РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

26 октября 2018 года г. Новосибирск

Судья Советского районного суда г. Новосибирска А.И. Чиркунова,

при секретаре Ю.Ю. Сметаниной,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Управление энергетики и водоснабжения» на постановление мирового судьи первого судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска от 14 августа 2018 года, 

установил:

Постановлением мирового судьи первого судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска от 14 августа 2018 года Федеральное государственное унитарное предприятие «Управление энергетики и водоснабжения» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Основанием для привлечения ФГУП «УЭВ» к административной ответственности явилось то обстоятельство, что по результатам внеплановой документарной и выездной проверки, проведенной Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу в июле 2017 года ФГУП «УЭВ» было выдано предписание № от 12.07.2017 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно в соответствии с требованиями пункта 8.7 СП 31.13330.2012, пункта 3.2.1 СанПиН 2.1.4.1110-02, части 1 статьи 59 Водного кодекса РФ, пункта 7 части 2 статьи 22 Закона РФ «О недрах» от 21.03.1992 № 2395-1 предписано в срок до 01.06.2018 организовать зоны санитарной охраны подземных вод на участке недр «Береговой-2» с установкой павильонов над устьями скважин. Согласно акту проверки № Н-324-в от 03.07.2018 ФГУП «УЭВ» не выполнило в установленный срок вышеуказанное предписание государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Сибирскому федеральному округу, а именно: зоны санитарной охраны подземных вод на участке недр «Береговой-2» отсутствуют, павильоны над устьями скважин не установлены. 

С данным постановлением не согласилось Федеральное государственное унитарное предприятие «Управление энергетики и водоснабжения», в связи с чем, была подана жалоба. В жалобе указано на отсутствие события административного правонарушения, отсутствие вины во вменяемом правонарушении. Согласно доводам жалобы ФГУП «УЭВ» не осуществляет деятельность по водоснабжению города Новосибирска, не использует скважины, в отношении которых было вынесено предписание, не является собственником данных скважин, таким образом, не может быть признано исполнимым предписание, исполнение которого поставлено в зависимость от воли третьих лиц. Также предписание является неисполнимым в связи с тем, что в нем не конкретизированы меры, которые необходимо исполнить ФГУП «УЭВ», кроме того требования относятся к действующим скважинам, речь же идет о законсервированных скважинах, обустройство которых не предусмотрено действующим законодательством. При этом судом при вынесении постановления не дана оценка доводам ФГУП «УЭВ», не исследован вопрос вины.

В судебном заседании представитель Федерального государственного унитарного предприятия «Управление энергетики и водоснабжения» – ФИО1 доводы жалобы поддержала. 

Должностное лицо Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу, составившее протокол, в судебное заседание не явился, извещен.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 стать 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях названной категории, необходимо в каждом конкретном случае устанавливать законность предъявляемых требований и оценивать их с точки зрения соответствия конституционному требованию правовой определенности, и критерию исполнимости.

Требования к предписаниям органов государственного и (или) муниципального контроля изложены в статье 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

По смыслу названной нормы, предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимыми.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Бремя доказывания правомерности требований и факта нарушения закона лицом, которому предъявлены соответствующие требования, возложены на органы, осуществляющие государственный контроль.

Как следует из материалов дела, на основании приказа начальника департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому Федеральному округу № от 23 июня 2017 года в отношении ФГУП «УЭВ» проведена внеплановая документарная и выездная проверка, в рамках которой выявлено неисполнение предписания № от 30.06.2016, в связи с чем, составлен акт проверки от 12.06.2017 и вынесено предписание № от 12.06.2017 о необходимости устранения выявленных нарушений в срок до 01.06.2018.

В связи с необходимостью проверки исполнения данного предписания, начальником департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому Федеральному округу вынесен приказа № от 20.06.2018 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ФГУП «УЭВ». Проверка была проведена и в рамках проверки выявлено, что предписание № от 12.06.2017 ФГУП «УЭВ» исполнено не было. По результатам проверки составлен акт проверки от 03.07.2018 и протокол об административном правонарушении от 03.07.2018.

