дело № 2-562/2024

УИД 10RS0016-01-2024-000799-30

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Сегежа 09 сентября 2024 года

Сегежский городской суд Республики Карелия

в составе председательствующего судьи Медведевой К.А.,

при секретаре Женжерове Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Сегежского района в интересах Сегежского муниципального округа к ФИО1 о признании недействительными распоряжений, взыскании неосновательного обогащения,

установил:

Исполняющий обязанности прокурора Сегежского района, действующий в интересах Сегежского муниципального округа (далее также – процессуальный истец), обратился с учетом уточнения первоначально заявленных требований в суд с иском к ФИО1 (далее также – ответчик) по тем основаниям, что решением Совета Надвоицкого городского поселения от 13.12.2019 №77 ФИО1 была назначена Главой Надвоицкого городского поселения; на основании собственного распоряжения от 16.12.2019 №2 вступила в должность, при замещении которой в период с 01.01.2022 по 31.12.2023, на основании изданных ею же распоряжений незаконно, а именно с нарушением требований законодательства об организации местного самоуправления в Российской Федерации и противодействии коррупции получила премии с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Ссылаясь на данные обстоятельства, просит признать недействительными распоряжения Главы Надвоицкого городского поселения от 25.01.2022 №12, от 22.02.2022 №22, от 25.03.2022 №33, от 22.04.2022 №47, от 24.05.2022 №70, от 21.06.2022 №90, от 25.07.2022 №116, от 25.08.2022 №132, от 22.09.2022 №145, от 25.10.2022 №155, от 25.11.2022 №166, от 15.12.2022 №181, от 24.01.2023 №14, от 22.02.2023 №33, от 25.03.2023 №43, от 24.04.2023 №55, от 24.05.2023 №64, от 23.06.2023 №87, от 24.07.2023 №101, от 22.08.2023 №110, от 25.09.2023 №124, от 23.10.2023 №134, от 24.11.2023 №147, от 19.12.2023 №153 в части, касающейся начисления премии Главе Надвоицкого городского поселения ФИО1, взыскать с ФИО1 в казну муниципального образования «Сегежский муниципальный округ» сумму полученных за период с 01.01.2022 по 31.12.2023 ежемесячных премий и начисленных на них районных коэффициентов и процентных надбавок за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в размере 111 423 руб.68 коп.

Определением суда от 09.09.2024 прекращено производство по делу в части в связи с отказом истца от требований о признании недействительными распоряжений Главы Надвоицкого городского поселения от 25.01.2022 №12, от 22.02.2022 №22, от 25.03.2022 №33, от 22.04.2022 №47, от 24.05.2022 №70, от 21.06.2022 №90, от 25.07.2022 №116, от 25.08.2022 №132, от 22.09.2022 №145, от 25.10.2022 №155, от 25.11.2022 №166, от 15.12.2022 №181, от 24.01.2023 №14, от 22.02.2023 №33, от 25.03.2023 №43, от 24.04.2023 №55, от 24.05.2023 №64, от 23.06.2023 №87, от 24.07.2023 №101, от 22.08.2023 №110, от 25.09.2023 №124, от 23.10.2023 №134, от 24.11.2023 №147, от 19.12.2023 №153 в части, не касающейся вопроса начисления премии Главе Надвоицкого городского поселения ФИО1

Протокольным определением суда от 19.07.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство национальной и региональной политики Республики Карелия.

Протокольным определением суда от 29.08.2024 к участию в деле в качестве в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, с учетом требований ч.ч.1, 5 ст.2 Закона Республики Карелия от 28 апреля 2023 года №2839-ЗРК «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального образования «Сегежский муниципальный район», путем их объединения и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» привлечена Администрация Сегежского муниципального округа.

