Дело № 12-191/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе (протесту) на постановление 

по делу об административном правонарушении

р.п. Городище 22 октября 2018 года

Судья Городищенского районного суда Волгоградской области Данилова О.В., рассмотрев единолично протест заместителя прокурора Городищенского района Волгоградской области Шилова А.В. на постановление временно осуществляющей полномочия председателя комитета тарифного регулирования Волгоградской области ФИО1 от 31 июля 2018 года № 03-06/18-5153пр в отношении председателя СНТ «Русь» ФИО2 ФИО6, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л:

постановлением временно осуществляющей полномочия председателя комитета тарифного регулирования 

<

адрес> ФИО1 от 31 июля 2018 года № 03-06/18-5153пр, прекращено производство по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении председателя СНТ «Русь» ФИО2, в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

В протесте заместитель прокурора Городищенского района Волгоградской области Шилов А.В. просит об отмене постановления, считая его незаконным, и направлении дела на новое рассмотрение, указав, что установленная уполномоченным государственным органом стоимость электроэнергии на период с 01 января 2018 года по 30 июня 2018 года - 2,81 рублей за 1 кВт. ДД.ММ.ГГГГ между 

<

данные изъяты> как гарантирующим поставщиком, и СНТ «Русь», как потребителем, заключен договор энергоснабжения №. Плата за электроэнергию в СНТ установлена решением правления СНТ «Русь» от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ наличные денежные средства за электроэнергию принимаются для скорейшего погашения задолженности перед кредиторами, платеж за электроэнергию установлено принимать по тарифу +15% за потери электроэнергии. Платежные документы, оформленные сотрудниками СНТ, не разносят стоимость электроэнергии в соответствии с тарифом, а также указанием на взимание дополнительной платы в размере 15% за потери в электросетях, а единой строкой в платежном документе отражают оплату электроэнергии по завышенному тарифу в размере 3,23 руб. за 1 кВтч. Соответствующих документов, обосновывающих именно 15% потери электроэнергии, товариществом не представлено. Указывает, что утверждение тарифов на услуги по передаче электроэнергии относится к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, действующим законодательством не предусмотрено установление «доплат к тарифам» за потребленный 1 кВт/ч общими собраниями садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан.

В судебном заседании помощник прокурора Городищенского района Волгоградской области Бухарина И.И. на удовлетворении протеста настаивала.

Председатель СНТ «Русь» ФИО2 в судебное заседание не явился, при этом, о слушании дела был извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки не уведомил. 

Представитель комитета тарифного регулирования Волгоградской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие. 

Выслушав заявителя, изучив представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Установлено, что копия обжалуемого постановления поступила в прокуратуру Городищенского района Волгоградской области 07 августа 2018 года, что подтверждается входящим штампом. Протест на постановление подан в суд 17 августа 2018 года, то есть в установленный законом срок.

Согласно части 1 статьи 14.6 КоАП РФ, административным правонарушением признается Завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке)

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ представленные по делу доказательства подлежат оценке, основанной на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно абз. 2 п. 3 ст. 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 г. N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» государственному регулированию подлежат: цены (тарифы) и предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей;

В силу абз. 1 п. 3 ст. 24 Федерального закона от 26.03.2003 г. N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов: устанавливают цены (тарифы) и (или) их предельные уровни, указанные в статье 23.1 настоящего Федерального закона, за исключением цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Приказом КТР Волгоградской области № 53/1 от 26 декабря 2017 года «Об установлении тарифов на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Волгоградской области» установлены тарифы на электрическую энергию, в том числе для садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан на 2018 года с календарной разбивкой: с 01 января 2018 года по 30 июня 2018 года в размере 2,81 руб./кВт.ч., с 01 июля 2018 года по 31 декабря 2018 года в размере 2.92 руб./кВт.ч.

В соответствии с Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденным постановлением Минтруда России от 21 августа 1998 года № 37, директор (генеральный директор, управляющий) предприятия руководит в соответствии с действующим законодательством производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью предприятия, неся всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений, сохранность и эффективное использование имущества предприятия, а также финансово-хозяйственные результаты его деятельности. Обеспечивает соблюдение законности в деятельности предприятия и осуществлении его хозяйственно-экономических связей, использование правовых средств для финансового управления и функционирования в рыночных условиях, укрепления договорной и финансовой дисциплины, регулирования социально-трудовых отношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона РФ от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» органами управления садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением являются общее собрание его членов, правление такого объединения, председатель его правления. Общее собрание членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения является высшим органом управления такого объединения.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 21 Федерального закона РФ от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» к исключительной компетенции общего собрания членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) относится установление размеров целевых фондов и соответствующих взносов.

