Дело № 5-228/2018

Полный текст изготовлен 18.05.2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 мая 2018 года 

<

...>

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев административный материал в отношении должностного лица – капитана судна 

<

данные изъяты>» ФИО1 

<

данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего в 

<

адрес>, работающего ООО 

<

данные изъяты>»,

о совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Государственной инспекцией Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району в суд представлен материал об административном правонарушении в отношении должностного лица – капитана судна 

<

данные изъяты>» ФИО1

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ судно 

<

данные изъяты>» (далее – Судно), собственником которого является ООО «

<

данные изъяты>», под управлением капитана судна ФИО1, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляло добычу (вылов) водных биоресурсов донным тралом в исключительной экономической зоне Российской Федерации в Баренцевом море по следующим видам рыболовства: прибрежное рыболовство в соответствии с разрешением на добычу (вылов) водных биоресурсов №ПР,выданным ООО 

<

данные изъяты>» Баренцево-Беломорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству ДД.ММ.ГГГГ; промышленное рыболовство в соответствии с разрешением на добычу (вылов) водных биоресурсов №НМ, выданным ООО «

<

данные изъяты> Баренцево-Беломорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству ДД.ММ.ГГГГ, рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее – традиционное рыболовство) в интересах представителей коренного малочисленного народа Севера (саами) (далее – КМНС), допустив нарушение ч. 1 и ч. 2 ст. 12.1 Федерального закона от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».

Допущенные должностным лицом – капитаном судна 

<

данные изъяты>» ФИО1 нарушения влекут административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал об отложении рассмотрения дела до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с его нахождением в рейсе.

Защитники Васильева Л.А., Белов Р.Л. заявили ходатайство об отложении рассмотрения дела.

По смыслу ст. 24.4 КоАП РФ судья вправе как удовлетворить, так и отказать в удовлетворении ходатайства. Суд отказывает в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела, поскольку ФИО1 извещен о дате судебного заседания надлежащим образом, в настоящем судебном заседании участвуют два защитника.

Защитник Белов Р.Л. суду пояснил, что с инкриминируемым правонарушением не согласен, материалы административного дела не содержат доказательств, подтверждающих вину капитана судна в совершении инкриминируемого правонарушения. Капитаном судна от ФИО2 

<

данные изъяты>» были получены оформленные на членов общины промысловые журналы, копия приказа №, 

<

данные изъяты> рейсовое задание, сведения о районе добычи и орудиях лова, получались устные инструкции относительно ведения промысла. Никаких оснований ставить под сомнение представленные документы и разрешения у капитана судна не имелось. По результатам добычи (вылова) необходимые сведения заносились в промысловые журналы и передавались ССД.

В исключительной экономической зоне РФ допускается осуществление всех видов рыболовства, и в том числе в исключительных случаях осуществление прибрежного рыболовства. Никаких запретов на осуществление рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации законодателем не предусмотрено. Кроме того, фактически приказы №, 

<

данные изъяты> распределении квот являются разрешениями на добычу (вылов) водных биоресурсов, с указанием района (места) -Баренцево море, и никаких ограничений связанных с ИЭЗ либо двенадцатимильной зоной не содержат.

Вывод административного органа о том, что положениями ФЗ «Об ИЭЗ РФ», ФЗ о рыболовстве не предусматривается возможность коренным малочисленным народам осуществлять добычу (вылов) водных биологических ресурсов на континентальном шельфе РФ и в исключительной экономической зоне РФ с использованием судов рыбопромыслового флота в рамках традиционного рыболовства основан на неправильном трактовании норм права.

Представитель административного органа ФИО3 в судебном заседании указала, что вина должностного лица ФИО1 установлена и подтверждается материалами дела.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24 мая 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 12.1 Федерального закона от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» предусмотрены виды рыболовства, осуществляемые в исключительной экономической зоне, к ним относятся промышленное рыболовство, рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях, рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях, рыболовство в целях товарного рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов в порядке, установленном Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и настоящим Федеральным законом (часть 1); в исключительных случаях, предусмотренных Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», допускается осуществление прибрежного рыболовства в исключительной экономической зоне (часть 2).