В судебном заседании представитель процессуального истца – помощник прокурора Сегежского района Ш. заявленные требования поддержала в полном объеме; ссылаясь на правовые предписания Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ), Закона Республики Карелия от 12 ноября 2007 года №1128-ЗРК «О некоторых вопросах правового положения лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления в Республике Карелия», федеральное законодательство в сфере противодействия коррупции, а также муниципальные нормативные правовые акты, полагала, что принятие решений о поощрении Главы Надвоицкого городского поселения, получение которых зависит от результатов оценки деятельности данного высшего должностного лица муниципального образования, находилось на день издания распоряжений о соответствующих выплатах в пределах полномочий Совета Надвоицкого городского поселения. Данным представительным органом местного самоуправления такие решения не были приняты. Единоличное их принятие указывает на фактическую субъективную оценку ответчиком результатов своей деятельности, наличие конфликта интересов, недобросовестность с ее стороны и, соответственно, неосновательное обогащение.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. В письменных возражениях на исковые требования, представленных до рассмотрения дела по существу, заявила о пропуске трехмесячного срока давности для признания оспариваемых распоряжений незаконными ввиду ежегодных проверок прокуратуры представленных сведений о доходах и расходах, при надлежащем осуществлении которых истец должен быть узнать о нарушенном праве, а также о пропуске срока исковой давности. Ссылаясь на ч.1 ст.215 Бюджетного кодекса Российской Федерации, абз.2 ч.15 ст.35 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, полагала, что представительный орган муниципального образования не вправе перераспределять средства внутри утвержденной статьи; указывает на отсутствие недобросовестности с ее стороны, а также отсутствие стремления незаконно и безвозмездно обратить в свою пользу бюджетные средства; обращает внимание на наличие обоснованных, по ее мнению, предположений на данный вид вознаграждения в пределах установленных лимитов ввиду достигнутых результатов в работе; полагает, что требования о признании недействительными распоряжений о выплате соответствующих премий подлежат рассмотрению по правилам административного судопроизводства.

Представитель третьего лица - Совета Сегежского муниципального округа М. в судебном заседании заявленные требования поддержала, полагала, что глава муниципального образования должен соблюдать установленные федеральным законодательством о противодействии коррупции ограничения. В связи с этим ФИО2 должна была сообщить Совету поселения о своей заинтересованности при решении вопроса о премировании, указать на наличие конфликта интересов и принять меры к его урегулированию.

Третье лицо - Администрация Сегежского муниципального округа о дате, времени и месте слушания по делу извещены надлежащим образом, в представленном ходатайстве просят рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Министерство национальной и региональной политики Республики Карелия о дате, времени и месте слушания по делу извещены надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направили.

Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, которых заблаговременно извещал о дате, времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.ст.12, 130, 132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления в числе прочих вопросов самостоятельно утверждают и исполняют местный бюджет, решают иные вопросы местного значения.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ.

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Правовой статус органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, составляющих структуру органов местного самоуправления, регламентирован Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ.

Так, согласно ч.1 ст.36 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Ч.4 ст.36 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ установлено, что глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Правовой статус представительного органа муниципального образования определяется, в том числе его компетенцией. 

Так, в силу ч.10 ст.35 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования в числе прочих полномочий относится: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований согласно ч.11 ст.35 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

В соответствии с ч.3 ст.34 Федерального закона от 06 октября 2003 года порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

При этом глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования, представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (ч.ч.5, 51 ст.36 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ).

В свою очередь, в рамках реализации требований о подконтрольности и подотчетности представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (ч.111 ст.35 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ).

На уровне Надвоицкого городского поселения до принятия и вступления в силу Закона Республики Карелия от 28 апреля 2023 года №2839-ЗРК «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального образования «Сегежский муниципальный район», путем их объединения и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» вышеуказанные положения федерального законодательства нашли свое правоприменение в следующих правовых предписаниях.

Уставом муниципального образования «Надвоицкое городское поселение» в редакции от 02.08.2017, действовавшей в период, указанный в иске (далее – Устав), были определены вопросы местного значения, структура и полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления муниципального образования «Надвоицкое городское поселение» (далее – Надвоицкое городское поселение) (ст.5 Устава).