Как следует из представленных материалов, прокуратурой Городищенского района Волгоградской области на основании обращения гражданина и поручения прокуратуры области № 7/2-23-2018 от 22 марта 2018 года в период с 09 июня 2018 года по 19 июня 2018 года проведена проверка исполнения СНТ «Русь» требований законодательства в сфере электроэнергетики, в ходе которой выявлены нарушения порядка ценообразования в части завышения тарифа на электрическую энергию при начислении платы за электроснабжение членам указанного Товарищества. 

Постановлением прокурора Городищенского района Волгоградской области от 19 июня 2018 года возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ, в отношении должностного лица – председателя правления СНТ «Русь» ФИО2 и 19 июня 2018 года административный материал в отношении председателя СНТ «Русь» ФИО2 был направлен для рассмотрения в Комитет тарифного регулирования по Волгоградской области.

Постановлением временно осуществляющей полномочия председателя комитета тарифного регулирования Волгоградской области ФИО1 от 31 июля 2018 года № 03-06/18-5153пр производство по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении председателя СНТ «Русь» ФИО2 было прекращено, в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

Принимая решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении председателя правления СНТ «Русь» ФИО2 на основании ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, административным органом проведен анализ имеющихся в материалах дела документов, в том числе протокола общего собрания № 1 от 04 марта 2018 года, протокола собрания членов правления СНТ «Русь» от 30 марта 2018 года, и приходных кассовых ордеров, предъявленных СНТ «Русь» членам Товарищества на оплату электроснабжения в апреле-мае 2018 года, по результатам которого установлено, что начисление платы за электрическую энергию производится исходя из двух составляющих: платы за потребленную электрическую энергию и платы за потери электрической энергии в сетях Товарищества.

Из представленных материалов усматривается, что 01 января 2013 года между 

<

данные изъяты>», как гарантирующим поставщиком, и СНТ «Русь», как потребителем, заключен договор энергоснабжения № 3030092/13. Оплата производится по выставленным счетам-фактурам за потребленную электроэнергию.

Протоколом общего собрания от 30 марта 2018 года установлен платеж за электрическую энергию, исходя из тарифа на электрическую энергию в размере 2,81 руб./кВт.ч, и размера потерь, возникающих при передаче электроэнергии в ЛЭП, равного 15%.

При рассмотрении дела, должностным лицом были исследованы приходно-кассовые ордера, предъявленные СНТ «Русь» членам Товарищества на оплату электроснабжения в апреле-мае 2018, из которых следует, что при начислении платы за услугу электроснабжения в 2018 году СНТ «Русь» применяло тариф на электрическую энергию в размере 2,81 руб./кВт.ч, что соответствует Приказу КТР Волгоградской области № 53/1 от 26 декабря 2017 года № 53/1. Плата за технологические потери исчисляется отдельно.

Учитывая изложенное, СНТ «Русь» при начислении и предъявлении платы членам товарищества, отнесенным к категории потребителей «садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения граждан» за оказанные услуги электроснабжения в 2018 году применило установленный уполномоченным органом исполнительной власти тариф на электрическую энергию в соответствии с действующим законодательством.

Довод протеста о том, что СНТ «Русь» производило начисление членам товарищества за электроснабжение по тарифу с превышением установленного органом государственной власти тарифа, несостоятелен, поскольку опровергается собранными по делу доказательствами, получившими оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, принимая решение по делу, должностное лицо административного органа в полном объеме исследовало обстоятельства дела, и дало надлежащую оценку имеющимся доказательствам, и обоснованно пришло к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении председателя СНТ «Русь» ФИО2, по ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

Оснований для отмены обжалуемого постановления не нахожу.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

постановление временно осуществляющей полномочия председателя комитета тарифного регулирования Волгоградской области ФИО1 от 31 июля 2018 года № 03-06/18-5153пр в отношении председателя СНТ «Русь» ФИО2 ФИО7, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ - оставить без изменения, а протест заместителя прокурора Городищенского района Волгоградской области Шилова А.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня получения копии настоящего решения.

Судья О.В. Данилова