Дело № 2-245/2020

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

12 ноября 2020 года Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

Председательствующего – судьи Пекарининой И.А.

при секретаре: Соловей Г.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Севастополе гражданское дело по иску Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя к ФИО1 ФИО7, 3-е лицо: ФИО1 ФИО7, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании незаконным самовольного строительства в защитной зоне объекта культурного наследия и сносе самовольно возведенной постройки,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель истца просит суд признать незаконным строительство в защитной зоне объекта культурного наследия объекта недвижимости – жилой дом с КН ФИО7, по ул. ФИО7 дом ФИО7 в г. ФИО7, признать незаконным право собственности и основания его приобретения на указанный жилой дом, обязать ответчика снести самовольно занятую постройку, на земельном участке по ФИО7. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 19.10.2017 № 116411-р объект культурного наследия регионального значения «Жилой дом», 1930 г., 1945-1958 (г. Севастополь) по адресу: ФИО7 внесен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под регистрационным номером ФИО7. Приказом начальника Управления от 01.02.2017 № 38 утверждены границы территории объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом», расположенного по адресу: ФИО7 и требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия. Управлением на основании задания руководителя Управления № 163-Р от 10.09.2019 проведены мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального наследия — «Жилой дом» по адресу: ФИО7 рамках мероприятий по контролю установлено, что 10.09.2019 в защитной зоне объекта на земельном участке с КН ФИО7 по ул. ФИО7, ФИО7 ведутся строительные работы во возведению объекта капитального строительства. Построен один этаж.

Согласно данным, полученным из Единого государственного реестра недвижимости, на земельном участке по адресу: ФИО7 в г. ФИО7 зарегистрировано три капитальных объекта: жилой дом 297, 6 кв. м 3 этажа (2019 года постройки), нежилое здание 29.3 кв. м 1 этаж (2015 года постройки), летняя кухня 37.7 кв. м 1 этаж (2015 года постройки).

В соответствии со сведениями о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером ФИО7 по ул. ФИО7, ФИО7 право частной собственности зарегистрировано за ФИО1 ФИО7.

Представитель истца указывает на незаконность приобретения права собственности ответчиком на земельный участок и его застройку, поскольку застройка ведется с защитной зоне объекта культурного наследия, что является нарушением требований ч.1 ст. 34 ФЗ от от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектахкультурного наследия (памятниках истории культуры) народов Российской Федерации (далее — Федеральный закон № 73-ФЗ) защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно- видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты,количества этажей, площади), за исключением строительства реконструкции линейных объектов.

Согласно ч. 3 ст. 34.1 Федерального закона № 73-ФЗ границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника.

Представитель ответчика в судебном заседании требования иска не признала, просила суд отказать в его удовлетворении, указывала на то, что защитная зона объекта культурного наследия прекращает существование со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах охраны такого объекта культурного наследия, установленных в соответствии со статьей 34 настоящего Федерального закона (часть 6 ст. 34.1).

В соответствии с частью 5 ст. 34 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" от 25.06.2002 N 73-ФЗ зоны охраны объекта культурного наследия должны быть установлены в срок не более чем два года со дня включения в реестр такого объекта культурного наследия, применительно к которому в соответствии со статьей 34.1 настоящего Федерального закона устанавливается защитная зона.

Таким образом, учитывая императивность указанной нормы, считает, что сведения о зоне объекта культурного наследия - жилого дома № ФИО7 по улице ФИО7 должны были быть внесены в ЕГРН в срок до 19.10.2019 года, а защитная зона объекта культурного наследия (100 метров) прекратить существование.

Также обращает внимание на то, что до настоящего времени в ЕГРН отсутствуют сведения о зоне объекта культурного наследия-жилого дома № ФИО7 по улице ФИО7, что не должно служить основанием для ущемления прав ответчика.

Указывает на то, что, право ответчика на спорный жилой дом было признано государством в установленном законом порядке при осуществлении государственной регистрации права собственности ответчика.

Также указывала на то, что в соответствии со статьёй 8.1 Закона города Севастополя № 46-ЗС от 25.07.2014 года, в соответствии с частью 2 которой до 1 января 2023 года основаниями для государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности физического лица на объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом, созданный или реконструированный на земельном участке, установленный вид разрешенного использования которого соответствует видам разрешенного использования "Для индивидуального жилищного строительства", "Для ведения личного подсобного хозяйства" (расположенном в границах населенного пункта), "Ведение садоводства", "Ведение дачного хозяйства", являются правоустанавливающий документ на земельный участок, в границах которого расположен такой объект недвижимого имущества, и технический план объекта недвижимости.

До 1 января 2023 года при выполнении кадастровых работ и подготовке технического плана здания - объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется использование разрешений на строительство соответствующих объектов недвижимости или уведомлений, предусмотренных частью 11.1 статьи 24 Закона о регистрации недвижимости.

Также указывала на то, что ответчик ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером ФИО7 по адресу: г. ФИО7 для индивидуального жилищного строительства. 

Судом по делу назначена судебная строительно-техническая и землеустроительная экспертиза. 