К вопросам местного значения поселения ст.9 Устава отнесены составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджета Надвоицкого городского поселения, осуществление контроля за его исполнением, утверждение отчета об исполнении бюджета.

Cтруктуру органов местного самоуправления муниципального образования согласно ст.24 Устава составляли Совет Надвоицкого городского поселения, Глава Надвоицкого городского поселения, Администрация Надвоицкого городского поселения, контрольно-счетный орган Надвоицкого городского поселения.

Представительным органом Надвоицкого городского поселения являлся Совет Надвоицкого городского поселения, состоящий из 10 депутатов, избираемых на муниципальных выборах (ст.25 Устава).

К компетенции Совета Надвоицкого городского поселения в числе прочих вопросов были отнесены: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления, должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (ст.27 Устава).

Согласно ч.3 ст.27 Устава Совет Надвоицкого городского поселения заслушивает ежегодный отчет Главы Надвоицкого городского поселения о результатах его деятельности и деятельности Администрации Надвоицкого городского поселения, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом Надвоицкого городского поселения.

Глава Надвоицкого городского поселения в соответствии со ст.30 Устава является высшим должностным лицом Надвоицкого городского поселения, обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществляет их на постоянной основе (ч.1 ст.30 Устава).

Глава Надвоицкого городского поселения согласно ч.2 ст.30 Устава избирается сроком на 5 лет представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию. Глава Надвоицкого городского поселения подконтролен и подотчетен населению и Совету Надвоицкого городского поселения.

В соответствии с п.п.10, 11 ст.30.1 Устава Глава Надвоицкого городского поселения помимо прочих полномочий представляет Совету Надвоицкого городского поселения ежегодный отчет о результатах деятельности администрации, ежегодные отчеты о результатах деятельности администрации Надвоицкого городского поселения и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом Надвоицкого городского поселения.

Судом установлено, что решением Совета Надвоицкого городского поселения от 13.12.2019 №77 «О назначении Главы Надвоицкого городского поселения» по результатам проведения конкурса ФИО3, избравшая согласно актовой записи №... от ХХ.ХХ.ХХ. о государственной регистрации заключения брака фамилию ФИО4, назначена Главой Надвоицкого городского поселения.

В силу распоряжения Главы Надвоицкого городского поселения от 16.12.2019 №02 ФИО5 вступила в должность Главы Надвоицкого городского поселения 16.12.2019.

В соответствии с ч.1 ст.30 Устава Глава Надвоицкого городского поселения осуществлял свои полномочия на постоянной основе.

Согласно абз.15, 20 ч.1 ст.2 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, ч.2 ст.1 Федерального закона от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» Глава Надвоицкого городского поселения ФИО1 замещала муниципальную должность.

Ч.1 ст.2 Закона Республики Карелия от 12 ноября 2007 года №1128-ЗРК «О некоторых вопросах правового положения лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления в Республике Карелия» установлено, что денежное содержание лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе, состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой ими муниципальной должностью, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат. К дополнительным выплатам помимо прочих выплат вышеуказанным Законом Республики Карелия отнесены премии.

На денежное содержание лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе, начисляется районный коэффициент и процентная надбавка за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установленные законодательством Российской Федерации.

Размеры должностных окладов и дополнительных выплат лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе, определяются в порядке, установленном представительным органом муниципального образования с учетом положений действующего законодательства.

В соответствии с ч.9 ст.34 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.

Согласно ч.6 ст.30 Устава размер денежного содержания Главы Надвоицкого городского поселения определяется Положением об оплате труда Главы Надоицкого городского поселения, утверждаемым Советом Надвоицкого городского поселения.

