дело № 3а-22/2025

УИД 46OS0000-01-2024-000265-53

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Курск 26 февраля 2025 года

Курский областной суд в составе:

председательствующего судьи - Павловой Е.Б., 

при секретаре: Прониной Ю.В., 

с участием: прокурора Немковой Д.С., 

представителя административного истца ООО «Курск-Агро» - по доверенности ФИО1, 

представителя административного ответчика Министерства имущества Курской области - по доверенности ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» к Министерству имущества Курской области об оспаривании нормативных правовых актов в части,

у с т а н о в и л :

27.12.2021 на официальном сайте комитета по управлению имуществом Курской области www://imkursk.ru опубликовано решение комитета по управлению имуществом Курской области от 24.12.2021 № № «Об утверждении Перечня объектов недвижимости на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» на 2022 г. (далее - Перечень на 2022 г.).

Постановлением Губернатора Курской области от 19.09.2022 № 261-пг «Об утверждении структуры исполнительных органов Курской области» комитет по управлению имуществом Курской области переименован в Министерство имущества Курской области, который является правопреемником по всем обязательствам предыдущего исполнительного органа Курской области. 

30.12.2022 на официальном сайте http://www.imkursk.ru опубликовано решение Министерства имущества Курской области от 27.12.2022 № № «Об утверждении Перечня объектов недвижимого имущества на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», на 2023 г. (далее - Перечень на 2023 г.).

27.12.2023 Министерством имущества Курской области принято решение № № «Об утверждении Перечня объектов недвижимого имущества на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», на 2024 г. (далее - Перечень на 2024 г.), которое в этот же день опубликовано на официальном сайте Министерства имущества Курской области http://www.imkursk.ru.

В вышеуказанные Перечни включены объекты недвижимости с кадастровыми номерами:

№ - пункт № Перечня на 2022 г.;

№ - пункт № Перечня на 2022 г.;

№ – пункт № Перечня на 2022 г., пункт № Перечня на 2023 г., пункт № Перечня на 2024 г.;

№ - пункт № Перечня на 2022 г., пункт № Перечня на 2023 г., пункт № Перечня на 2024 г.;

№ - пункт № Перечня на 2022 г., пункт № Перечня на 2023 г., пункт № Перечня на 2024 г.;

№ - пункт № Перечня на 2022 г., пункт № Перечня на 2023 г., пункт № Перечня на 2024 г.;

№ - пункт № Перечня на 2022 г., пункт № Перечня на 2023 г., пункт № Перечня на 2024 г.;

№ - пункт № Перечня на 2022 г., пункт № Перечня на 2023 г., пункт № Перечня на 2024 г.;

№ - пункт № Перечня на 2022 г., пункт № Перечня на 2023 г., пункт № Перечня на 2024 г.;

№ - пункт № Перечня на 2022 г., пункт № Перечня на 2023 г., пункт № Перечня на 2024 г.;

№ - пункт № Перечня на 2022 г., пункт № Перечня на 2023 г., пункт № Перечня на 2024 г.;

№ - пункт № Перечня на 2023 г., пункт № Перечня на 2024 г.;

№ - пункт № Перечня на 2023 г., пункт № Перечня на 2024 г.;

№ - пункт № Перечня на 2023 г., пункт № Перечня на 2024 г.;

№ - пункт № Перечня на 2023 г., пункт № Перечня на 2024 г.;

№ - пункт № Перечня на 2023 г., пункт № Перечня на 2024 г.;

№ - пункт № Перечня на 2023 г., пункт № Перечня на 2024 г.;

№ - пункт № Перечня на 2023 г., пункт № Перечня на 2024 г.;

№ - пункт № Перечня на 2023 г., пункт № Перечня на 2024 г.;

№ - пункт № Перечня на 2023 г., пункт № Перечня на 2024 г.;

№ - пункт № Перечня на 2023 г., пункт № Перечня на 2024 г.;

№ - пункт № Перечня на 2023 г., пункт № Перечня на 2024 г.;

№ - пункт № Перечня на 2023 г., пункт № Перечня на 2024 г.;

№ - пункт № Перечня на 2023 г., пункт № Перечня на 2024 г.;

№ - пункт № Перечня на 2023 г., пункт № Перечня на 2024 г.;

№ - пункт № Перечня на 2023 г., пункт № Перечня на 2024 г.;

№ - пункт № Перечня на 2023 г., пункт № Перечня на 2024 г.;

№ - пункт № Перечня на 2023 г., пункт № Перечня на 2024 г.;

№ - пункт № Перечня на 2023 г., пункт № Перечня на 2024 г.;

№ - пункт № Перечня на 2023 г., пункт № Перечня на 2024 г.;

№ - пункт № Перечня на 2023 г., пункт № Перечня на 2024 г.;

№ - пункт № Перечня на 2023 г., пункт № Перечня на 2024 г.;

№ - пункт № Перечня на 2023 г., пункт № Перечня на 2024 г.;

№ - пункт № Перечня на 2023 г., пункт № Перечня на 2024 г.;

№ - пункт № Перечня на 2023 г., пункт № Перечня на 2024 г.;

№ - пункт № Перечня на 2023 г., пункт № Перечня на 2024 г.;

№ - пункт № Перечня на 2023 г., пункт № Перечня на 2024 г.;

№ - пункт № Перечня на 2023 г., пункт № Перечня на 2024 г.;

№ - пункт № Перечня на 2023 г., пункт № Перечня на 2024 г.;

№ - пункт № Перечня на 2023 г., пункт № Перечня на 2024 г.;

№ - пункт № Перечня на 2023 г., пункт № Перечня на 2024 г.;

№ - пункт № Перечня на 2023 г., пункт № Перечня на 2024 г.

ООО «Курск-Агро» обратилось в Курский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими вышеуказанных пунктов Перечней объектов недвижимого имущества на 2022-2024 г.г., мотивируя свои требования тем, что принадлежащие ему на праве собственности нежилые здания не обладают признаками объектов налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется исходя из кадастровой стоимости, включение их в Перечни не соответствует положениям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и нарушает права административного истца, необоснованно возлагая обязанность по уплате налога в завышенном размере.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «Курск-Агро» ФИО1 поддержала административные исковые требования по изложенным в заявлении основаниям. 

Представитель административного ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения административных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск. 

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, заключение прокурора Немковой Д.С., полагавшей, что административный иск подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 67 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов. 

Полномочия федерального законодателя и законодателей субъектов Российской Федерации в сфере налогообложения разграничены Налоговым кодексом Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 12 и пунктом 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации субъект Российской Федерации вправе устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации должен не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определить на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных подпунктах 1 и 2 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база будет определяться как кадастровая стоимость, направить указанный перечень в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества и разместить его на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Состав сведений, подлежащих включению в перечень, формат и порядок их направления в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в сфере налогов и сборов (пункт 8 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

Законом Курской области от 26.11.2003 № 57-ЗКО «О налоге на имущество организаций» (далее - Закон Курской области от 26.11.2003 № 57-ЗКО) на территории Курской области установлены особенности определения налоговой базы в отношении отдельных видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, налоговая база которого исчисляется из его кадастровой стоимости.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решение комитета по управлению имуществом Курской области от 24.12.2021 № № и решения Министерства имущества Курской области от 27.12.2022 г. № № и от 27.12.2023 г. № № об утверждении Перечней объектов недвижимого имущества на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, были сформированы, подписаны председателем (с 27.12.2022 – Министром), после чего 27.12.2021, 30.12.2022 и 27.12.2023, соответственно, вместе с приложением - Перечнем объектов недвижимого имущества, размещены и опубликованы на официальном сайте комитета по управлению имуществом Курской области (после 28.12.2022 – Министерства имущества Курской области) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - http://imkursk.ru.

Вступившими в законную силу решениями Курского областного суда от 16.03.2023 по ранее рассмотренному административному делу № № и от 15.02.2024 по административному делу № № установлено, что указанные выше решения сформированы и утверждены уполномоченным органом в пределах его компетенции, изданы с соблюдением требований, предъявляемых к форме нормативного правового акта. Порядок принятия, опубликования и введения в действие указанных решений административным ответчиком не нарушен.

Исходя из положений части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации эти обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом настоящего административного дела. 

Статьей 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Судом установлено, что административному истцу ООО «Курск-Агро» на праве собственности принадлежат нежилые здания, включенные в Перечни на 2022-2024 г.г., в связи с чем в оспариваемой части нормативные правовые акты применяются к административному истцу, возлагая на него обязанность по уплате налога на имущество, исходя из кадастровой стоимости, что дает Обществу право требовать признания данных нормативных правовых актов недействующими в части в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50).

Проверяя решения об утверждении перечней в оспариваемой части на соответствие актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

Пунктом 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость и подлежащая применению с 1 января года налогового периода с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 этого Кодекса.

