Дело № 2-179-2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Тисульский районный суд Кемеровской области 

В составе председательствующей И.В. Егеровой, 

при секретаре Я.Л. Рубцовой, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в п.г.т. Тисуль Тисульского района Кемеровской области

07 июня 2017года 

дело по иску ФИО1, ... к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Тисульском районе Кемеровской области о признании незаконным решения УПФРФ от отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к УПФ РФ в Тисульском районе о признании незаконным решения УПФРФ от отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала, мотивируя свои требования тем, что она состоит в зарегистрированном браке со С., является матерью ... несовершеннолетних детей: ..., в связи с чем имеет Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал. В общей совместной собственности у них с супругом имеется квартира в жилом двухквартирном доме, ... и земельный участок, ... В целях улучшения жилищных условий они с мужем решили пристроить одну комнату к имеющейся квартире, для чего в администрации Тисульского муниципального района получили разрешение на строительство от 27.03.2017г. 18.04.2017г. она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Тисульском районе с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, где указала цель использования средств – улучшение своих жилищных условий и жилищных условий несовершеннолетних детей, а именно, реконструкция жилого помещения с увеличением жилой площади без привлечения строительной организации ... (не более 50% средств МСК) в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Однако ей было отказано в удовлетворении заявления и направлении средств материнского капитала в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2006г. № 256-ФЗ в связи с нарушением установленного порядка подачи заявления о распоряжении. Считает данное решение незаконным, противоречащим требованиям названного закона и нарушающим ее права и права ее несовершеннолетних детей. К числу основных мер социальной защиты граждан, имеющих детей, относится выплата государственных пособий, в частности государственных пособий связанных с рождением и воспитанием детей. В дополнение к основным мерам социальной защиты, федеральный законодатель, действуя в соответствии со своими полномочиями и имея целью создание условий, обеспечивающих семьям с детьми достойную жизнь, предусмотрел различные дополнительные меры государственной поддержки семьи. В соответствии с ч. 3 ст. 7 ФЗ № 256-ФЗ от 29.12.2006г. «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, лица, получившие сертификат могут распоряжаться средствами материнского капитала в полном объеме, либо по частям, в том числе в целях улучшения жилищных условий. Часть средств материнского капитала, не превышающей 50%, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления о распоряжении может быть выдана в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 10 вышеуказанного закона указанному лицу на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства при предоставлении засвидетельствованных в установленном законом порядке: 1(копии документа лица, получившего сертификат, подтверждающих право собственности на земельный участок, на котором осуществляется строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства; 2) копии разрешения на строительство, выданного лицу, получившему сертификат; 3) копии свидетельства о праве собственности лица, получившего сертификат, на объект индивидуального жилищного строительства в случае его реконструкции. Из п. 2 Правил направления средств (части средств) материнского капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007г. № 862, следует, что лицо, получившее государственный сертификат на материнский капитал вправе использовать средства (часть средств) материнского капитала на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, а также на компенсацию затрат, понесенных на строительство или реконструкцию таким способом объекта индивидуального жилищного строительства, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

При обращении в УПФ РФ ею были представлены все необходимые документы в соответствии с перечнем документов, а именно: разрешение на строительство (реконструкцию) жилого помещения, свидетельство о праве собственности на жилое помещение и на земельный участок, СНИЛС супругов, свидетельство о браке, свидетельство о рождении детей, обязательство об оформлении реконструированного жилого помещения в собственность в равных долях на всех членов семьи, в том числе детей, сертификат на материнский капитал. Общая площадь их квартиры составляет ... кв. метров, на каждого члена семьи приходится ... кв. метра, что не соответствует норме. Из разрешения на строительство следует, что им разрешено осуществить пристрой к двухквартирному жилому дому в деревянном исполнении размерами 4,5х4 кв. метра, всего 18 кв. метров. Считает, что в данном случае ими будет достигнута цель, установленная законом № 256-ФЗ – улучшение жилищных условий семьи. Размер пристраиваемой жилой частим является значительным, что позволит выделить детям в пользование изолированное жилое помещение. Законом установлено, что жилое помещение, которое было куплено, построено или реконструировано с использованием материнского капитала или его части, оформляется в общую собственность родителей и детей с определением размера долей по соглашению (ч. 4 ст. 10 Закона № 256-ФЗ). Письменное обязательство лица, получившего сертификат на материнский капитал об оформлении жилья в общею собственность, является одним из документов, которые должны быть направлены в территориальный орган ПФР вместе с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала. В связи с чем ею было заверено у нотариуса обязательство об оформлении в общую собственность жилого помещения после реконструкции с определением долей по ? каждому в течение 6 месяцев после получения кадастрового паспорта объекта.