Положением об оплате труда Главы Надвоицкого городского поселения, утвержденным решением Совета Надвоицкого городского поселения от 30 января 2008 года №117, в редакции решения от 14 ноября 2019 года №73, действовавшей в рассматриваемый период (далее – Положение), установлено, что денежное содержание Главы Надвоицкого городского поселения определяется в соответствии со ст.2 Закона Республики Карелия от 12 ноября 2007 года №1128-ЗРК «О некоторых гарантиях обеспечения деятельности лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления в Республике Карелия», ст.48 Устава. Расходы на выплату денежного содержания Главы Надвоицкого городского поселения осуществляются в пределах фонда оплаты труда Главы Надвоицкого городского поселения, за счёт средств бюджета поселения. На денежное содержание начисляются районный коэффициент и процентная надбавка за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установленные федеральным законодательством (п.п.1.2, 1.3).

П.3.1, 3.5 Положения к дополнительным выплатам Главы Надвоицкого городского поселения в числе прочих выплат отнесены премии. Премия устанавливается по результатам работы за месяц и год. Премия по результатам работы за месяц устанавливается в размере 25% от суммы месячного должностного оклада и выплачивается ежемесячно. Премия по результатам работы за год устанавливается в размере одного месячного должностного оклада и выплачивается за фактически отработанное время в конце года. Премирование Главы Надвоицкого городского поселения, проработавшего неполный квартал в связи с болезнью, учебными отпусками, отпусками по уходу за детьми, отпусками без сохранения заработной платы, переводом на другую работу, а также по другим причинам, когда выплачивается средний заработок, производится за фактически отработанное время.

Анализируя вышеуказанные положения федерального законодательства, законодательства Республики Карелия и муниципальных нормативных правовых актов в их правовом единстве, включая установленные требования о подконтрольности и подотчетности Главы поселения Совету поселения, полномочия Совета поселения о принятии решений о распоряжении муниципальной собственностью, утверждении бюджета и отчета о его исполнении, об определении денежного содержания главы муниципального образования, суд приходит к выводу, что участие представительного органа (в рассматриваемом споре - Совета Надвоицкого городского поселения) в принятии решений о премировании главы муниципального образования (в рассматриваемом споре – Главы Надвоицкого городского поселения) является обязательным и на уровне Надвоицкого городского поселения в рассматриваемом споре должно было быть реализовано в форме принятия соответствующих решений Советом Надвоицкого городского поселения.

Одновременно суд также учитывает поощрительный характер премии, размер и периодичность выплаты которой, безусловно зависят от результатов оценки деятельности главы муниципального образования, принятие которой находится в компетенции представительного органа муниципального образования.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, в период с 01.01.2022 по 31.12.2023 Главой Надвоицкого городского поселения ФИО1 изданы следующие распоряжения о личном премировани:

от 25.01.2022 №12 о начислении премии в размере 25% по итогам работы за январь 2022 года, что составило 5577,25 руб. (т.1 л.д.32,43);

от 22.02.2022 №22 о начислении премии в размере 25% по итогам работы за февраль 2022 года, что составило 5577,25 руб. (т.1 л.д.32,43);

от 25.03.2022 №33 о начислении премии в размере 25% по итогам работы за март 2022 года, что составило 5066,79 руб. (т.1 л.д.32,44);

от 22.04.2022 №47 о начислении премии в размере 25% по итогам работы за апрель 2022 года, что составило 5045,74 руб. (т.1 л.д.32,44);

от 24.05.2022 №70 о начислении премии в размере 25% по итогам работы за май 2022 года, что составило 2168,77 руб. (т.1 л.д.32,45);

от 21.06.2022 №90 о начислении премии в размере 25% по итогам работы за июнь 2022 года, что составило 5045,74 руб. (т.1 л.д.32,45);

от 25.07.2022 №116 о начислении премии в размере 25% по итогам работы за июль 2022 года, что составило 5577,25 руб. (т.1 л.д.32,46);

от 25.08.2022 №132 о начислении премии в размере 25% по итогам работы за август 2022 года, что составило 5091,84 руб. (т.1 л.д.32,46);