В пункте 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации федеральный законодатель указал, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении такого вида недвижимого имущества, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1), предусмотрев в абзаце втором пункта 2 статьи 372 названного Кодекса право субъектов Российской Федерации законами устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества.

Согласно пунктам 3 и 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым и торговым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: 

здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения или торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания соответственно; 

здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения или здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания соответственно.

При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения или в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки) либо предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, соответственно.

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях указанного пункта здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные здание, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Статьей 1.1 Закона Курской области от 26.11.2003 № 57-ЗКО установлено, что налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, как кадастровая стоимость имущества в отношении видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, в том числе, административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них. 

Таким образом, оспариваемые пункты Перечней объектов недвижимого имущества будут соответствовать статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статье 1.1 Закона Курской области от 26.11.2003 № 57-ЗКО, если нежилые здания отвечают условиям, указанным в одном из пунктов 3, 4, 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Однако в отношении спорных зданий таких условий не установлено.

Так, здание с кадастровым номером № расположено на земельном участке с кадастровым номером № категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование», принадлежащем административному истцу на праве собственности (т. 4 л.д. 171-180). 

Указанный вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, в связи с чем для решения вопроса об отнесении спорного объекта недвижимости к объектам, перечисленным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, требуется установление иных предусмотренных для этого законом оснований.

В отношении здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) содержатся сведения о том, что оно имеет площадь 33,3 кв.м, наименование «Здание АЗС», назначение и вид разрешенного использования «нежилое» (т. 4 л.д. 169-170).

Согласно техническому паспорту от 18.03.2011 здание имеет назначение и использование «Здание АЗС», состоит из помещений «кабинет», «кладовая», относящихся по предназначению к «прочим» (т. 4 л.д. 181). 

Таким образом, ни вид разрешенного использования земельного участка, являющегося одной из характеристик объекта недвижимости, ни сведения ЕГРН и технической документации не позволяют отнести указанное здание к объектам торговли, бытового обслуживания либо офисам, в связи с чем для включения в оспариваемые Перечни должно было выясняться его фактическое использование. 

В пункте 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Таким нормативным правовым актом является Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется, как кадастровая стоимость, утвержденный постановлением Администрации Курской области от 26.10.2018 № 840-па (далее – Порядок от 26.10.2018 № 840-па).

В соответствии с требованиями пункта 1.2 Порядка от 26.10.2018 № 840-па вид фактического использования объектов недвижимости определяется Министерством имущества Курской области на основании материалов, полученных в результате осуществления мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимости, расположенных на территории соответствующего муниципального образования Курской области и представленных в Министерство ОБУ «Центр государственной кадастровой оценке Курской области» (далее – Учреждение).

Пунктом 2.1 Порядка от 26.10.2018 № 840-па предусмотрено, что вид фактического использования объектов недвижимости определяется на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости или документах технического учета (инвентаризации), сведений о видах предпринимательской деятельности, осуществляемой на объектах недвижимости, и (или) сведений об использовании объектов недвижимости. В случае, если осуществление межведомственного взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Курской области, органами местного самоуправления и результаты анализа информации, предоставленной собственниками объектов недвижимости, не позволяют однозначно установить вид фактического использования объектов недвижимости, проводится их обследование.

Обстоятельства фактического использования нежилого здания с кадастровым номером № для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и объектов бытового обслуживания являются юридически значимыми и бремя доказывания этих обстоятельств в силу положений части 2 статьи 62, части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возложено на административного ответчика.

Однако Министерством имущества Курской области акты обследования либо иные относимые и допустимые доказательства, с достоверностью подтверждающие соответствие вышеуказанного нежилого здания условиям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации и необходимым для включения его в Перечни, суду не представлены.

Акт обследования фактического использования спорного здания от 01.07.2024 вышеуказанные выводы суда не опровергает, поскольку подтверждает доводы административного истца об использовании здания для заправки принадлежащих Обществу автомобилей, доступ в помещение посторонних лиц отсутствует (т. 3 л.д. 149-151, т. 4 л.д. 183). 

В отношении здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> в ЕГРН содержатся сведения о том, что оно имеет площадь 12,8 кв.м, наименование «Заправка», назначение и вид разрешенного использования «нежилое» (т. 4 л.д. 164-165).

Сведения о привязке данного объекта недвижимости к земельному участку в ЕГРН отсутствуют и сторонами допустимых доказательств по этому вопросу не представлено.

Согласно объяснениям представителя административного ответчика данное здание включено в оспариваемые Перечни по его наименованию и назначению, которые позволили отнести данный объект к объекту торговли. 

Однако с такими доводами суд согласиться не может, поскольку наименование здания не является основанием для его включения в оспариваемые Перечни ввиду того, что в соответствии с положениями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации необходимо выяснять предназначение объекта недвижимости на основании назначения, разрешенного использования или наименования помещений с учетом их общей площади не менее 20 процентов общей площади этого здания.

Согласно техническому паспорту от 16.04.2012, здание имеет назначение и использование «Заправка», состоит из одного помещения с наименованием «операторская», относящееся по предназначению к «производственным» (т. 4 л.д. 166-167). 

Таким образом, сведения из ЕГРН и данные технической документации не позволяли отнести спорное здание к объекту торговли, в связи с чем подлежали выяснению обстоятельства его фактического использования в соответствии с Порядком от 26.10.2018 № 840-па.

Однако в нарушение части 2 статьи 62, части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком акты обследования либо иные относимые и допустимые доказательства, с достоверностью подтверждающие соответствие указанного здания условиям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации и необходимым для включения их в Перечни, суду не представлены.

Как следует из заключения о фактическом использовании спорного нежилого здания с кадастровым номером №, содержащегося в акте от 24.06.2024, комиссией в ходе обследования были выявлены характерные признаки того, что здание не эксплуатируется (т. 3 л.д. 130-132). 

Указанное выше в совокупности свидетельствует об отсутствии у административного истца оснований для включения спорного здания в оспариваемые Перечни.

Исходя из сведений ЕГРН здание с кадастровым номером № расположено на земельном участке с кадастровым номером № категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для обслуживания и эксплуатации автозаправочной», местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес> принадлежащем административному истцу на праве собственности (т. 4 л.д. 187-190). 

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412, действовавшим на момент принятия оспариваемых Перечней, вид разрешенного использования земельного участка «объекты дорожного сервиса» (код 4.9.1) предусматривает размещение зданий и сооружений дорожного сервиса. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя: содержание вида разрешенного использования «заправка транспортных средств» (код 4.9.1.1), предусматривающего размещение автозаправочных станций; размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса; содержание вида разрешенного использования «обеспечение дорожного отдыха» (код 4.9.1.2), предусматривающего размещение зданий для предоставления гостиничных услуг в качестве дорожного сервиса (мотелей), а также размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса; содержание вида разрешенного использования «автомобильные мойки» (код 4.9.1.3), предусматривающего размещение автомобильных моек, а также размещение магазинов сопутствующей торговли; содержание вида разрешенного использования «ремонт автомобилей» (код 4.9.1.4), предусматривающего размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, и прочих объектов дорожного сервиса, а также размещение магазинов сопутствующей торговли.

Данный классификатор не включает в себя такой вид разрешенного использования земельного участка как «для обслуживания и эксплуатации автозаправочной».

Согласно пункту 13 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к объектам дорожного сервиса отнесены здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка по коду 4.9 в соответствии с вышеназванным Классификатором, предполагающий размещение объектов дорожного сервиса, не предусматривает однозначно размещение объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания в значении, придаваемом статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В отношении здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> в ЕГРН содержатся сведения о том, что оно имеет площадь 28,3 кв.м, наименование «Автозаправочная станция», назначение и разрешенное использование «нежилое» (т. 4 л.д. 185).

По техническому паспорту от 23.08.2011 указанное здание с наименованием «Автозаправочная» состоит из помещений «операторная» и «склад», относящиеся по предназначению к «производственным» (т. 4 л.д.191). 

Поскольку сведения из ЕГРН и технической документации не позволяли однозначно установить вид фактического использования здания с кадастровым номером №, в отношении него должно было проводиться обследование в соответствии с Порядком от 26.10.2018 № 840-па, но таких доказательств административным ответчиком суду не представлено, оснований для включения его в Перечни на 2022-2024 г.г. не имелось.

По заключению о фактическом использовании спорного здания с кадастровым номером № от 26.06.2024 автозаправочная станция на момент проведения осмотра не использовалась (т. 4 л.д. 192). 

В отношении здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в ЕГРН содержатся сведения о том, что оно имеет площадь 5,8 кв.м, наименование «Заправочная», назначение и вид разрешенного использования «нежилое» (т. 4 л.д. 193-194).

