Дело № 5-56/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

п. Колышлей ДД.ММ.ГГГГ 

Судья Колышлейского районного суда Пензенской области Елизарова С.Н.

при секретаре Новичковой Т.Т. 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – заместителя Главы администрации р.п. Колышлей Пензенской области ФИО2,

государственного инспектора БДД ОГИБДД МО МВД России «Колышлейский» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в 

<

адрес> дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес> края, русской, гражданки РФ, образование - высшее, замужней, работающей заместителем Главы администрации р.п. Колышлей, зарегистрированной и фактически проживающей по адресу: 

<

адрес>, 

У С Т А Н О В И Л:

Исполняя обязанности Главы администрации р.п. Колышлей Пензенской области, ФИО2 совершила несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, являясь должностным лицом, ответственным за содержание дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, не приняла мер к установке дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» (2 шт) на 

<

адрес> в 

<

адрес>, совершив нарушение п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ГОСТ Р 50597 - 93.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Колышлейский» ФИО5 в отношении ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении № №, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Государственный инспектор БДД ОГИБДД МО МВД России «Колышлейский» ФИО5 в судебном заседании пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ на перекрестке улиц Садовая и Рабочая в р.п. Колышлей было установлено отсутствие дорожных знаков 2.1 «Главная дорога», предусмотренных дислокацией дорожных знаков, о чем был составлен соответствующий акт обследования дорожных условий и сделаны фотографии. Данная автодорога является собственностью муниципального образования р.п. Колышлей. Заместитель Главы администрации р.п. Колышлей ФИО2 исполняла обязанности Главы администрации р.п. Колышлей в период его отпуска, поэтому на неё был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. На следующий день администрации р.п. Колышлей было выдано предписание об установке дорожных знаков в указанном месте в течение суток. Срок исполнения предписания был перенесен по просьбе администрации до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку денежные средства на эти цели будут выделены в ДД.ММ.ГГГГ 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – ФИО2 в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении согласилась, суду пояснила, что она занимает должность заместителя Главы администрации р.п. Колышлей Пензенской области. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она исполняла обязанности Главы администрации р.п. Колышлей на время его очередного отпуска. Дороги по 

<

адрес> в 

<

адрес> являются собственностью муниципального образования р.п. Колышлей. Дорожные знаки воруют постоянно, ДД.ММ.ГГГГ знаки «Главная дорога» были на месте, а в ночь их украли. В настоящее время знаки не установлены из-за отсутствия денежных средств, запланирована их установка в ДД.ММ.ГГГГ. 

Судья, заслушав участников судебного разбирательства, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений. 

Объективная сторона данного административного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих правила проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений в безопасном состоянии. 

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ).

Статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с п. 6 статьи 13, ч. 3 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе, по их ремонту и содержанию, обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона, возложена на должностных лиц соответствующего органа местного самоуправления. 

Согласно части 1 статьи 34 указанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация.

Частями 1, 3 ст. 23 Устава р.п. Колышлей Пензенской области предусмотрено, что администрация р.п. Колышлей является исполнительно-распорядительным органом р.п. Колышлей, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления р.п. Колышлей федеральными законами и законами Пензенской области. Администрацией руководит Глава р.п. Колышлей на принципах единоначалия.

Глава администрации обеспечивает осуществление администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления р.п. Колышлей федеральными законами и законами Пензенской области (п. 3 ч. 6 ст. 23 Устава) (л.д. 34). 

В соответствии с п. 5 ст. 4 Устава р.п. Колышлей Пензенской области к вопросам местного значения р.п. Колышлей относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов р.п. Колышлей и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов р.п. Колышлей, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 14).

Из материалов дела следует, что автодороги по улицам Садовая и Рабочая в п. Колышлей Пензенской области являются муниципальной собственностью р.п. Колышлей (л.д. 58-60). 

Согласно Распоряжению администрации р.п. Колышлей Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на период отпуска Главы администрации р.п. Колышлей ФИО1 его должностные обязанности были возложены на заместителя Главы администрации р.п. Колышлей ФИО2 (л.д. 50). 

С учетом указанного, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе, по их ремонту, содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в указанный период была возложена на ФИО2 

В силу ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной статье под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления.

ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасного движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц, дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу п. 4.1.1. указанного ГОСТа Р 50597-93, автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.

ГОСТ 10807 и ГОСТ 23457 утратили силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием Приказа Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, которым 

введен ГОСТ Р 52289-2004, устанавливающий правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

Согласно п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» знак 2.1 «Главная дорога» устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков. В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. Перед нерегулируемыми перекрестками, на которых главная дорога проходит в прямом направлении, а пересекающая дорога имеет не более четырех полос, допускается устанавливать знак размером 350 х 350 мм. В населенных пунктах знак допускается не устанавливать на противоположной примыканию стороне перед примыканием второстепенной дороги к главной. 

В соответствии со схемой дислокации дорожных знаков, утвержденной постановлением Главы администрации р.п. Колышлей от ДД.ММ.ГГГГ №, согласованной с начальником ОГИБД МО МВД России «Колыщлейский», на пересечении улиц Садовая и Рабочая в п. Колышлей должны быть установлены дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» (л.д. 61-63).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД МО МВД России «Колышлейский» выявлено, что должностным лицом – и.о. Главы администрации р.п. Колышлей Пензенской области ФИО2 нарушены положения п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также требования п. 4.1.1. ГОСТ Р 50597- 93, а именно: на перекрестке (нерегулируемый) неравнозначных дорог улицам Садовая и Рабочая р.п. Колышлей при движении по ул. Садовая с обеих сторон отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога».

Данные нарушения зафиксированы в акте обследования дорожных условий в месте совершения ДТП с фототаблицей от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5, 56). 

На основании изложенного судья приходит к выводу, что факт совершения ФИО2 правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и ее вина в совершении данного правонарушения доказаны материалами дела и установлены в ходе рассмотрения настоящего дела.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ФИО2 за период её работы в должности исполняющей обязанности Главы администрации р.п. Колышлей Пензенской области возможности принять меры к организации 

своевременного устранения выявленных недостатков в содержании указанных дорог, суду не представлено. 

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2, п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностным лицом органа внутренних дел (полиции), уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.34 КоАП РФ, в присутствии представителя лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, что согласуется с требованиями ст. 28.5 КоАП РФ. Его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, и оснований сомневаться в их достоверности и допустимости не имеется. 

При назначении ФИО2 административного наказания судья учитывает общественную опасность и характер совершённого ею административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, возраст, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, конкретные обстоятельства, при которых данное правонарушение было совершено.

В силу п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ФИО2, судья относит её раскаяние и признание своей вины в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Учитывая характер совершённого правонарушения, обстоятельства его совершения, личность виновной, судья признаков малозначительности административного правонарушения не усматривает, считает необходимым привлечь ФИО2 к административной ответственности и назначить ей наказание в виде административного штрафа.

Оснований для освобождения ФИО2 от административной ответственности не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 12.34, ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф оплачивается в любом отделении Сбербанка на расчетный счет 

<

***>, получатель – УФК по Пензенской области (УМВД России по Пензенской области), ИНН 

<

***>, КПП 583401001, Банк получателя: Отделение г. Пенза, БИК 045655001, ОКТМО 56633000, ОКТМО 56633000, УИН 18810358170090006193. Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ. 

В соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Разъяснить ФИО2, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. 

Копию постановления вручить правонарушителю для сведения.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 суток через Колышлейский районный суд Пензенской области.

Судья С.Н. Елизарова

Постановление не вступило в законную силу.