от 22.09.2022 №145 о начислении премии в размере 25% по итогам работы за сентябрь 2022 года, что составило 1774,63 руб. (т.1 л.д.32,47);

от 25.10.2022 №155 о начислении премии в размере 25% по итогам работы за октябрь 2022 года, что составило 5577,25 руб. (т.1 л.д.32,48);

от 25.11.2022 №155 о начислении премии в размере 25% по итогам работы за ноябрь 2022 года, что составило 5577,25 руб. (т.1 л.д.32,48);

от 15.12.2022 №181 о начислении премии в размере 25% по итогам работы за декабрь 2022 года, что составило 5323,88 руб. (т.1 л.д.32,49);

от 24.01.2023 №14 о начислении премии в размере 25% по итогам работы за январь 2023 года, что составило 4593,04 руб. (т.1 л.д.32,55);

от 22.02.2023 №33 о начислении премии в размере 25% по итогам работы за февраль 2023 года, что составило 4640,56 руб. (т.1 л.д.32,56);

от 25.03.2023 №43 о начислении премии в размере 25% по итогам работы за март 2023 года, что составило 3826,39 руб. (т.1 л.д.32,57);

от 24.04.2023 №55 о начислении премии в размере 25% по итогам работы за апрель 2023 года, что составило 5019,23 руб. (т.1 л.д.32,58);

от 24.05.2023 №64 о начислении премии в размере 25% по итогам работы за май 2023 года, что составило 5577,25 руб. (т.1 л.д.32,59);

от 23.06.2023 №87 о начислении премии в размере 25% по итогам работы за июнь 2023 года, что составило 4248,99 руб. (т.1 л.д.32,60);

от 23.07.2023 №101 о начислении премии в размере 25% по итогам работы за июль 2023 года, что составило 2920,76 руб. (т.1 л.д.32,61);

от 22.08.2023 №110 о начислении премии в размере 25% по итогам работы за август 2023 года, что составило 2182,35 руб. (т.1 л.д.32,62);

от 25.09.2023 №124 о начислении премии в размере 25% по итогам работы за сентябрь 2023 года, что составило 5311,01 руб. (т.1 л.д.32,63);

от 23.10.2023 №134 о начислении премии в размере 25% по итогам работы за октябрь 2023 года, что составило 5577,25 руб. (т.1 л.д.32,64);

от 24.11.2023 №147 о начислении премии в размере 25% по итогам работы за ноябрь 2023 года, что составило 4812,08 руб. (т.1 л.д.32,65);

от 19.12.2023 №153 о начислении премии в размере 25% по итогам работы за декабрь 2023 года, что составило 5311,01 руб. (т.1 л.д.32,52).

Согласно расчету Администрации Сегежского муниципального округа (т.1 л.д.32), представленному на запрос процессуального истца, общая сумма выплат по данным распоряжениям составила 111 423,68 руб. 

Выплата сумм премии подтверждается представленными в материалы дела расчетными листками за период с января 2022 года по декабрь 2023 года и ответчиком не оспаривалась.

Суд, проверив расчет, с учетом требований п.6 ст.52 Налогового кодекса Российской Федерации о правилах исчисления и округления сумм налога, находит его верным. Верность расчета ответчиком также не оспаривалась.

Как следует из письма Совета Сегежского муниципального округа от 20.03.2024 №04.17-2941 (т.1 л.д.27) ответчик ФИО1 в период с 01.01.2022 по 31.12.2023 не обращалась в Совет Надвоицкого городского поселения и в Совет Сегежского муниципального округа для рассмотрения вопроса о личном премировании; решения по данным вопросам не были приняты; соответствующие комиссии данных представительных органов муниципальных образований вопросы премирования ФИО1 не рассматривали.