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – ФЗ о рыболовстве) традиционное рыболовство осуществляется лицами, относящимися к коренным малочисленным народам, и их общинами с предоставлением рыбопромыслового участка или без его предоставления.

Частями 1, 3 статьи 25 того же Федерального закона о рыболовстве определено, что рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации осуществляется лицами, относящимися к указанным народам, и их общинами с предоставлением рыбопромыслового участка или без его предоставления. Порядок рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Порядок осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации утвержден приказом Госкомрыболовства России от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрирован Минюстом России ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный № (далее – Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка при осуществлении традиционного рыболовства лица, относящиеся к малочисленным народам, и их общины имеют право применять традиционные методы добычи (вылова) водных биоресурсов, если такие методы прямо или косвенно не ведут к снижению биологического разнообразия, не сокращают численность, устойчивое воспроизводство объектов животного мира, не нарушают среду их обитания и не представляют опасности для человека.Пунктом 4 Порядка установлено, что традиционное рыболовство осуществляется в соответствии с правилами рыболовства отдельных рыбохозяйственных бассейнов в пределах квот добычи (вылова) водных биоресурсов, выделенных субъектам Российской Федерации для обеспечения традиционного рыболовства малочисленных народов и распределяются между пользователями органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна утверждены приказом Минсельхоза России от 30.10.2014 № 414, зарегистрирован Минюстом России 01.12 2014, регистрационный № 35043.

Согласно пункту 5 Порядка традиционное рыболовство осуществляется лицами, относящимися к малочисленным народам, и их общинами в соответствии с правилами рыболовства отдельных рыбохозяйственных бассейнов в местах их традиционного проживания с предоставлением рыбопромыслового участка или без его предоставления.

Министерство рыбного и сельского хозяйства Мурманской области издало приказ от 21.03.2017 № 31 «О распределении квот добычи (вылова) водных биоресурсов в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренного малочисленного народа Севера (саами) на 2017 год», и приказом от 25.04.2017 № 54 «О внесении изменений в приложение к приказу Министерство рыбного и сельского хозяйства Мурманской области от 21.03.2017 № 31» внесло изменения в приложение, согласно которому определен Перечень лиц, относящихся к представителям коренного малочисленного народа Севера (саами) и распределены квоты добычи (вылова) трески и пикши в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности лицами, относящимся к представителям коренного малочисленного народа Севера (саами), и их общин.

Указанным приказом от 

<

данные изъяты>. № представителям коренного малочисленного народа Севера (саами): ФИО7; ФИО8; ФИО9; ФИО10; ФИО11; ФИО12; ФИО13; ФИО14; ФИО14; ФИО15; ФИО16; ФИО17; ФИО18; ФИО19; ФИО20 (далее - представители КМНС) распределена квота добычи (вылова) 

<

данные изъяты> в количестве (в тоннах): 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>.

В целях освоения квоты ВБР, представители КМНС заключили договоры с Родовой общиной коренного малочисленного народа саами «

<

данные изъяты>» (далее - ФИО2 

<

данные изъяты>»), в лице ФИО2 

<

данные изъяты>», 

<

данные изъяты>., на оказание услуг по добыче (вылову) квоты водных биоресурсов, переработке и реализации добытых водных биологических ресурсов.

В дальнейшем, ФИО2 «

<

данные изъяты>», заключила договор субфрахтования судна б/н (субтайм-чартер) от 

<

данные изъяты>. Целью аренды судна 

<

данные изъяты>» по договору субфрахтования судна, является осуществление промысловой деятельности по добыче водных биоресурсов согласно Приказа Министерства рыбного и сельского хозяйства 

<

адрес> № от 

<

данные изъяты>.