Согласно ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. При обращении в суд она оплатила государственную пошлину в сумме 300 рублей, а также за составление искового заявления и юридическую консультацию 2500 рублей, что в соответствии со ст. 98 ГПК РФ относится к судебным расходам, которые подлежат взысканию с ответчика. Просит суд признать незаконным отказ Управления Пенсионного фонда РФ в Тисульском районе Кемеровской области в удовлетворении заявления о направлении средств материнского капитала на улучшение жилищных условий, обязать ответчика направить средства материнского капитала по государственному сертификату серии МК-5 № 0803140 от 23.04.2013г. ... на личный счет ФИО1, ...

В судебном заседании истица ФИО1 на своих исковых требованиях настаивала по тем же основаниям, в том же объеме.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что с исковыми требованиями истца не согласна в полном объеме, суду показала, что согласно п. 2,3 ст. 2 ФЗ от 29.12.2006г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», материнским капиталом являются средства Федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда РФ на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных Федеральным законом; государственный сертификат на материнский капитал является именным документом, подтверждающим право на дополнительные меры государственной поддержки. Ч. 3 ст.7 указанного закона определено, что лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям:1) улучшение жилищных условий; 2) получение образования ребенком (детьми); 3) формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин, перечисленных в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 3 ФЗ родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 01 января 2007г.; родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 01.01. 2007г., если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки). П. 2 ч. 1 и ч. 1.1 ст. 10 Закона № 256-ФЗ установлено, что средства (часть средств) материнского капитала в соответствии с заявлением о распоряжении, могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат (п. 2 ч. 1 ст. 10).

Часть средств материнского (семейного) капитала в сумме, не превышающей 50% размера средств материнского капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления о распоряжении, может быть выдана в соответствии с п. 2 ч.1 настоящей статьи указанному лицу на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства при представлении засвидетельствованных в установленном законом порядке: 

1) копий документов лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги), подтверждающих право собственности на земельный участок, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право аренды земельного участка либо право безвозмездного пользования земельным участком, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, на котором осуществляется строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства; 

2) копии разрешения на строительство, выданного лицу, получившему сертификат, или его супругу (супруге);

3) выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги) на объект индивидуального жилищного строительства в случае его реконструкции;

4) письменного обязательства лица (лиц), на которое (которых) оформлено разрешение на строительство, в течение шести месяцев после получения кадастрового паспорта объекта индивидуального жилищного строительства оформить жилое помещение, построенное (реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей).

Часть средств материнского (семейного) капитала, оставшаяся в результате распоряжения ими в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи, может быть использована на те же цели не ранее чем по истечении шести месяцев со дня предыдущего направления части средств материнского (семейного) капитала при представлении лицом, получившим сертификат, документа органа, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007г. № 862 утверждены Правила направления средств (части средств) материнского капитала на улучшение жилищных условий. Правила устанавливают виды расходов, на которые могут быть направлены средства материнского капитала для улучшения жилищных условий, порядок подачи заявления о распоряжении этими средствами и перечень документов, необходимых для рассмотрения заявления, а также порядок и сроки перечисления указанных денежных средств.

В соответствии с п. 2 Правил, лицо, получившее сертификат, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на приобретение или строительство жилого помещения, а также на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации, осуществляемые лицом, состоящим в зарегистрированном браке с лицом, получившим сертификат. При этом, согласно Правилам направления средств материнского капитала на улучшение жилищных условий, необходимо, чтобы в результате реконструкции общая площадь жилого помещения реконструируемого объекта увеличилась не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством РФ. 

ФИО1 обратилась в УПФР в Тисульском районе 17.04.2017г. с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала. К заявлению. Были приложены необходимые документы, в том числе разрешение на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с возведением пристроя к двухквартирному жилому дому .... Разрешение выдано на имя заявителя, ее супруга ..., а также Б., проживающей в кВ. № 2 дома .... ФИО1 было отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала в соответствии с п. 2 ст. 8 Закона № 256-ФЗ по тем основаниям, что согласно свидетельству о государственной регистрации права, ФИО1 и С. принадлежит квартира, ..., а не весь дом полностью. Реконструкция (пристрой) к квартире ФИО1 и С., в результате которой образуется дополнительная жилая комната, должна улучшать жилищные условия только части жилого дома – квартиры ФИО1, а не затрагивать интересы лиц, проживающих в другой квартире. Таким образом, расходование средств материнского капитала будет являться их нецелевым использованием. С учетом изложенного, просила суд в иске отказать за необоснованностью.