Сведения о привязке данного объекта недвижимости к земельному участку в ЕГРН отсутствуют и сторонами допустимых доказательств по этому вопросу не представлено.

Согласно объяснениям представителя административного ответчика данное здание включено в Перечни по его наименованию и назначению, которые позволили отнести данный объект к объекту торговли. 

Однако наименование здания не является основанием для включения его в оспариваемые Перечни, а из технического паспорта от 24.10.2011, усматривается, что оно имеет назначение «Автозаправочная» и использование «по назначению», состоит из одного помещения с наименованием «автозаправочная», отнесенного по предназначению к «прочим» (т. 4 л.д. 195-197). 

Таким образом, суд приходит к выводу, что сведения из ЕГРН и данные технической документации не позволяли однозначно установить вид фактического использования указанного здания, в связи с чем в отношении него должно было проводиться обследование в соответствии с Порядком от 26.10.2018 № 840-па.

Однако таких доказательств стороной административного ответчика не представлено. При этом из акта обследования фактического использования здания с кадастровым номером № от 04.07.2024 следует, что оно используется для хранения топлива и заправки техники сельхозпредприятия, что также усматривается из фототаблицы о наличии ограждения и отсутствия свободного доступа в здание, что нехарактерно для торговых объектов, помимо этого на фотоснимках отсутствуют объявления или вывески, позволяющие сделать вывод, что за забором расположен торговый объект (т. 3 л.д. 190-193). 

В отношении здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> в ЕГРН содержатся сведениям о наименовании «Заправка», назначение и вид разрешенного использования «нежилое», площадь объекта 34,5 кв.м (т.4 л.д. 200-201).

Сведения о привязке данного объекта недвижимости к земельному участку в ЕГРН отсутствуют и сторонами допустимых доказательств по этому вопросу не представлено.

По техническому паспорту от 29.08.2012 площадь здания составляет 30,8 кв.м, что не соответствует сведениям из ЕГРН, в связи с чем содержащаяся в нем информация не подлежала учету при определении вида фактического использования здания (т. 4 л.д. 202-206).

Поскольку имеющиеся в ЕГРН сведения в отношении указанного здания не позволяли отнести его к объектам недвижимости, указанным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, необходимо было проводить обследование в соответствии с Порядком от 26.10.2018 № 840-па.

Однако Министерством имущества Курской области акты обследования либо иные относимые и допустимые доказательства, с достоверностью подтверждающие соответствие указанного здания условиям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации и необходимым для включения его в Перечни, суду не представлены.

По заключению о фактическом использовании здания с кадастровым номером № от 03.07.2024 объект используется для размещения заправки, которая находится на территории ООО «Курск-Агро», что подтверждает доводы представителя административного истца об отсутствии оснований для включения нежилого здания в Перечни на 2022-2024 г.г. (т. 3 л.д. 202-204).

Судом установлено, что здание с кадастровым номером № расположено на земельном участке с кадастровым номером № категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «обслуживание автотранспорта», принадлежащем административному истцу на праве собственности (т. 4 л.д. 210-213). 

Поскольку указанный вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, для решения вопроса об отнесении спорного объекта недвижимости, размещенного на этом земельном участке, к объектам, перечисленным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, требуется установление иных предусмотренных для этого законом оснований.

Согласно сведениям из ЕГРН здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес> площадью 25,3 кв.м, имеет наименование «Здание заправочной станции», назначение и вид разрешенного использования «нежилое» (т.4 л.д. 208-209).

По техническому паспорту с датой записи 12.11.2003 здание имеет назначение и использование «Заправстанция», состоит из помещения с наименованием «основное», относящегося к АЗС (т.4 л.д. 214-219).

Оценивая указанные обстоятельства, суд критически относится к доводам административного ответчика об отнесении указанного здания к торговому объекту, учитывая вид разрешенного использования земельного участка и отсутствие помещений, предназначенных для выкладки и демонстрации товара, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с ними при продаже товаров. 

Судом также установлено, что в отношении указанного здания до включения его в Перечень на 2022 г. обследование в соответствии с Порядком от 26.10.2018 № 840-па не проводилось; здание не было включено в Перечни на 2023-2024 г.г. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не представлено доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие здания с кадастровым номером № условиям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации и необходимым для включения его в Перечень на 2022 г.

Исходя из сведений ЕГРН здание с кадастровым номером № расположено на земельном участке с кадастровым номером № категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», принадлежащем административному истцу на праве аренды на основании договора аренды земельного участка № № от 22.06.2007 и договора уступки прав (перенайма аренды земельных участков) № № от 01.09.2011 в редакции дополнительного соглашения № № от 24.03.2021 (т. 3 л.д. 72-80, 81-88, 89-93; т. 5 л.д. 5-20). 

Поскольку указанный вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, для решения вопроса об отнесении спорного объекта недвижимости, размещенного на этом земельном участке, к объектам, перечисленным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, требуется установление иных предусмотренных для этого законом оснований.

В отношении здания с кадастровым номером № площадью 27,3 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> в ЕГРН содержатся сведения о наименовании «Здание нефтезаправочной станции», назначении и виде разрешенного использования «нежилое» (т. 5 л.д. 1-4).

По техническому паспорту от 21.07.2004, здание имеет назначение и использование «Нефтезаправочная станция», состоит из помещений «основное», «комната отдыха», отнесенных к «нефтезаправочной станции» (т. 5 л.д. 21-26).

Вопреки доводам административного ответчика, содержащиеся в ЕГРН и технической документации сведения не позволяют отнести указанное здание к торговому объекту.

Принимая во внимание, что в отношении указанного здания до включения его в Перечень на 2022 г. его обследование в соответствии с Порядком от 26.10.2018 № 840-па не проводилось; здание не было включено в Перечни на 2023-2024 г.г.; по условиям пункта 1.1 договора аренды № № от 22.06.2007 земельный участок предоставлен Обществу для использования в целях сельскохозяйственного производства, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие здания с кадастровым номером № условиям, перечисленным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, и необходимым для включения его в Перечень на 2022 г.

Судом установлено, что здание с кадастровым номером № расположено на земельном участке с кадастровым номером № площадью 9 кв.м категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для эксплуатации объектов энергетики (ТП 212 9/160)», принадлежащем на праве аренды 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> (т. 5 л.д. 29). 

Данный вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, а его площадь указывает на невозможность размещения на нем здания площадью 334,9 кв.м.

Согласно сведениям из ЕГРН здание с кадастровым номером № расположенное по адресу: 

<

адрес> имеет наименование «Пункт техобслуживания», назначение и вид разрешенного использования «нежилое» (т. 5 л.д. 27-28).

Вопреки доводам административного ответчика, наименование здания не может являться основанием для включения его в оспариваемые перечни, поскольку, исходя из положений статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, необходимо выяснять его предназначение на основании назначения, разрешенного использования или наименования помещений с учетом их общей площади не менее 20 процентов общей площади этого здания.

Однако по техническому паспорту от 24.09.2003, здание имеет назначение и использование «Пункт техобслуживания», состоит из помещений с наименованиями «ремонтное», «котельная», «инструментальная», «токарная», которые отнесены по назначению к «промышленным» (т. 5 л.д. 31). 

Суд признает необоснованными доводы административного ответчика об отнесении указанного здания по наименованию и назначению к объектам бытового обслуживания в связи со следующим.

Глава 30 Налогового кодекса Российской Федерации не содержит термина бытовые услуги, использует понятие «объект бытового обслуживания», не раскрывая его содержания.

Вместе с тем по смыслу положений параграфа 2 главы 37, главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 № 1025, правоотношения в сфере бытового обслуживания направлены на выполнение лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, работы и (или) оказание услуг, предназначенных для удовлетворения бытовых потребностей и иных нужд гражданина, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Потребителем в соответствии с абзацем третьим преамбулы Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Таким образом, объектом бытового обслуживания для целей статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации с учетом приведенных федеральных норм является такой объект недвижимости, который используется для выполнения работ и (или) оказания услуг, предназначенных исключительно для удовлетворения личных потребностей гражданина.

Однако, исходя из того, что помещения, входящие в состав спорного здания, имеют назначение «промышленные» и отсутствуют сведения о нахождении здания на земельном участке, вид разрешенного использования которого предусматривает размещение объектов бытового обслуживания, сделать однозначный вывод о том, что спорный объект недвижимости предназначен для размещение объектов бытового обслуживания, с учетом предписаний пункта 7 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации о толковании всех неустранимых сомнений, противоречий и неясностей актов законодательства о налогах и сборах в пользу налогоплательщика не представляется возможным, в связи с чем для включения в оспариваемые Перечни необходимо было устанавливать фактическое использование здания для предоставления бытовых услуг гражданам.