Из материалов внеплановой выездной проверки, проведенной на основании приказа начальником департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому Федеральному округу № от 23 июня 2017 года установлено, что в ходе проверки выявлены нарушения норм и правил в области охраны недр, которые отражены в акте проверки № от 12.07.2018, составленном по результатам проверки и не были устранены ФГУП «УЭВ» в установленный срок, в ранее выданном предписании. 

В связи с выявленными в ходе внеплановой выездной проверки нарушениями было вынесено предписание № от 12.06.2017

Из данного предписания следует, что ФГУП «УЭВ» необходимо выполнить ряд мероприятий, а именно: 

– организовать зон санитарной охраны подземных вод на участке недр «Береговой – 2» с установкой павильонов над устьями скважин. 

В силу положений абзаца 1 стать 11 Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В силу пункта 1 и 7 абзаца 2 статьи 22 Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований по охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

При рассмотрении жалобы по существу судом установлено, что на основании лицензии на пользование недрами серия НОВ № ВЭ ФГУП «УЭВ» предоставлен участок недр горного отвода с целью добычи подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения на участке «Береговой – 2»,с правом пользования недрами до 01.02.2030. 

Данная лицензия является действующей, не отозвана, не приостановлена и не прекращена, в связи с чем, как на момент вынесения предписания, так и при рассмотрении настоящей жалобы по существу ФГУП УЭВ« является пользователем недр в связи с чем, на них лежит обязанность по обеспечению требований по охране недр. 

Постановление Правительства Российской федерации от 11.02.2016 № 94 утверждены Правила охраны подземных водных объектов (далее Правила № 94). 

В силу подпункта «з» пункта 2 Правил № 94, охрана подземных водных объектов осуществляется путем проведения мероприятий по предупреждению загрязнения, засорения подземных водных объектов, истощения их запасов, а также ликвидации последствий указанных процессов и включает в себя: установление режима хозяйственной деятельности, запрещающего работы, загрязняющие подземные воды в границах зон санитарной охраны водозаборов питьевых подземных вод, используемых для целей централизованного и нецентрализованного питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. 

В силу пункта 13 Правил № 94 охрана месторождений подземных вод осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Следовательно, охране подлежат само месторождение подземных вод, для которых разработаны санитарные нормы, а не скважина, построенная для их добычи. В связи с чем, неиспользование скважины при наличии действующей лицензии не является основанием для неисполнения требований санитарных норм и правил по охране недр. 

Пунктом 3.2.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрены мероприятия, проводимые по первому поясу зоны санитарной охраны, в частности: территория первого пояса зоны санитарной охраны должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

При этом, из пункта 3.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 следует, что целью мероприятий является сохранение постоянства природного состава воды в водозаборе путем устранения и предупреждения возможности ее загрязнения.

Пунктом 8.7 СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*, утвержденный Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/14 предусмотрено, что устья скважины следует располагать в наземном павильоне или подземной камере.

Указанные обязанности по строительству павильона и обустройству территории первого пояса зоны санитарной охраны предусмотрены также пунктом 4.5. лицензии на право пользование недрами.

Из анализа указанных норм и правил следует, что они направлены непосредственно на охрану недр вне зависимости от фактического использования скважин. 

В связи с тем, что лицензия на право пользования недрами является действующей, ФГУП «УЭВ» вправе продолжить использование данных скважин, что предусматривает необходимость проведения мероприятий по охране недр. 

Как следует из абзаца 3 статьи 11 Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно пункта 3 абзаца 1 статьи 12 Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» лицензия на право пользования недрами в качестве неотъемлемой составной части содержит указание границ участка недр, предоставляемого в пользование.

Описание границ участка недр включается в лицензию на пользование недрами в качестве ее неотъемлемой составной части (пункт 3 Постановление Правительства РФ от 03.05.2012 № 429 «Об утверждении Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование»). 

Из пункта 3 указанного Постановления следует, что границы участка недр обозначаются с помощью географических координат. Верхняя и нижняя границы участка недр устанавливаются в метрах, исчисляемых от земной поверхности, абсолютными отметками или привязываются к определенному геологическому объекту.

При этом, в описании границ участков недр, предоставляемых в пользование для добычи подземных вод, указываются границы зон округа санитарной охраны (зон строгого режима) и контуры размещения проектных водозаборных сооружений.

