сведений не содержат. 

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудникам уголовно-исполнительной системы и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях 

<

данные изъяты> федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника или уволенного со службы в учреждениях и органах гражданина Российской Федерации определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 69 ЖК РФ, правила которой применяются при использовании специализированных жилых помещений, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. 

Как указано судом выше, истец на очереди состоял в составе семьи 4 человека, на сегодняшний день состав его семьи 3 человека: истец, жена и сын. 

Согласно ч 2 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в ч. 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со ст. 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Истцом требование о праве на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения не заявляется, такое право им не реализовано. Доказательств иного суду не представлено.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

В силу ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ граждане, принятые на учет до 01.03.2005 в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случаях утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Аналогичные положения содержатся в п. 14 Порядка учета в системе МЧС России сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений.

В соответствии со ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 ЖК РФ оснований снятия их с учета.

Аналогичное положение было закреплено в ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР.

Законность принятия истца на учет ДД.ММ.ГГГГ никем не оспорена, решение о снятии его с учета не принималось. Жилищно-бытовой комиссией были проверены жилищные условия истца. Комиссией сделано заключение о том, что истец нуждается в улучшении жилищных условий, в связи с чем, истец и был включен в соответствующий список.

Поскольку истец принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до 01.03.2005, то за ним сохраняется право состоять на данном учете до получения им жилого помещения. 

Согласно п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей; выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Истец до 01.03.2005 поставленный на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, мог быть снят с этого учета либо по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 01.03.2005, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Между тем, занимаемая жилая площадь (по условиям действующего на момент принятия истца на учет жилищного законодательства) на одного члена семьи составляет менее учетной нормы, соответственно, основания принятия на учет истцом не утрачены, сведениями о снятии истца с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях суд не располагает.

Не направление учетного дела истца в Сибирский филиал ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» фактически означает исключение истца из списка сотрудников, нуждающихся в получении жилого помещения, свидетельствует о нарушении реализации заявителем права на улучшение жилищных условий, предусмотренного действующим законодательством.

При таких обстоятельствах принятый на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и не снятый с него в установленном порядке, истец составом семьи 3 человека на день рассмотрения дела сохраняет свое право состоять на учете впредь до получения жилого помещения или удовлетворения иным путем его жилищных потребностей либо до возникновения прямо указанных в Жилищном кодексе Российской Федерации обстоятельств, являющихся основанием для снятия его с учета.

В соответствии с п. 19 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством РФ и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

В силу п. 1 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти. В систему МЧС России входит Федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы.

Согласно Положению о Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ФПС осуществляет свою деятельность через органы управления, подразделения и учреждения.

Поскольку ГУ МЧС по Омской области является органом МЧС России, входящим в его систему, то оно также освобождается от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы на решение суда по делу, где оно выступало в качестве ответчика.

Суд также отмечает, что поскольку, материалы учетного дела находятся на руках у истца, с учетом удовлетворения его требований, на истца надлежит возложить обязанность по передаче материалов учетного дела ответчику. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить полностью.

Обязать Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области восстановить ФИО1 в списке лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, с ДД.ММ.ГГГГ составом семьи 3 человека.

Обязать ФИО1 передать в Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области свое учетное дело №, в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Вагнер

Мотивированное решение изготовлено 31.05.2017.