В то же время судом установлено, что административным ответчиком обследование в соответствии с Порядком от 26.10.2018 № 840-па до утверждения Перечней на 2022-2024 г.г. не проводилось.

Согласно заключению о фактическом использовании нежилого здания с кадастровым номером № от 25.06.2024, пункт технического обслуживания не используется по назначению (т. 3 л.д. 127-129). 

Более того, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц у ООО «Курск-Агро» отсутствует деятельность по оказанию бытовых услуг населению.

В отношении здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> в ЕГРН содержатся сведения о том, что оно имеет площадь 1003 кв.м, наименование «Механическая мастерская», назначение «нежилое», вид разрешенного использования «производственное» (т. 5 л.д. 34-35).

Сведения о привязке данного объекта недвижимости к земельному участку в ЕГРН отсутствуют и сторонами допустимых доказательств по этому вопросу не представлено.

Согласно техническому паспорту от 28.05.2012 здание имеет назначение и использование «Механическая мастерская», состоит из помещений с наименованиями «мехмастерская», «мойка», «электроцех», «токарная», «бытовка», «душевая», «склад», «подсобное», которые отнесены к производственным (т. 5 л.д. 36-37).

Указанные сведения, вопреки доводам административного ответчика, не позволяли отнести данное здание к объектам бытового обслуживания, исходя из того, что ни предназначение, ни вид разрешенного использования и наименование помещений на это не указывают. 

Судом установлено, что на дату принятия Перечней на 2023-2024 г.г. обследование фактического использования здания с кадастровым номером № в соответствии с Порядком от 26.10.2018 № 840-па не проводилось.

Доводы административного истца о том, что данное здание используется для ремонта принадлежащей Обществу сельхозтехники, объективно подтверждаются заключением о фактическом использовании спорного здания от 26.04.2024 (т. 3 л.д. 133-135). 

В отношении здания с кадастровым номером № расположенном по адресу: 

<

адрес> площадью 177,2 кв.м в ЕГРН содержатся сведения о наименовании «Мастерская», назначении и виде разрешенного использования «нежилое» (т. 5 л.д. 39-40).

Сведения о привязке данного объекта недвижимости к земельному участку в ЕГРН отсутствуют и сторонами допустимых доказательств по этому вопросу не представлено.

По техническому паспорту от 24.09.2003, здание имеет назначение и использование «Мастерская», состоит из помещений с наименованиями «сварочная», «кузня», «производственное», «кладовая», которые по предназначению отнесены к «промышленным (производственным) предприятиям» (т. 5 л.д. 41-43). 

Таким образом, суд приходит к выводу, что сведения из ЕГРН и данные технической документации не позволяли однозначно установить вид фактического использования указанного здания в качестве объекта бытового обслуживания, в связи с чем в отношении него должно было проводиться обследование в соответствии с Порядком от 26.10.2018 № 840-па.

Однако Министерством имущества Курской области акты обследования либо иные относимые и допустимые доказательства, с достоверностью подтверждающие соответствие указанного здания условиям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации и необходимым для включения их в Перечни, суду не представлены.

По заключению о фактическом использовании здания с кадастровым номером № от 25.06.2024 здание мастерской по назначению не используется (т.3 л.д. 136-138). 

Судом установлено, что в ЕГРН содержатся сведения о здании с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес> о площади 434,8 кв.м, наименовании «Мастерская», назначении и виде разрешенного использования «нежилое» (т. 5 л.д. 45-46).

Сведения о привязке данного объекта недвижимости к земельному участку в ЕГРН отсутствуют и сторонами допустимых доказательств по этому вопросу не представлено.

По техническому паспорту от 17.10.2007, здание имеет назначение и использование «Мастерская», состоит из помещений с наименованиями «производственное», «коридор»», «подсобное», отнесенные по предназначению к «промышленным (производственным) предприятиям» (т. 5 л.д. 47-49). 

Указанные сведения не позволяли однозначно установить вид фактического использования указанного здания, в связи с чем в отношении него должно было проводиться обследование в соответствии с Порядком от 26.10.2018 № 840-па.

Однако административным ответчиком акты обследования либо иные относимые и допустимые доказательства, с достоверностью подтверждающие соответствие указанного здания условиям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации и необходимым для включения их в Перечни на 2023-2024 г.г., суду не представлены.

По заключению о фактическом использовании нежилого здания с кадастровым номером № от 24.06.2024 здание мастерской разрушено и не эксплуатируется (т. 3 л.д. 139-141). 

По сведениям из ЕГРН здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес> имеет площадь 525 кв.м, наименование «Мехмастерская», назначение и вид разрешенного использования «нежилое» (т. 5 л.д. 51-53).

Сведения о привязке данного объекта недвижимости к земельному участку в ЕГРН отсутствуют и сторонами допустимых доказательств по этому вопросу не представлено.

Согласно техническому паспорту от 24.09.2007, здание имеет назначение и использование «Мехмастерская», состоит из двух производственных помещений общей площадью 334,1 кв.м, кабинета площадью 11,1 кв.м и иных вспомогательных помещений, которые по предназначению отнесены к промышленным (т. 5 л.д. 54-57). 

Вопреки доводам административного ответчика указанные выше сведения о наименовании и назначении здания однозначно не свидетельствуют об его фактическом использовании в качестве объекта бытового обслуживания, в связи с чем в отношении него должно было проводиться обследование в соответствии с Порядком от 26.10.2018 № 840-па.

Однако Министерством имущества Курской области акты обследования либо иные относимые и допустимые доказательства, с достоверностью подтверждающие соответствие указанного здания условиям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации и необходимым для включения их в Перечни, суду не представлены.

По заключению о фактическом использовании нежилого здания с кадастровым номером № от 24.06.2024, оно используется как мехмастерская, что подтверждает доводы административного истца об использовании здания для ремонта принадлежащей Обществу сельхозтехники. При этом на фототаблице к указанному акту отсутствуют вывески, позволяющие сделать вывод об оказании в здании каких-либо бытовых услуг, в акте отмечено, что доступ в помещения здания отсутствует, что также нехарактерно для объектов бытового обслуживания (т. 3 л.д. 142-144). 

По сведениям ЕГРН здание с кадастровым номером № расположено на земельном участке с кадастровым номером № категория земель «сельскохозяйственное использование», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», принадлежащем административному истцу на праве собственности (т. 5 л.д. 78-87). 

Поскольку указанный вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, для решения вопроса об отнесении спорного объекта недвижимости, размещенного на этом земельном участке, к объектам, перечисленным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, требуется установление иных предусмотренных для этого законом оснований.

В отношении здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> в ЕГРН содержатся сведения о его площади 367,9 кв.м, наименовании «Мастерская», назначение и вид разрешенного использования «нежилое» (т.5 л.д. 76-77).

По техническому паспорту от 18.03.2011 здание имеет назначение и использование «Мастерская», состоит из помещений с наименованиями «мастерская», «гараж», «кабинет», «слесарная», «кузня», «подсобная», «кладовая», «тамбур», относящихся по предназначению к «прочим» (т. 5 л.д. 88-92). 

Таким образом, суд приходит к выводу, что сведения из Единого государственного реестра недвижимости и данные технической документации не позволяли однозначно установить вид фактического использования указанного здания, в связи с чем в отношении него должно было проводиться обследование в соответствии с Порядком от 26.10.2018 № 840-па.

В нарушение положений части 2 статьи 62, части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным ответчиком доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие указанного здания условиям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации и необходимым для включения здания в Перечни на 2023-2024 г.г., суду не представлено.

По заключения о фактическом использовании здания с кадастровым номером № от 01.07.2024, здание по назначению временно не используется, доступ в помещение посторонних лиц отсутствует, на фасаде здания отсутствуют какие-либо вывески, позволяющие сделать вывод, что здание используется в целях, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (т. 3 л.д. 152-154). 

В отношении здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> в ЕГРН содержатся сведения о том, что оно имеет площадь 107,7 кв.м, наименование «Мастерская», назначение и вид разрешенного использования «нежилое» (т. 5 л.д. 126).

Сведения о привязке данного объекта недвижимости к земельному участку в ЕГРН отсутствуют и сторонами допустимых доказательств по этому вопросу не представлено.

Согласно техническому паспорту от 08.08.2006, здание имеет назначение «Мастерская», использование – «под мастерскую и склад рабкопа», состоит из помещений с наименованиями «мастерская» и «склад», отнесенных по предназначению к производственным и складским (т. 5 л.д. 127-131). 

Таким образом, ни сведения из ЕГРН, ни данные технической документации не позволяли однозначно установить вид фактического использования здания.