Из пункта 2.1. условий пользования недрами, являющимися приложением № к лицензии НОВ №, установлено, что участок недр ограничен границами зоны санитарной охраны (первого пояса) вокруг устьев скважин, площадь которых составляет: для скважин №,№, - 5,2 га; для скважины № – 0,3869 га. Общая площадь участка недр составляет 5,5869 га. Участку недр имеет статус горного отвода с ограничением по глубине 90 метров. 

Как следует из изложенного, участок недр ограничен границами зоны санитарной охраны (первого пояса), которая на основании лицензии передана в пользование непосредственно ФГУП «УЭВ».

Следовательно, зона санитарной охраны, на которой необходимо организовать санитарную зону и разместить павильоны передана ФГУП «УЭВ» в пользование для осуществления мероприятий по организации зон санитарной охраны недр, в связи с чем, довод заявителя жалобы о том, что исполнение предписания поставлено в зависимость от волеизъявления третьих лиц, которым принадлежит право собственности на земельный участок, подлежит отклонения, как необоснованный. 

В связи с тем, что в пользовании ФГУП «УЭВ» находится участок недр, который ограничен зоной санитарной охраны первого пояса, в предписании законно указано на необходимость соблюдения ФГУП «УЭВ» требований пункта 3.2.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусматривающего проведение охранных мероприятий по первому поясу 

Установка павильонов и создание зоны санитарной охраны является обязанность по охране недр ФГУП «УЭВ», как пользователя данными недрами, и не зависит от фактического их использования. 

Довод заявителя о том, что нормы, которые предписано исполнить не относятся к законсервированным скважинам, подлежат отклонению в связи со следующим. 

Указанные выше нормы и правила направлены не только на использование недр, предоставленных в пользование, но и на их охрану, которая не может быть поставлена в зависимость от того используются ли фактически разработанные недра или нет. 

Как следует из материалов дела, лицензия на пользование недрами является действующей, в связи с чем, предполагает право ФГУП «УЭВ» на пользование предоставленными недрами, а также обязанность по их надлежащей охране, которая не должна быть поставлена в зависимость от фактического использования недр. 

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что консервация данных скважин не освобождает заявителя от необходимости осуществлять санитарную охрану недр, предоставленных им в пользование. 

При этом из правовых норм регулирующих данные правоотношения следует, что как при использовании недр, так и при прекращении пользования ими пользователь должен предпринять меры для санитарной охраны недр. В рассматриваемом случае, пользования недрами не прекращено. 

Суд также обращает внимание на то, что СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*, утвержденный Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/14 предусматривает, что установленные в нем обязательные требования должны соблюдаться при проектировании вновь строящихся и реконструируемых систем наружного водоснабжения населенных пунктов и объектов народного хозяйства.

Из пунктов 4.3 и 4.5 лицензии на право пользование недрами также следует, что строительство павильонов и обустройство территории первого пояса санитарной зоны должна была быть осуществлена после производства буровых, опытно-эксплуатационных работ, обустройства скважин и окончания разведочных работ, что выполнено не было. 

Довод ФГУП «УЭВ» о том, что предписание не содержит указание на нарушения, которые необходимо устранить является несостоятельной, так как в предписании указано на нарушение норм и правил по охране недр и указано какие действия необходимо предпринять для устранения данных нарушений.

Поскольку по делу не представлено доказательств того, что ФГУП «УЭВ» выполнялись мероприятия по организации зон санитарной охраны и установке павильонов, предписание № от 12.06.2017 является законным и обоснованным. 

Материалы дела не содержат доказательств того, что ФГУП «УЭВ» предпринимало меры к исполнению указанного выше предписания, на момент составления протокола от 03.07.2018 данное предписание организацией не было исполнено. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Суд обращает внимание на то, что ФГУП «УЭВ» не представлено каких-либо доказательств того, что ими были предприняты все возможные меры к выполнению предписания, и наличия каких-либо объективных данных о невозможности его исполнения. 

Постановление о привлечении ФГУП «УЭВ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФГУП «УЭВ» в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 19.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах обжалуемый судебный акт сомнений в своей законности не вызывают, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи первого судебного участка Советского судебного района города Новосибирска от 14 августа 2018 года о привлечении к административной ответственности ФГУП «УЭВ» по части 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях – оставить без изменения, а жалобу ФГУП «УЭВ» – без удовлетворения.

Судья А.И. Чиркунова