При этом, в 

<

данные изъяты> часов 

<

данные изъяты> мин ДД.ММ.ГГГГ капитаном Судна ФИО1 в исключительной экономической зоне Российской Федерации в Баренцевом море по традиционному рыболовству, в средних координатах 

<

данные изъяты> градусов 

<

данные изъяты> минут СШ и 

<

данные изъяты> градуса 

<

данные изъяты> минут ВД осуществлена постановка донного трала и в 

<

данные изъяты> часов 

<

данные изъяты> минут, в средних координатах 

<

данные изъяты> градусов 

<

данные изъяты> минут СШ и 

<

данные изъяты> градус 

<

данные изъяты> минуты ВД подъем донного трала.

При указанной промысловой операции была добыта (выловлена) 

<

данные изъяты> в количестве 

<

данные изъяты> тонны, 

<

данные изъяты> в количестве 

<

данные изъяты> тонны в сырце и произведена из неё продукция - 

<

данные изъяты> охлаждённая потрошёная обезглавленная и 

<

данные изъяты> охлаждённая потрошёная обезглавленная. 

<

данные изъяты>, в указанном выше количестве капитан Судна ФИО1 учёл в технологическом журнале, грузовых декларациях, судовых суточных донесениях и в пятнадцати промысловых журналах, которые выданы Баренцево-Беломорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству представителям КМНС.

ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> охлаждённая потрошёная обезглавленная и 

<

данные изъяты> охлаждённая потрошёная обезглавленная, выгружена с борта Судна в порту Мурманск.

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ в исключительной экономической зоне Российской Федерации должностное лицо – капитан судна 

<

данные изъяты>» ФИО1 допустил нарушение требований ч. 1 и ч. 2 ст. 12.1 Федерального закона от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», а именно: осуществил добычу (вылов) 3725 кг трески в исключительной экономической зоне РФ при осуществлении рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Факт совершения административного правонарушения в том числе подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: рапортом от ДД.ММ.ГГГГ, ССД за ДД.ММ.ГГГГ, актом осмотра судна от ДД.ММ.ГГГГ, грузовой декларацией, журналом учета суточного вылова рыбы-сырца, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ; договором фрахтования судна от ДД.ММ.ГГГГ, договором субфрахтования судна № б/н от ДД.ММ.ГГГГ; рейсовым заданием №, ответом ФГБУ «ЦСМС» от ДД.ММ.ГГГГ, договорами об освоении квоты, копиями промысловых журналов, протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно приказу о приеме на работу № от ДД.ММ.ГГГГ и трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на период рейса являлся капитаном судна 

<

данные изъяты>».

Установлено, что своими действиями (бездействием) должностное лицо – капитан судна 

<

данные изъяты>» ФИО1 нарушил ч. 1 и ч. 2 ст. 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», за что предусмотрена ответственность по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы защитника об отсутствии состава административного правонарушения не нашли своего подтверждения и опровергаются изложенными выше обоснованиями и исследованными доказательствами.

При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его материальное положение, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, и полагает возможным назначить наказание в минимальном размере.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, позволяющих применить положения ч. 2.2 ст. 4.1 Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается. Основания, свидетельствующие о том, что назначенный ФИО1 штраф не отвечает целям административного наказания, отсутствуют.

При производстве по делу административным органом процессуальных нарушений не допущено.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 8.17 ч. 2, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 

<

данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> (

<

данные изъяты>) рублей без конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам:

ИНН: 

<

данные изъяты>; КПП: 

<

данные изъяты>; Лицевой счет 

<

данные изъяты>

УФК по 

<

адрес> (ПУ ФСБ России по западному арктическому району); расчетный счет: 

<

данные изъяты>

БИК: 

<

данные изъяты>; Банк – Отделение Мурманск, г. Мурманск

ОКТМО: 

<

данные изъяты>; КБК: 

<

данные изъяты>

Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в Октябрьский районный суд города Мурманска.

Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в двукратном размере не уплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья И.С. Макарова