В силу ч.4 ст.2 Закона Республики Карелия от 28 апреля 2023 года №2839-ЗРК «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального образования «Сегежский муниципальный район», вследствие преобразования, Надвоицкое городское поселение утратило статус муниципального образования со дня создания Сегежского муниципального округа, то есть с 01.01.2024, полномочия главы Надвоицкого городского поселения прекращены 28.12.2023 (распоряжение Главы Навоицкого городского поселения от 28.12.2023 №1, т.2 л.д.209), Совет Надвоицкого городского поселения ликвидирован (решение Совета Сегежского муниципального округа от 25.10.2023 №27, т.2 л.д.198).

Совет Сегежского муниципального округа считается правопреемником Совета Надвоицкого городского поселения (решение Совета Сегежского муниципального округа от 19.09.2023 №7, т.2 л.д.203)

В соответствии с ч.41 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03 декабря 2012 года №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07 мая 2013 года №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Идентичные по своему правовому смыслу предписания были закреплены в ч.2 ст.30.1 Устава.

Так, согласно ч.1 ст.10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ) под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). 

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения, в том числе доходов в виде денег лицом, указанным в ч.1 ст.10 того же Федерального закона (ч.2 ст.10). 

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в числе прочих лиц возлагается на категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Следовательно, при решении Главой Надвоицкого городского поселения ФИО1 вопросов о личном премировании, безусловно, существовала ее личная заинтересованность в получении из средств местного бюджета доходов в виде денег, что свидетельствует о наличии конфликта интересов и одновременном возникновении обязанности принять меры по его урегулированию.

В соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ лицо, указанное в ч.1 ст.10 того же Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Так, данное лицо обязано уведомить представителя нанимателя (работодателя), иное уполномоченное лицо, определенное Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

По смыслу федерального законодательства о противодействии коррупции возложение обязанности уведомлять о возникшем конфликте интересов наряду с иными обязанностями, возлагаемыми на соответствующих должностных лиц, направлено на обеспечение эффективного функционирования механизма народовластия и является одной из основных мер профилактики коррупции (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29.11.2016 №16-П).

Данные требования Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ при принятии решений о личном премировании в рассматриваемый период времени ФИО1 не соблюдены.

Сведений об обратном в судебном заседании ответчиком не приведено и в материалы дела не представлено.

Согласно ч.42 ст.36 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ глава муниципального образования освобождается от ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных данным Федеральным законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции, в случае, если несоблюдение таких ограничений, запретов и требований, а также неисполнение таких обязанностей признается следствием не зависящих от него обстоятельств в порядке, предусмотренном ч.ч.3 - 6 ст.13 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Данных о наличии таких обстоятельств в материалы дела также не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что действия ФИО1 по единоличному принятию решений о личном премировании носили характер недобросовестных, поскольку мер, направленных на исключение конфликта интересов она не предприняла, вопросы о своем премировании на разрешение Совета Надвоицкого городского поселения или Совета Сегежского муниципального округа не выносила, единолично приняла соответствующие распоряжения без соблюдения требований вышеуказанных положений федерального законодательства и Устава.

Таким образом, оспариваемые распоряжения Главы Надвоицкого городского поселения ФИО1, изданные в форме распоряжений Администрации Надвоицкого городского поселения, в части премирования Главы Надвоицкого городского поселения ФИО1 приняты ею неправомерно.

Наличие отчета Главы Надвоицкого городского поселения о результатах деятельности Администрации Надвоицкого городского поселения за 2022 год, утвержденного Советом поселения (т.3 л.д.29-40), признание деятельности Главы Надвоицкого городского поселения за 2022 год удовлетворительной (т.3 л.д.41), периодичность, сроки и даты проведения конкретных заседаний Совета Надвоицкого городского поселения (т.1 л.д.186) на наличие полномочий Совета Надвоицкого городского поселения или Совета Сегежского муниципального округа в качестве правопреемника последнего по принятию решений о премировании Главы Надвоицкого городского поселения не влияют и на их отсутствие не указывают, поскольку при ежемесячном премировании подлежат учету результаты работы за конкретный месяц; а выплата премии должна быть произведена по истечении месячного оцениваемого для целей премии периода.