Доказательств, подтверждающих соответствие указанного здания условиям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации и необходимым для включения его в Перечни на 2023-2024 г.г., суду административным ответчиком не представлено. 

Согласно заключению о фактическом использовании от 26.06.2024 здание с кадастровым номером № не используется, что подтверждается фототаблицей (т. 3 л.д. 160-161). 

Судом установлено, что здание с кадастровым номером № расположено на земельном участке с кадастровым номером № категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «обеспечение сельскохозяйственного производства», принадлежащем административному истцу на праве собственности (т. 5 л.д. 141). 

Поскольку указанный вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, для решения вопроса об отнесении спорного объекта недвижимости, размещенного на этом земельном участке, к объектам, перечисленным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, требуется установление иных предусмотренных для этого законом оснований.

По сведениям ЕГРН здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес> площадью 462,5 кв.м, имеет наименование «Здание ремонтной мастерской литер «В»», назначение «нежилое», вид разрешенного использования «производственное» (т. 5 л.д. 140).

Документы технического учета (инвентаризации) в отношении спорного нежилого здания и (или) входящих в его состав помещений отсутствуют. 

Из объяснений представителя административного ответчика по настоящему делу установлено, что основанием для включения указанного здания в оспариваемые пункты Перечней на 2023, 2024 г.г. послужила содержащаяся в ЕГРН информация о наименовании здания. 

Однако наименование здания не является основанием для включения его в оспариваемые перечни, исходя из положений статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а содержащиеся в ЕГРН сведения о видах разрешенного использования здания и земельного участка, на котором оно расположено, не позволяли отнести данный объект недвижимости к объектам бытового обслуживания. 

Судом установлено, что обследование здания в соответствии с Порядком от 26.10.2018 № 840-па не проводилось и стороной административного ответчика иных доказательств о соответствии здания условиям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации и необходимым для включения его в Перечни, суду не представлено.

Согласно акту о фактическом использовании от 25.06.2024 нежилое здание с кадастровым номером № используется ООО «Курск-Агро» для ремонта сельхозтехники, что также следует из фототаблицы об отсутствии на здании объявлений и вывесок, позволяющих сделать вывод о наличии в нем объекта бытового обслуживания (т. 3 л.д. 169-172). 

Исходя из сведений ЕГРН здание с кадастровым номером № расположено на земельном участке с кадастровым номером № категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования», принадлежащем административному истцу на праве собственности (т. 5 л.д. 147). 

Указанный вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания. 

По сведениям ЕГРН здание с кадастровым номером № расположенное по адресу: 

<

адрес> площадью 383,1 кв.м, имеет наименование «Мехмастерская», назначение и вид разрешенного использования «нежилое» (т. 5 л.д. 146).

По техническому паспорту от 02.10.2006 на здание «Мехмастерская», оно состоит из помещений с наименования «мастерские», «кладовые», «склад», относящиеся по предназначению к промышленным (производственным) (т. 5 л.д. 148-149). 

Таким образом, сведения из ЕГРН в отношении земельного участка и здания, а также данные технической документации не позволяли однозначно установить вид фактического использования здания, в связи с чем в отношении него должно было проводиться обследование в соответствии с Порядком от 26.10.2018 № 840-па.

Однако Министерством имущества Курской области акты обследования либо иные относимые и допустимые доказательства, с достоверностью подтверждающие соответствие здания условиям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации и необходимым для включения его в Перечни, суду не представлены.

Согласно акту обследования фактического использования от 26.06.2024 нежилое здание с кадастровым номером № используется административным истцом. Однако фототаблица внутреннего помещения и здания снаружи указывает на отсутствие в нем объектов торговли, бытового обслуживания либо офисов (т. 3 л.д. 173-175). 

Исходя из сведений ЕГРН здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес> имеет наименование «Мастерская», назначение и вид разрешенного использования «нежилое», находится на земельном участке с кадастровым номером № категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «обеспечение сельскохозяйственного производства» (т. 5 л.д. 160, 161). По техническому паспорту от 23.08.2011 здание «Мастерская» состоит из помещений с наименованием «мастерские», отнесенные по предназначению к производственным (т. 5 л.д. 162-163). 

Согласно сведениям ЕГРН здание с кадастровым номером № расположенное по адресу: 

<

адрес> имеет наименование «Механизированная мастерская, гаражи – мех. мастерская», назначение и вид разрешенного использования «нежилое», находится на земельном участке с кадастровым номером № категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для эксплуатации и обслуживания склада ГСМ» (т. 5 л.д. 168-170). Согласно техническому паспорту от 08.09.2011, здание «Мех. мастерская, гараж» состоит из помещений с наименованиями «гараж-стоянка», «кабинет», «коридор», которые по предназначению отнесены к «прочим» (т. 5 л.д. 171-172). 

По сведениям ЕГРН здание с кадастровым номером № площадью 425,9 кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес> имеет наименование «Реммастерская», назначение «нежилое», вид разрешенного использования «производственное», находится на земельном участке с кадастровым номером № категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для производственных целей» (т.5 л.д. 175-180). В соответствии с техническим паспортом от 24.10.2011, здание имеет назначение и использование «Нежилое здание «Реммастерская», состоит из помещений с наименованиями «коридор», «бытовая комната», «котельная», «мастерская», «токарная», «гараж», отнесенным по предназначению к «прочим» (т. 5 л.д. 181-187). 

В отношении здания с кадастровым номером № площадью 362 кв.м, расположенном по адресу: 

<

адрес> в ЕГРН содержатся сведения о наименовании «Мехмастерская», назначении «нежилое», нахождении на земельном участке с кадастровым номером № категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для строительства складского комплекса» (т. 6 л.д. 20-31). Документы технического учета (инвентаризации) в отношении спорного нежилого здания и (или) входящих в его состав помещений отсутствуют. 

Судом установлено, что здание с кадастровым номером № площадью 608,9 кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес> по сведениям из ЕГРН имеет наименование «Здание мастерской», назначение и вид разрешенного использования «нежилое», находится на земельном участке с кадастровым номером № категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», принадлежащем административному истцу на праве аренды на основании договора аренды земельного участка № № от 11.07.2007 (т. 6 л.д. 43-48). По условия договора аренды земельный участок предоставлен для использования в целях сельскохозяйственного производства (т. 3 л.д. 94-109). По техническому паспорту от 23.03.2004 здание имеет назначение и использование «Мастерская», состоит из помещений с наименованиями «мастерская», «подсобное», отнесенным по предназначению к «промышленным, производственным предприятиям» (т. 6 л.д. 49-53). 

По сведениям ЕГРН здание с кадастровым номером № площадью 366,4 кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес> имеет наименование «Здание ремонтной мастерской», назначение и вид разрешенного использования «нежилое», находится на земельном участке с кадастровым номером № (земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета 26.06.2018) категории «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «обеспечение сельскохозяйственного производства» (т. 6 л.д. 56-68). Из технического паспорта от 04.09.2009 следует, что здание имеет назначение и использование «Ремонтные Мастерские», состоит из помещений с наименованиями «мастерская», «склад», относящиеся по предназначению к «прочим» (т. 6 л.д. 69-72). 

Судом установлено, что здание с кадастровым номером № площадью 680,1 кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес> по сведениям из ЕГРН имеет наименование «Здание мастерской», назначение и вид разрешенного использования «нежилое», находится на земельном участке с кадастровым номером № категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», принадлежащем административному истцу на праве аренды на основании договора аренды земельного участка № № от 22.06.2007, предоставленном для использования в целях сельскохозяйственного производства (т. 3 л.д. 72-93, т. 6 л.д. 75-92). По техническому паспорту с датой записи 21.07.2004, здание имеет назначение и использование «Мастерская», состоит из помещений с наименованиями «комната отдыха», «мастерская», «коридор», «подсобное», «кузница», относящимся по предназначению к «мастерским» (т. 6 л.д. 93-96).

Исходя из сведений ЕГРН здание с кадастровым номером № площадью 268,6 кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес> имеет наименование «Мастерская», назначение и вид разрешенного использования «нежилое», находится на земельном участке с кадастровым номером № категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «хранение и переработка сельскохозяйственной продукции», принадлежащего на праве собственности административному истцу (т. 6 л.д. 99-115). По техническому паспорту от 14.11.2011 здание имеет назначение и использование «Мастерская», состоит из одного помещения с наименованием/назначением «мастерская» (т. 6 л.д. 117-120). 

