дело № 5-1-437/2020

УИД 12RS0016-01-2020-001103-71

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Козьмодемьянск 10 сентября 2020 года

Судья Горномарийского районного суда Республики Марий Эл Малышев И.М., рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении 

физического лица ФИО2, гражданство, дата и место рождения, место жительства (регистрация и адрес фактического проживания), данные о привлечении к административной ответственности и иные сведения не указаны,

установил:

начальником отдела по сохранению, использованию и охране объектов культурного наследия Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл ФИО1, при осуществлении мероприятий по контролю на основании задания на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ № установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл (далее – Министерство) зафиксировано, что по адресу: 

<

адрес> Эл, 

<

адрес>, проводятся работы по строительству здания каркасной конструкции.

В соответствии с Проектом зон охраны памятников истории и культуры 

<

адрес>, утвержденным постановлением Совета министров Марийской АССР от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок, на котором осуществляется несанкционированное строительство, располагается в границах участка 1 групповой охранной зоны 1. Согласно режимам использования охранных зон, утвержденных постановлением Совета министров Марийской АССР от ДД.ММ.ГГГГ, в охранной зоне по специальным проектам, согласованным с соответствующим органом охраны могут выполняться работы, связанные с сохранением планировки, зданий, сооружений и благоустройства территорий, формирующих историческую среду и окружение памятников. В соответствии с п. 5 ст. 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) зоны охраны памятников истории и культуры, установленные в соответствии с законодательством РСФСР и законодательством Российской Федерации вокруг памятников истории и культуры республиканского и местного значения, отнесены соответственно к зонам охраны объектов культурного наследия федерального и регионального значения.

Как установлено п. 9 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах охранной зоны, в том числе единой охранной зоны, устанавливаются в том числе, с учетом следующих требований:

а) запрещение строительства объектов капитального строительства, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и восстановление (регенерацию) историко-градостроительной и (или) природной среды объекта культурного наследия (восстановление, воссоздание, восполнение частично или полностью утраченных элементов и (или) характеристик историко-градостроительной и (или) природной среды);

в) ограничение хозяйственной деятельности, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия, в том числе запрет или ограничение на размещение рекламы, вывесок, временных построек и объектов (автостоянок, киосков, навесов);

д) обеспечение визуального восприятия объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде, в том числе сохранение и восстановление сложившегося в природном ландшафте соотношения открытых и закрытых пространств.

В результате проведенного натурного обследования установлено, что здание свайной конструкции, строительство которого ведётся на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес> Эл, 

<

адрес>, нарушает точки панорамного и видового раскрытия исторической части города с фарватера 

<

адрес>, по своим пропорциям и параметрам не соответствует исторически сложившейся застройке. В нарушение режимов использования охранных зон, строительство здания по адресу: 

<

адрес> Эл, 

<

адрес>, не согласовывалось с Министерством культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл. Строительство ведётся с нарушением требований, установленных постановлением Совета министров Марийской АССР от ДД.ММ.ГГГГ № и п. 9 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, постановлением Правительства Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня исторических поселений регионального значения, имеющих особое значение для истории и культуры Республики Марий Эл» 

<

адрес> включен в перечень исторических поселений регионального значения.

В соответствии с п. 2 ст. 60 Федерального закона № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, предмета охраны исторического поселения градостроительная деятельность в таком поселении подлежит особому регулированию в соответствии с Федеральным законом № 73-ФЗ, Градостроительным кодексом РФ, законом Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ №-З «О сохранении объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в 

<

адрес> Эл».

В соответствии с п. 10.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в случае, если строительство или реконструкция объекта капитального строительства планируется в границах территории исторического поселения регионального значения, к заявлению о выдаче разрешения на строительство может быть приложено (в том случае, если застройщик предварительно обратился в уполномоченный орган охраны памятников) заключение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, о соответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства, содержащего архитектурные решения, предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В соответствии с п. 9 ст. 60 Федерального закона № 73-ФЗ региональный орган охраны объектов культурного наследия в течение 25 дней со дня поступления от застройщика, технического заказчика либо органа или организации, уполномоченных в соответствии с Градостроительным кодексом РФ на выдачу разрешений на строительство, содержащего архитектурные, рассматривает указанный раздел проектной документации объекта капитального строительства и направляет соответственной застройщику, техническому заказчику, в орган или организацию, уполномоченные в соответствии с Градостроительным кодексом РФ на выдачу разрешений на строительство, заключение о соответствии или несоответствии указанного раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения.

Заявление от застройщика – собственника земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> Эл, 

<

адрес>, в Министерство, уполномоченный орган охраны памятников, не поступало. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, об объекте недвижимости – правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> Эл, 

<

адрес> кадастровым номером № является ФИО2.

