Дело № 2а-18/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Шумихинский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Зуевой Т.В.,

при секретаре Кадыровой А.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шумихе 17 января 2019 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шумихинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Шумихи Шумихинского района Курганской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Шумихинского района Курганской области (далее прокурор Шумихинского района) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с требованиями к Администрации города Шумихи Шумихинского района Курганской области (далее Администрация города Шумихи) о возложении обязанности по обустройству тротуаров и ремонту дорожного покрытия на автомобильной дороге общего пользования.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Шумихинского района по обращению Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Шумихинский» (далее МО МВД России «Шумихинский») проведена проверка, в ходе которой установлено, что на участке автомобильной дороги по ул. Западная от пересечения с ул. Спартака до конца населенного пункта в г. Шумиха в нарушение пунктов 4.5.1.1., 4.5.1.3. ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствуют тротуары, а также в нарушение пункта 5.2.4. ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» имеется дефект дорожного покрытия в виде выбоины, размеры которой составляют: длина 2,6 м, ширина – 1,2 м, глубина – 0,12 м, что не соответствует требованиям действующих нормативных документов и создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий (далее ДТП) по дорожным условиям. Ссылаясь на статью 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункт 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статью 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», указывает, что дорожная деятельность в отношении дорог местного значения в границах г. Шумихи и обеспечение безопасности дорожного движения на них, возложена на Администрацию города Шумихи, которая не принимает мер по обеспечению безопасности дорожного движения на вышеуказанных участках автомобильной дороги г. Шумихи, не выделяет денежные средства для обустройства тротуаров и ремонта дорожного покрытия, что создает угрозу для возникновения ДТП и нарушает права граждан по обеспечению безопасности дорожного движения. 

Определением Шумихинского районного суда Курганской области от 27 ноября 2018 года принят отказ административного истца прокурора Шумихинского района от административного иска в части возложения обязанности на Администрацию города Шумихи профинансировать и организовать проведение работ по приведению состояния дорожного покрытия на ул. Западная в районе дома № 71 в г. Шумиха в соответствии со стандартами, техническими нормами. Производство по административному исковому заявлению прокурора Шумихинского района в интересах неопределенного круга лиц в указанной части прекращено.

12 декабря 2018 года определением Шумихинского районного суда Курганской области к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области.

26 декабря 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено ГКУ «Курганавтодор».

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Шумихинского района Курганской области Шарипов Э.А. на удовлетворении оставшейся части исковых требований настаивал.

Представитель административного ответчика Администрации города Шумихи по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признал.

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Шумихинский» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Шумихинского районного суда Курганской области в сети «Интернет». Ранее административные требования поддерживал в полном объеме. 

Представитель заинтересованного лица Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. Согласно представленных письменных отзывов, Департамент осуществляет полномочия владельца автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Курганской области, в том числе автомобильной дороги Шумиха – Карандашово, которая относится к автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения Шумихинского района Курганской области и находится в собственности Курганской области. Ссылаясь на подпункт 3 пункта 2 постановления Правительства Курганской области от 25 августа 2008 года № 366 «Об утверждении критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Курганской области» указывает, что к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Курганской области относится только проезжая часть по ул. Западная в г. Шумиха Шумихинского района Курганской области.

Представитель заинтересованного лица ГКУ «Курганавтодор» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив обстоятельства дела и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Шумихинского района проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в результате которой установлено, что в нарушение пунктов 4.5.1.1. и 4.5.1.3. ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на участке автомобильной дороги по ул. Западная от пересечения с ул. Спартака до конца населенного пункта в г. Шумиха с обеих сторон дороги отсутствуют тротуары. 

Данное обстоятельство подтверждается актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 20 сентября 2018 года, а также представленными в материалы дела протоколом осмотра проезжей части автомобильной дороги от 20 ноября 2018 года, фототаблицей и приложением к ней.

Факт выявленных недостатков стороной административного ответчика не оспаривался.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании части 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как следует из пунктов 6 и 12 части 1 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения возложено на уполномоченные органы местного самоуправления частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации».

В силу положений части 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктами 4.5.1.1. и 4.5.1.3. ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» предусмотрено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны.

Исходя из изложенного явствует обоснованность требований прокурора по обустройству тротуаров на участке автомобильной дороги по ул. Западная от пересечения с ул. Спатрака до конца населенного пункта в г. Шумиха Шумихинского района Курганской области в соответствии со стандартами и техническим нормами.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе рассмотрения дела, автомобильная дорога Шумиха – Карандашово является автомобильной дорогой общего пользования межмуниципального значения Курганской области, находится в собственности субъекта Российской Федерации Курганской области и передана на праве оперативного управления Департаменту строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, который осуществляет полномочия владельца автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, в том числе: государственный учет показателей состояния безопасности дорожного движения по протяженности, технического состояния автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения. 

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3 пункта 2 постановления Правительства Курганской области от 25 августа 2008 года № 366 «Об утверждении критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Курганской области» к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Курганской области относится только проезжая часть по ул. Западная в г. Шумихе Шумихинского района Курганской области.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что обустройство тротуаров в пределах указанного муниципального образования относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Как пояснял представитель административного ответчика в судебном заседании Уставом муниципального образования города Шумихи Шумихинского района Курганской области предусмотрено, что к вопросам местного значения города Шумихи относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов города Шумихи и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Принимая во внимание вышеизложенные нормы права, а также анализируя деятельность Администрации города Шумихи, согласно положениям Устава, суд приходит к выводу, что обязанность по обустройству тротуаров должна быть возложена на административного ответчика Администрацию города Шумихи.

Применительно к указанному, факт ненадлежащего содержания и несоответствия требованиям ГОСТа Р 52766-2007 автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения, расположенной по ул. Западная от пересечения с ул. Спартака до конца населенного пункта в г. Шумиха Шумихинского района Курганской области подтвержден в ходе судебного разбирательства и административным ответчиком не опровергнут.

Доказательств устранения нарушений, указанных в акте суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд находит административное исковое заявление прокурора Шумихинского района подлежащим удовлетворению.

В силу части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного 

судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Шумихинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Администрацию города Шумихи Шумихинского района Курганской области профинансировать и организовать проведение работ по обустройству тротуаров на участке автомобильной дороги по ул. Западная от пересечения с ул. Спартака до конца населенного пункта в г. Шумиха в соответствие со стандартами и техническими нормами (пункт 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденного приказом Ростехрегулирования 23 октября 2007 года № 270-ст) в срок до 01 августа 2019 года. 

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шумихинский районный суд Курганской области.

Судья Т.В. Зуева

Мотивированное решение изготовлено 22 января 2019 года.

Судья Т.В. Зуева