Судом установлено, что здание с кадастровым номером № площадью 341,2 кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес> по сведениям из ЕГРН имеет наименование «Мастерская», назначение и вид разрешенного использования «нежилое», находится на земельном участке с кадастровым номером № категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «под производственную базу», принадлежащем административному истцу на праве аренды на основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № № от 12.05.2010, предоставленном под производственную базу (т. 3 л.д. 114-121, т. 6 л.д. 199-202). По техническому паспорту от 14.04.2011 здание имеет назначение и использование «Мастерская», состоит из помещений с наименованиями «мастерская», «токарный цех», «гараж», «распределительная подстанция», «подстанция», «складское», «слесарное», «служебное», которые отнесены по предназначению к «промышленным (производственным) предприятиям» (т. 6 л.д. 203-209).

Поскольку указанные выше виды разрешенного использования земельных участков, на которых расположены спорные здания, не предусматривают размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, для решения вопроса об отнесении нежилых зданий к объектам, перечисленным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, требуется установление иных предусмотренных для этого законом оснований.

Исходя из сведений Единого государственного реестра недвижимости и технической документации предназначение на основании назначения, разрешенного использования и наименования помещений не позволяли однозначно установить вид фактического использования зданий с кадастровыми номерами № в целях, установленных в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем в отношении них должно было проводиться обследование в соответствии с Порядком от 26.10.2018 № 840-па.

Обстоятельства фактического использования нежилых зданий с кадастровыми номерами № для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и объектов бытового обслуживания являются юридически значимыми и бремя доказывания этих обстоятельств в силу положений части 2 статьи 62, части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возложено на административного ответчика.

Однако Министерством имущества Курской области акты обследования либо иные относимые и допустимые доказательства, с достоверностью подтверждающие соответствие указанного здания условиям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации и необходимым для включения его в Перечни, суду не представлены.

В ходе проведения обследований фактического использования нежилых зданий органами местного самоуправления в 2024 г. установлено, что нежилые здания с кадастровыми номерами № используются собственником ООО «Курск-Агро» как производственные помещения (мастерские) для ремонта своей сельскохозяйственной техники; здания с кадастровыми номерами № не используются, поскольку находятся в разрушенном состоянии (т. 3 л.д. 180, 187, 194, 228, 236, 240, т. 4 л.д. 1, 4, 27).

В отношении здания с кадастровым номером № площадью 418 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> в ЕГРН содержатся сведения о наименовании «Здание мастерской», назначении и виде разрешенного использования «нежилое» (т. 6 л.д. 34-35). Согласно техническому паспорту от 15.03.2004 здание имеет назначение и использование «Мастерская», состоит из помещений с наименованиями «мастерская», «кузня», «подсобное», отнесенные по предназначению к «мастерским» (т. 6 л.д. 36-40). 

По сведениям из ЕГРН здание с кадастровым номером № площадью 404,2 кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес> имеет наименование «Мастерская» и назначение и вид разрешенного использования «нежилое» (т. 5 л.д. 192-193). Согласно техническому паспорту от 06.06.2007 здание имеет назначение и использование «Мастерская», состоит из помещений с наименованиями «мастерская», «токарная», «ремонт топливного аппарата», «кладовая», «тамбур», которые по предназначению отнесены к «мастерским» (т. 5 л.д. 194-197). 

Здание с кадастровым номером № площадью 538,2 кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес> по сведениям из ЕГРН имеет наименование «Мехмастерская», назначение и вид разрешенного использования «нежилое» (т. 5 л.д. 199-200). Согласно техническому паспорту от 08.12.2006, здание имеет назначение и использование «Мехмастерская», состоит из помещений с наименованиями «мехмастерская», «кузница», «токарная», «сварочная», «кладовая» (т. 5 л.д. 201-205). 

Сведения о привязке зданий с кадастровыми номерами № к земельным участкам в ЕГРН отсутствуют и сторонами допустимых доказательств по этому вопросу не представлено.

Поскольку вопреки доводам административного ответчика наименования зданий не могут являться основанием для их включения в оспариваемые перечни, а сведения из ЕГРН и данные технической документации не позволяли однозначно установить вид фактического использования указанных объектов недвижимости, в отношении них должно было проводиться обследование в соответствии с Порядком от 26.10.2018 № 840-па.

Однако Министерством имущества Курской области акты обследования либо иные относимые и допустимые доказательства, с достоверностью подтверждающие соответствие зданий с кадастровыми номерами № условиям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации и необходимым для включения их в Перечни, суду не представлены.

Комиссионными актами органов местного самоуправления в ходе проведения обследования фактического использования нежилых зданий в 2024 г. установлено, что здание с кадастровым номером № разрушено, находится в зарослях, подхода к нему нет; нежилые здания с кадастровыми номерами № находятся на территории ООО «Курск-Агро» и используются как мастерские, доступ для фотофиксации отсутствует (т. 3 л.д. 206, 210, 232). 

Судом установлено, что здание с кадастровым номером № расположено на земельном участке с кадастровым номером № категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «под промышленные предприятия», принадлежащем административному истцу на праве собственности (т. 5 л.д. 61-69). 

Поскольку указанный вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, для решения вопроса об отнесении спорного объекта недвижимости, размещенного на этом земельном участке, к объектам, перечисленным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, требуется установление иных предусмотренных для этого законом оснований.

В отношении здания с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес> в ЕГРН содержатся сведения о его площади 1112,7 кв.м, наименование «Автогараж (ремонт автомобилей)», назначение и вид разрешенного использования «нежилое» (т. 5 л.д. 59-60).

Вопреки доводам административного ответчика, наименование здания не может являться основанием для включения его в оспариваемые перечни, поскольку статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации прямо установлены признаки здания, которое может быть признано предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, к которым относится наличие помещений, не менее 20 процентов общей площади, в соответствии со сведениями технического учета, предусматривающих размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания. 

Согласно техническому паспорту от 28.02.2008 здание имеет назначение и использование «Автогараж (ремонт автомобилей)», состоит из помещений с наименованиями «гараж», «токарный цех», «слесарный цех», «электроцех» и иных вспомогательных помещений, которые отнесены по предназначению к «гаражам» (т. 5 л.д. 70-73). 

В указанном документе отсутствуют помещения, которые могут быть однозначно отнесены к офисам, торговым объектам, объектам общественного питания либо бытового обслуживания в соответствии с требованиями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Более того, спорное нежилое здание расположено на земельном участке с видом разрешенного использования, не предусматривающим размещение на нем офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, следовательно, суд приходит к выводу, что в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, а также в соответствии с документами технического учета (инвентаризации) здание не подлежало включению в Перечни на 2023-2024 г.г.

Судом установлено, что фактическое использование указанного здания в соответствии с Порядком от 26.10.2018 № 840-па на момент принятия оспариваемых Перечней не проводилось.

По заключения о фактическом использовании здания с кадастровым номером № от 01.07.2024 установлено, что оно используется, как автогараж (ремонт автомобилей) ООО «Курск-Агро», доступ в помещение посторонних лиц отсутствует, что подтверждается фототаблицей (т. 5 л.д. 74-75). 

Судом установлено, что здания с кадастровыми номерами № и № расположены на земельном участке с кадастровым номером № категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» (т. 5 л.д. 98-107). 

Поскольку указанный вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, для решения вопроса об отнесении спорных объектов недвижимости, размещенных на этом земельном участке, к объектам, перечисленным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, требуется установление иных предусмотренных для этого законом оснований.

В отношении здания с кадастровым номером № в ЕГРН содержатся сведения о том, что оно имеет площадь 15,3 кв.м, наименование «Мойка для автомобилей и тракторов», назначение и вид разрешенного использования «нежилое» (т. 5 л.д. 95-97). По техническому паспорту от 08.08.2006 здание имеет назначение и использование «Мойка для автомобилей и тракторов», состоит из одного помещения с наименованием «мойка», которое по предназначению относится к «промышленным» (т. 5 л.д. 104-106). 

В отношении здания с кадастровым номером № в ЕГРН содержатся сведения о том, что оно имеет площадь 869,8 кв.м, наименование «Здание ремонта комбайнов», назначение и вид разрешенного использования «нежилое» (т.5 л.д. 108-110). Из технического паспорта от 08.08.2006 следует, что здание имеет назначение и использование «Здание ремонта комбайнов», состоит из основного помещения «мастерской», которое по предназначению относится к «промышленным/производственным предприятия» (т. 5 л.д. 121-124). 

Учитывая сведения из ЕГРН о назначении и виде разрешенного использования зданий с кадастровыми номерами № и № и земельного участка, на котором они расположены, однозначно установить, что вид их фактического использования соответствует условиям, указанным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации не представляется возможным, в связи с чем в отношении них должно было проводиться обследование в соответствии с Порядком от 26.10.2018 № 840-па.

Однако Министерством имущества Курской области акты обследования либо иные относимые и допустимые доказательства, с достоверностью подтверждающие соответствие указанных зданий условиям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации и необходимым для включения их в Перечни, суду не представлены.