В нарушение п. 9 ст. 60 Федерального закона № 73-ФЗ собственником земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> Эл, 

<

адрес>, проведены несанкционированные строительные работы в границах исторического поселения, без соблюдения предусмотренной Федеральным законом № 73-ФЗ, Градостроительным кодексом РФ процедуры, без учета ограничений на строительство в границах охранных зон, с нарушением требований к архитектурному решению объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом в границах территории исторического поселения, без участия предмета охраны исторического поселения.

В нарушение вышеуказанных норм ФИО2 проведены несанкционированные работы по строительству здания каркасной конструкции. В её действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, а именно: несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия 

<

адрес>.

Административное правонарушение выражено в нарушении режимов охранных зон Проекта зон охраны памятников истории и культуры 

<

адрес>, утвержденным постановлением Совета министров Марийской АССР от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым любые работы в охранной зоне могут проводиться по специальным проектам, согласованным с органом охраны памятников. В данном случае проведение строительных работ не согласовывалось с уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия - Министерством культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл. В нарушение п. 9 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому в охранной зоне объектов культурного наследия запрещается строительство объектов капитального строительства, наложено ограничение реконструкции объектов капитального строительства, в том числе касающиеся их размеров, пропорций и параметров, осуществляется несанкционированное строительство. В соответствии с п. 2 ст. 60 Федерального закона № 73-ФЗ для исторического поселения предусмотрено особое регулирование градостроительной деятельности. В нарушение п. 10.1 ст. 51 ГрК РФ, п. 9 ст. 60 Федерального закона № 73-ФЗ застройщик не обратился за получением необходимых разрешительных документов, в результате проводимые работы являются несанкционированными, и нелегитимными. Свайная конструкция не отвечает требованиям существующего законодательства, нарушает точки восприятия сложившейся исторической застройки и несоразмерна окружающей исторической застройке.

Представитель Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

В судебном заседании ФИО2 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 ч.1 КоАП РФ не признала, показала, что обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не соответствуют фактическим обстоятельства дела. Она является собственником жилого дома и земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> Эл, 

<

адрес> проживает в этом доме, который был приобретен ею по договору купли-продажи ДД.ММ.ГГГГ. Никаких строительных работ в этом доме не ведется, в том числе с использованием каркасных конструкций. Строительство с использованием каркасных конструкций ведется на соседнем земельном участке по адресу: 

<

адрес> Эл, 

<

адрес>, который состоит на отдельном кадастровом учете и имеет отдельный кадастровый номер. Доказательства, которые приложены к протоколу об административном правонарушении, не подтверждают того факта, что строительство ведется на территории ее земельного участка, кроме этого фотографии, представленные должностным лицом не содержат номера дома и земельного участка.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.

Исходя из положений ст. 1.6 ч.1 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Административная ответственность по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ наступает за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Объективная сторона указанного административного правонарушения состоит в противоправных действиях (бездействии) относительно требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, а равно несоблюдении ограничений, установленных в границах их зон охраны, то есть в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, кадастровый №, дата присвоения кадастрового номера – ДД.ММ.ГГГГ, расположенный по адресу: 

<

адрес> Эл, 

<

адрес>, площадью 580 кв.м, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, вид права – пожизненное наследуемое владение, правообладатель – ФИО2.

Обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, опровергаются представленными ФИО2 в судебном заседании фотографиями дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> Эл, 

<

адрес>, по состоянию на август 2020 года и картой Козьмодемьянска со спутника с улицами и домами, которые подтверждают, что по указанному адресу не производятся строительные работы, в том числе с использованием каркасной конструкции.

Проанализировав совокупность представленных доказательств в их взаимосвязи, прихожу к выводу о том, что при ведении производства по делу об административном правонарушении не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что вина ФИО2 установлена.

Изложенное свидетельствует о том, что, возбудив ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении, требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были. Такое разрешение дела не отвечает установленным задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В силу положений ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых составлен административный протокол в отношении ФИО2, подлежит прекращению.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, если отсутствует событие административного правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Согласно п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

Событие административного правонарушения характеризует его внешнее проявление и состоит из деяния (действия или бездействия), предусмотренного Особенной частью КоАП РФ, либо законами субъектов РФ, посягающего на охраняемые действующим административным законодательством общественные отношения, наступивших в его результате негативных (вредных) последствий и причинно-следственной связи между ними.

Элементами события административного правонарушения признаются место, время, способ и другие обстоятельства совершения правонарушения.

ФИО2 деяния (действия или бездействие), предусмотренные Особенной частью КоАП РФ, посягающие на охраняемые действующим административным законодательством общественные отношения, наступивших в его результате негативных (вредных) последствий и причинно-следственной связи между ними, не совершала.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. п. 1 ч. 1 ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил :

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО2 в связи с отсутствием события административного правонарушения прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья И.М. Малышев