В связи с этим полученные ответчиком суммы премий в размере 111 423,68 руб. являются неосновательным обогащением.

В соответствии с п.1 ст.1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст.1109 ГК РФ.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (п. 3 ст. 1109 ГК РФ).

Поскольку ответчиком ФИО1 суммы премий в указанном в иске размере за счет средств местного были приобретены в отсутствие на то правовых оснований, при наличии недобросовестности, данные суммы премий в размере 111 423,68 руб. подлежат взысканию.

С доводами ответчика об истечении трехмесячного срока давности для признания оспариваемых распоряжений незаконными, а также о пропуске срока исковой давности суд не соглашается, учитывая правовую природу неосновательного обогащения, на иски о взыскании которого распространяется общий трехлетний срок исковой давности (ст.196 ГК РФ). Данный срок процессуальным истцом, получившим соответствующие сведения 21.03.2024 (т.1 л.д.27), не пропущен.

Одновременно суд считает необходимым отметить, что вопреки формулировкам оспариваемых распоряжений о выплате премий работникам, ФИО1, замещая муниципальную должность Главы Надвоицкого городского поселения и возглавляя при этом местную администрацию, по смыслу ч.2 ст.3496 Трудового кодекса Российской Федерации, абз.15, 20 ч.1 ст.2 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, ч.2 ст.1 Федерального закона от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» работником Администрации Надвоицкого городского поселения в смысле, придаваемом данной формулировке трудовым законодательством Российской Федерации, не являлась.

Доводы о премировании ФИО1 в пределах субвенций отклоняются судом как основанные на неправильном понимании бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства, регламентирующего передачу государственных полномочий.

Указание в возражениях на отсутствие у представительного органа полномочий на перераспределение денежных средств внутри утвержденной статьи расходов отклоняется, поскольку оценка бюджетных полномочий участников бюджетного процесса (представительный орган, местная администрация, глава муниципального образования) предметом судебного разбирательства не является.

Позиция ответчика, изложенная в возражениях о том, что дело подлежит рассмотрению по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая правовую природу неосновательного обогащения в виде неправомерно полученных премий, суд отклоняет, поскольку они основаны на неправильном понимании закона.

Отсутствие в Положении конкретных процедур, которые следовало осуществить Совету Надвоицкого городского поселения и (или) Главе Надвоицкого городского поселения при рассмотрении вопроса о личном премировании, хотя и являлось коррупциогенным фактором по смыслу постановления Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года №96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», однако, недобросовестность и неправомерность действий ответчика не исключает.

В соответствии со ст.98, ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) с ответчика в доход бюджета Сегежского муниципального округа подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3428 руб.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительными распоряжения Администрации Надвоицкого городского поселения от 25.01.2022 №12, от 22.02.2022 №22, от 25.03.2022 №33, от 22.04.2022 №47, от 24.05.2022 №70, от 21.06.2022 №90, от 25.07.2022 №116, от 25.08.2022 №132, от 22.09.2022 №145, от 25.10.2022 №155, от 25.11.2022 №166, от 15.12.2022 №181, от 24.01.2023 №14, от 22.02.2023 №33, от 25.03.2023 №43, от 24.04.2023 №55, от 24.05.2023 №64, от 23.06.2023 №87, от 24.07.2023 №101, от 22.08.2023 №110, от 25.09.2023 №124, от 23.10.2023, №134, от 24.11.2023 №147, от 19.12.2023 №153 в части начисления премий ФИО1

Взыскать с ФИО1 (паспорт №...) в казну Сегежского муниципального округа неосновательное обогащение в сумме 111 423 руб. 68 коп.

Взыскать с ФИО1 (паспорт №...) в доход бюджета Сегежского муниципального округа государственную пошлину в размере 3428 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

<

...>

<

...>

Председательствующий судья К.А. Медведева

Мотивированное решение составлено 23.09.2024.