Как следует из заключения о фактическом использовании от 26.06.2024 нежилое здание с кадастровым номером № по назначению не используется, из фототаблицы усматривается, что оно находится полуразрушенном состоянии (т. 3 л.д.156). В акте обследования фактического использования здания с кадастровым номером № от 26.06.2024 указано, что здание ремонта комбайнов используется для производственных целей 

<

данные изъяты> и не соответствует требованиям подпунктов 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (т. 3 л.д. 158). 

Исходя из сведений ЕГРН одноэтажное здание с кадастровым номером № площадью 82,6 кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес> имеет наименование «Пункт технического обслуживания», назначение и вид разрешенного использования «нежилое», находится на земельном участке с кадастровым номером № площадью 28,6 кв.м категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для строительства капитального гаража», принадлежащего на праве собственности физическим лицам (т. 5 л.д. 133-135). Учитывая площадь одноэтажного здания - 82,6 кв.м, оно не может находиться на земельном участке площадью 28,6 кв.м.

Вопреки доводам административного ответчика, назначение и вид разрешенного использования указанного здания по сведениям ЕГРН - «нежилое» не позволяют отнести его к объектам бытового обслуживания, а его наименование – «пункт технического обслуживания», само по себе о предназначении спорного здания для оказания бытовых услуг не свидетельствует, поскольку, как указывалось выше, наименование здания не является условиям отнесения его к объектам недвижимости, налоговая база в отношении которых исчисляется из кадастровой стоимости. 

При этом у административного ответчика отсутствуют документы технического учета (инвентаризации) в отношении спорного нежилого здания и (или) входящих в его состав помещений, а также акты обследования либо иные относимые и допустимые доказательства, с достоверностью подтверждающие соответствие здания условиям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации и необходимым для включения его в Перечни на 2022-2024 г.г.

Из акта обследования фактического использования от 28.05.2024 следует, что нежилое здание с кадастровым номером № используется ООО «Курск-Агро» для обслуживания автомобилей. При этом фототаблица, приложенная к акту, указывает на отсутствие объявлений и вывесок, позволяющих сделать вывод о наличии в здании объекта бытового обслуживания (т. 3 л.д. 162). 

Судом установлено, что здание с кадастровым номером № площадью 99 кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес> по сведениям ЕГРН имеет наименование «Бытовое помещение», назначение и вид разрешенного использования «нежилое», расположено на земельном участке с кадастровым номером № категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «обеспечение сельскохозяйственного производства», принадлежащем административному истцу на праве собственности (т. 5 л.д. 152, 153). 

По техническому паспорту от 23.08.2011 здание с наименованием «Здание бытового помещения», состоит из бытового помещения, кладовых, коридора, которые по предназначению отнесены к «производственным» (т. 5 л.д. 154-155). 

Таким образом, сведения из ЕГРН и данные технической документации не позволяли однозначно установить вид фактического использования здания для размещения офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Мероприятия по обследованию фактического использования нежилого здания в соответствии с Порядком от 26.10.2018 № 840-па на момент принятия оспариваемых Перечней не проводились.

Как следует из заключения о фактическом использовании от 26.06.2024 нежилое здание с кадастровым номером № используется как бытовое помещение. На фототаблице, приложенной к акту, отсутствуют какие-либо объявления и вывески (т. 3 л.д. 176). Согласно объяснениям представителя административного истца данное здание используется сотрудниками Общества в производственных целях. 

Судом установлено, что здание с кадастровым номером № площадью 2937 кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес> по сведениям из ЕГРН имеет наименование «Здание станции технического обслуживания (СТО) автомобилей», назначение и вид разрешенного использования «нежилое», находится на земельном участке с кадастровым номером № категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для размещения базы РТП», принадлежащем административному истцу на праве собственности (т. 5 л.д. 209-225). 

По техническому паспорту от 16.03.2007 здание имеет назначение и использование «Корпус технического обслуживания и ремонта автомобилей и тракторов МТЗ», в его состав входят помещения с наименованиями «корпус технического обслуживания и ремонта автомобилей и тракторов», «цех», «корпус обслуживания», «комната отдыха», «кабинет», «подсобное», «туалет», «сауна», «душевая», «щитовая», «коридор», «лестничная клетка», которые по предназначению отнесены к «промышленным (производственным)» (т. 5 л.д. 227-241). 

Принимая во внимание сведения из ЕГРН и технической документации о назначении и виде разрешенного использования здания и земельного участка, на котором оно распложено, предназначение помещений, входящих в состав здания, суд признает необоснованными доводы административного ответчика об отнесении здания с кадастровым номером № к объекту бытового обслуживания.

В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать законность включения спорного здания в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Однако доказательств использования здания в целях технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств исключительно для удовлетворения личных потребностей гражданина как это следует из параграфа 2 главы 37, главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, абзаца третьего преамбулы Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 № 1025, административным ответчиком не представлено.

Согласно акту обследования фактического использования от 09.07.2024, здание с кадастровым номером № используется в полном объеме для технического обслуживания и ремонта автомобилей, принадлежащих ООО «Курск-Агро» филиал «Фатежский» (т. 3 л.д. 215). 

Исходя из сведений ЕГРН здание с кадастровым номером № площадью 416,6 кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес> имеет наименование «Мастерская», назначение и вид разрешенного использования «производственное», находится на земельном участке с кадастровым номером № категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» (т. 6 л.д. 1-6). 

При этом земельный участок с кадастровым номером № по сведениям из ЕГРН расположен по адресу: 

<

адрес> и находится в собственности физических лиц.

По техническому паспорту от 29.10.2002 здание имеет назначение и использование «Мастерская», в его состав входят помещение с наименованием «основное» (т. 6 л.д. 8-17). 

Таким образом, суд приходит к выводу, что сведения из ЕГРН и данные технической документации не позволяли однозначно установить вид фактического использования указанного здания, в связи с чем в отношении него должно было проводиться обследование в соответствии с Порядком от 26.10.2018 № 840-па.

Однако Министерством имущества Курской области акты обследования либо иные относимые и допустимые доказательства, с достоверностью подтверждающие соответствие указанного здания условиям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации и необходимым для включения его в Перечни, суду не представлены.

По заключению о фактическом использовании от 03.07.2024 здание с кадастровым номером № не используется и находится в аварийном состоянии (т. 3 л.д. 225). 

В отношении здания с кадастровым номером № площадью 281,2 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> в ЕГРН содержатся сведения о наименовании «Ремонтная мастерская», назначение и вид разрешенного использования «нежилое» (том 6 л.д. 124-125). Согласно техническому паспорту от 12.08.2008, здание имеет назначение и использование «Ремонтная мастерская», состоит из помещений с наименованиями «рем. мастерская», «подсобные», отнесенные по предназначению к «промышленным/производственным предприятиям» (т. 6 л.д. 126-132). 

Здание с кадастровым номером № площадью 524,6 кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес> по информации из ЕГРН имеет наименование «Ремонтная мастерская», назначение и вид разрешенного использования «нежилое» (т. 6 л.д. 136-137). По техническому паспорту от 21.07.2010 здание имеет назначение и использование «Ремонтные мастерские», состоит из помещений с наименованиями «мастерская», «кладовая», «сварочная», «токарная» и «бытовка» (т. 6 л.д. 138-143). 

Сведения о привязке указанных объектов недвижимости к земельному участку в ЕГРН отсутствуют и сторонами допустимых доказательств по этому вопросу не представлено.

Поскольку сведения из ЕГРН и данные технической документации не позволяли однозначно установить вид фактического использования указанных зданий, в отношении них должны были проводиться обследования в соответствии с Порядком от 26.10.2018 № 840-па.

Однако Министерством имущества Курской области акты обследования либо иные относимые и допустимые доказательства, с достоверностью подтверждающие соответствие зданий условиям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации и необходимым для включения их в оспариваемые Перечни, суду не представлены.

Как следует из заключения о фактическом использовании от 14.06.2024 (имеет место техническая описка в годе, что подтверждается письмом Министерства имущества Курской области от 05.09.2024 (т. 3 л.д. 123), здание с кадастровым номером № используется под ремонтную мастерскую. На представленном фотоснимке здания отсутствуют вывески, объявления (т. 4 л.д. 7). 

Актом обследования фактического использования от 25.05.2024 (имеет место техническая описка в годе, что подтверждается письмом Министерства имущества Курской области от 05.09.2024 (т. 3 л.д. 123) установлено, что здание с кадастровым номером № не используется более 10 лет (т. 4 л.д. 10). 