Представитель третьего лица - органа опеки и попечительства управления образования администрации Тисульского муниципального района ФИО3, действующая на основании доверенности, надлежащим образом уведомленная о дне и времени рассмотрения дела, в судебном заседании не присутствовала, согласно заявления, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие. Суд, с согласия сторон, находит возможным рассмотреть материалы дела в ее отсутствие.

Свидетель Л. суду показала, что она является начальником отдела архитектуры Администрации Тисульского муниципального района. До 2014г. они выдавали разрешение на строительство (реконструкцию) отдельной квартиры в двухквартирном доме. В 2014г. из вышестоящей организации к ним пришли разъяснения, согласно которых разрешение на строительство, реконструкцию может выдаваться на объект капитального строительства, коим является непосредственно двухквартирный дом, а не отдельная квартира. Следовательно, выдача разрешения на реконструкцию и последующий ввод в эксплуатацию должны осуществляться в отношении объекта капитального строительства, а не в отношении его части (отдельного помещения). В связи с указанными обстоятельствами, ею было выдано разрешение на реконструкцию всего дома ..., где собственниками квартиры № 1 являются супруги ФИО1, а собственником квартиры № 2 является Б..

Суд, заслушав истца, представителя ответчика, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, полагает, что исковые требования истца необоснованны и не подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Как усматривается из приложенных к исковому заявлению документов, ФИО1 имеет государственный сертификат на материнский капитал серии МК-5, № 0803140, право на получение которого у истицы возникло при рождении второго ребенка.

На основании разрешения на строительство (реконструкцию) от 27.03.2017г., истицей было получено разрешение на реконструкцию дома .... Помимо истицы данное разрешение было выдано ее супругу – С. и гражданке Б., проживающей в квартире № 2 дома ... .... Также из разрешения усматривается, что пристрой будет выполнен к двухквартирному жилому дому ....

В соответствии с уведомлением об отказе в распоряжении средствами материнского капитала, истице было отказано в распоряжении данными средствами со ссылкой на п. 2 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2006г. № 256-ФЗ, в связи с тем, что разрешение на строительство выдано двум собственникам соседних квартир, ....

На основании свидетельства о заключении брака, истица заключила брак со С. ...

Как усматривается из свидетельств о рождении детей, у истицы имеется два ребенка: ...

Согласно ксерокопии обязательства, удостоверенного нотариусом Ц., ФИО1 и ее супруг ... обязались оформить в общу собственность лица, получившего сертификат на материнский капитал, его супруга, детей с определением размера долей по соглашению в течении 6 месяцев после получения кадастрового паспорта объекта индивидуального жилищного строительства, ... ... ... ... после реконструкции данного объекта с использованием средств (части средств) материнского капитала.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права, квартира № 1 ..., а так же земельный участок, ... принадлежат ФИО1 и С. на праве общей совместной собственности.

На основании технического паспорта БТИ, квартира ... имеет общую площадь ..., жилую ....

Согласно статье 7 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей, за исключением случая, предусмотренного частью 6.1 настоящей статьи, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом. Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: улучшение жилищных условий; получение образования ребенком (детьми); формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 2 части 1 статьи 10 Закона N 256-ФЗ средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

Часть средств материнского (семейного) капитала в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления о распоряжении, может быть выдана в соответствии с пунктом 2 части 1 настоящей статьи указанному лицу на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства при представлении засвидетельствованных в установленном законом порядке: 1) копий документов лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги), подтверждающих право собственности на земельный участок, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право аренды земельного участка либо право безвозмездного срочного пользования земельным участком, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, на котором осуществляется строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства; 2) копии разрешения на строительство, выданного лицу, получившему сертификат, или его супругу (супруге); 3) копии свидетельства о праве собственности лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги) на объект индивидуального жилищного строительства в случае его реконструкции; 4) письменного обязательства лица (лиц), на которое (которых) оформлено разрешение на строительство, в течение шести месяцев после получения кадастрового паспорта объекта индивидуального жилищного строительства оформить жилое помещение, построенное (реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) (часть 1.1 статьи 10 Закона N 256-ФЗ).

Аналогичный перечень документов содержат и пункты 10(1) - 10(3) Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года N 862.

Как следует из положений ч. 3 ст. 48, п. 1 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом индивидуального жилищного строительства является отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи. В целях строительства и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик должен получить разрешение на строительство.

Как было установлено в судебном заседании, истица с семьей проживает в двухквартирном жилом доме, предназначенном для проживания как минимум двух семей. Разрешение на строительство было выдано также двум собственникам квартир № 1 и № 2 .... С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истицы, квартира, в которой она проживает, является жилым помещением двухквартирного дома и не является объектом индивидуального жилищного строительства. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ... к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Тисульском районе Кемеровской области о признании незаконным решения УПФРФ от отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

...

...

Судья И.В. Егерова