Судом установлено, что здание с кадастровым номером № площадью 121,7 кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес> по сведениям из ЕГРН имеет наименование «Бытовое помещение», назначение и вид разрешенного использования «нежилое», находится на земельном участке с кадастровым номером № категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «территория памятника погибшим воинам в годы ВОВ», принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию 

<

данные изъяты> (т. 6 л.д. 147-153). По техническому паспорту от 16.05.2005 здание имеет назначение «Нежилое строение» и использование «бытовое помещение», состоит из помещений с наименованиями «гараж», «коридор», «бытовки», которые по предназначению отнесены к «конторским» (т. 6 л.д. 154-159).

Исходя из сведений ЕГРН здание с кадастровым номером № площадью 6,6 кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес> имеет наименование «Бытовое помещение», назначение и вид разрешенного использования «нежилое», расположено на земельном участке с кадастровым номером № категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «размещение и эксплуатация производственных помещений», принадлежащего на праве собственности административному истцу (т. 6 л.д. 164-172). По техническому паспорту от 03.12.2007 здание имеет назначение и использование «Бытовое помещение», состоит из основного помещения с наименованием «бытовая», которое по предназначению отнесено к «конторским» (т. 6 л.д. 173-177). 

Принимая во внимание сведения из ЕГРН о назначении и виде разрешенного использования указанных зданий и земельных участков, на которых они расположены, а также сведения о наименовании помещений и их предназначении согласно технической документации, для установления вида фактического использования зданий с кадастровыми номерами № необходимо было проводить обследование в соответствии с Порядком от 26.10.2018 № 840-па. 

Судом установлено, что административным ответчиком акты обследования либо иные относимые и допустимые доказательства, с достоверностью подтверждающие соответствие указанных зданий условиям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации и необходимым для включения их в Перечни, не представлены.

Из актов обследования фактического использования от 12.07.2024 следует, что здания с кадастровыми номерами № и № используется как бытовое помещение для переодевания сотрудников ООО «Курск-Агро», доступ в помещение посторонних лиц отсутствует (т. 6 л.д.160, 177). 

В отношении здания с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес> в ЕГРН содержатся сведения о том, что оно имеет площадь 592 кв.м, наименование «Административное здание», назначение и вид разрешенного использования «административное» (т. 6 л.д. 215-216). По техническому паспорту от 05.06.2006 здание имеет назначение и использование «Административное здание», состоит из 23-х помещений с наименованием «кабинет» и вспомогательных помещений с наименованиями «коридор», «лестничная площадка», которые по предназначению отнесены к конторским (т. 6 л.д. 217-225). 

По сведениям из ЕГРН здание с кадастровым номером № расположенное по адресу: 

<

адрес> имеет площадь 369,7 кв.м, наименование «Административное здание», назначение и вид разрешенного использования «нежилое» (т. 6 л.д. 231-232). Согласно техническому паспорту от 29.08.2012, здание имеет назначение и использование «Административное здание», однако в экспликации в отношении помещений, входящих в состав здания, указано все помещения «разрушены» (т. 6 л.д. 233-243). 

Сведения о привязке указанных объектов недвижимости к земельному участку в ЕГРН отсутствуют и сторонами допустимых доказательств по этому вопросу не представлено.

При этом суд отмечает, что наименование помещения «кабинет» по своему значению не является тождественным понятию «офис», не указывает на размещение сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов и объектов бытового обслуживания.

Понятие здания административного назначения введено в «СНиП 31-05-2003. Общественные здания административного назначения» (приняты и введены в действие Постановлением Госстроя РФ от 23.06.2003 № 108), согласно которым под зданиями административного назначения понимается группа зданий и помещений, имеющих ряд общих функциональных и объемно-планировочных признаков и предназначенных преимущественно для умственного труда и непроизводственной сферы деятельности, отличающихся от зданий для осуществления деятельности по производству материальных ценностей или услуг населению.

Указанные СНиП при описании помещений здания содержат терминологию рабочие (офисные) и конторские помещения, под которыми понимает рабочие помещения структурных подразделений предприятия, отдельные кабинеты сотрудников.

Указанное свидетельствует о том, что содержание в наименовании здания термина «административное» не может однозначно свидетельствовать о размещении в здании офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, поскольку административные здания предполагают их использование, как для работы офисов, так и для работы управленческого аппарата государственных и негосударственных организаций, учреждений. Понятия «офисное» и «административное» не являются тождественными, поскольку деятельность офисов и административных органов и служб организаций, учреждений имеет различный характер. 

Таким образом, указанные в ЕГРН и технической документации сведения о наименовании указанных зданий и помещений в них, о назначении и виде их разрешенного использования не позволяют однозначно сделать вывод о виде фактического использования зданий, в связи с чем суд приходит к выводу, что до включения в Перечни на 2022-2024 г.г. должно было проводиться обследование зданий в соответствии с Порядком от 26.10.2018 № 840-па.

Однако Министерством имущества Курской области акты обследования либо иные относимые и допустимые доказательства, с достоверностью подтверждающие соответствие зданий с кадастровыми номерами: № и № условиям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации и необходимым для включения их в Перечни, суду не представлены.

При этом из актов обследования фактического использования зданий, проведенных в 2024 г., установлено, что они не используются на протяжении длительного времени (т. 3 л.д. 186, 198, т. 6 л.д.226-229). 

Таким образом, суд приходит к выводу, что принадлежащие административному истцу здания не являются административно-деловыми или торговыми центрами и помещения в них не предусматривают размещение офисов, объектов торговли, общественного питания и (или) бытового обслуживания, и административным ответчиком не представлено доказательств того, что фактическое использование спорных объектов недвижимости соответствует условиям, установленным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем на дату принятия оспариваемых решений нежилые здания не могли быть отнесены к объектам недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из кадастровой стоимости, и они не подлежали включению в Перечни на 2022-2024 г.г. 

Довод административного ответчика о том, что при проведении кадастровой оценки нежилых зданий в 2020 г. и 2023 г. им присваивались функциональные группы: группа 4 «Объекты коммерческого назначения, предназначенные для оказания услуг населения», группа 6 «Административные и бытовые объекты» подгруппа 0603 «Бытовые, административно-бытовые здания», по мнению суда, также однозначно не свидетельствует о предназначении спорных объектов для размещения офисов либо объектов торговли и бытового обслуживания, так как в результате массовой кадастровой оценки объектов недвижимости не учитываются их индивидуальные признаки.

Из объяснений представителя административного истца и представленных суду документов установлено, что административный истец является сельскохозяйственной организацией, и основная часть вышеперечисленных объектов недвижимости используется Обществом для обеспечения нормальной деятельности сельскохозяйственного предприятия, а оставшаяся часть нежилых зданий либо не используется, либо находится в разрушенном состоянии. 

Указанные доводы стороной административного ответчика не опровергнуты.

Ссылка административного ответчика на Общероссийский классификатор видов экономической деятельности и распоряжение Правительства Российской Федерации от 24.11.2016 несостоятельна, поскольку названные акты не могут быть применены к отношениям в области налогов на недвижимое имущество, на что указано в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 04.12.2019 № 78-АПА19-71.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50, нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны не действующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, или с иной определенной судом даты. Оспариваемый акт, принятый позднее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть не соответствуют, может быть признан судом не действующим полностью или в части со дня вступления в силу оспариваемого акта.

Определяя момент, с которого оспариваемые в части нормативные правовые акты следует признать недействующими, суд принимает во внимание, что оспариваемые пункты Перечней 2022-2024 г.г. имеют ограниченный срок действия, в связи с чем, с целью восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, решения Комитета по управлению имуществом Курской области (впоследствии Министерства) в оспариваемой части подлежат признанию недействующими со дня их принятия.

В силу части 11 статьи 11 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения судов по административным делам подлежат обязательному опубликованию в случаях, предусмотренных Кодексом. Такому опубликованию подлежат, в частности, решения либо сообщения о его принятии по делам об оспаривании нормативных правовых актов (пункт 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Исходя из обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что опубликованию подлежит сообщение о принятом судом решении на официальном сайте Министерства имущества Курской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу. 

На основании статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче административного иска в размере 60000 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Курский областной суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» удовлетворить.

Признать недействующими со дня принятия пункты № Перечня объектов недвижимого имущества на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного решением комитета по управлению имуществом Курской области от 24 декабря 2021 г. №№

Признать недействующими со дня принятия пункты 336№ Перечня объектов недвижимого имущества на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного решением Министерства имущества Курской области от 27 декабря 2022 г. №№

Признать недействующими со дня принятия пункты № Перечня объектов недвижимого имущества на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного решением Министерства имущества Курской области от 27 декабря 2023 г. № №

Возложить на Министерство имущества Курской области обязанность по публикации сообщения о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу на сайте Министерства имущества Курской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Взыскать с Министерства имущества Курской области в пользу ООО «Курск-Агро» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 60 000 рублей (шестьдесят тысяч рублей).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Курский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 11 марта 2025 г. 

Председательствующий судья: Е.Б. Павлова