Согласно экспертному заключению от 11.09.2020 года, было установлено, что на участке размещены два объекта: №ФИО7 ФИО7 (37,7м.кв) скадастровым номером ФИО7; №ФИО7 ФИО7 (29,3м.кв) скадастровым номером ФИО7 В исковом заявлении, указано, чтоданные объекты построены в 2015г. исследуемый участок №ФИО7 расположен на территории защитной зоны памятника культурного наследия - жилой дом по адресу: г. ФИО7, в границах которой, в соответствии с Федеральным законом №73-Ф3 от 25.06.2002г., запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция:

cт. 34.1 п.1 «Защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятниками ансамблям... и в границах которых в целях обеспечения сохранностиобъектов культурного наследия и композиционно-видовых связей(панорам) запрещаются строительство объектов капитальногостроительства и их реконструкция, связанная с изменением гапараметров (высоты, количества этажей, площади), за исключениемстроительства и реконструкции линейных объектов».

Также эксперт указывает на то, что Приказ №38 «Об утвержденииграниц территории объекта культурного наследия регионального значения«Жилой дом», расположенного по адресу: ФИО7 и требований к осуществлению деятельности в границахтерритории объекта культурного наследия» был подписан 01 февраля 2017года. Следовательно, любое строительство на участке по адресуг. ФИО7 начатое после 01.02.2017г. вступает впротиворечие с пунктом 1 статьи 34.1 Федерального закона №73-Ф3 от25.06.2002 г. Между тем, исследуемые объекты возведены в 2015 году, в связи с чем, не вступают в противоречие с п. 1 ст. 34.1 ФЗ № 73-ФЗ от 25.06.2002 года; постройки возведенные в 2015 году имеют вспомогательное значение - летняя кухня и здание бытового назначения, их разрешение на постройку не являлось обязательным условием с точки зрения Градостроительного кодекса.

Согласно выводам земельный участок № ФИО7 по ул. ФИО7 с 04.08.2020 г. не входит в охранную зону памятника культурного наследия (памятника культуры) - многоквартирного жилого дома № ФИО7, но расположен на территории его защитнойзоны.

Домовладение № ФИО7 по ул. ФИО7 в ФИО7 не создает неблагоприятные условия зрительного восприятия памятника культурного наследия - многоквартирного жилого дома № ФИО7 по ул. ФИО7

Эксплуатация жилого дома № ФИО7 по улице ФИО7 в городе ФИО7 не нарушает режим сохранения объекта культурного наследия регионального значения - жилого дома № ФИО7 по улице ФИО7 в городе ФИО7.

Эксплуатация объектов, в том числе жилого дома, расположенных в границах домовладения № ФИО7, не в силах нанести вред, а также чинить препятствия действиям, направленным на обеспечение физической сохранности, сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, и приспособление объекта культурного наследия для современного использования» объекту культурного наследия регионального значения - жилому дому по адресу: ФИО7

Жилой дом № ФИО7 по улице ФИО7, соответствует установленным строительным, санитарным, пожарным нормам и правилам, а также требованиям, предъявляемым к механической безопасности объекта (приусловии внешнего воздействия).

С технической точки зрения, жилой дом № ФИО7 по улице ФИО7 в городе ФИО7 не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Право собственности ФИО2 возникло на основании заключенного 25.06.2015 года, нотариально удостоверенный договор купли-продажи, предметом которого установлено, что последней приобрел земельный участок (КН ФИО7), площадью 499 кв.м., по ул. ФИО7, ФИО7 г. ФИО7. Права на вышеуказанный земельный участок внесены в ЕГРН от 03.07.2015 91/001-91/001/040/2015-694/2 правообладатель ФИО2 В дальнейшем, кадастровым инженером ФИО3 был изготовлен технический план здания, датированный 15.07.2019 в который кадастровым инженером были внесены заведомо недостоверные сведения о том, что технический план подготовлен в результате кадастровых работ в связи с созданием здания - жилого дома указанием технической характеристики объекта: этажность - 3, общая площадь - 297,6 кв.м, расположенный на земельном участке ФИО7 площадью 499 кв.м.

В последующем, с целью регистрации права собственности, путем внесения сведений в ЕГРН объект недвижимости (жилой дом) расположенный по адресу: ФИО7 основании технического плана здания 15.07.2019 осуществлен государственный кадастровый учет и проведена государственная регистрация права собственности на объект недвижимости (жилой дом) расположенный по адресу: г. ФИО7, присвоен соответствующий кадастровый номер ФИО7 (общая площадь 297,6 кв.м.) право зарегистрировано за ответчиком. 

Судом установлено, что ФИО2 на основании договора купли-продажи от 25.06.2015 года принадлежит земельный участок площадью 499 кв.м. по ул. ФИО7, ФИО7 г. ФИО7. Права на вышеуказанный земельный участок внесены в ЕГРН от 03.07.2015 91/001-91/001/040/2015-694/2. 

Судом также установлено, подтверждается решением по делу 2-199/2020, что ФИО2 на основании договора купли-продажи от 25.06.2015 года принадлежит земельный участок площадью 499 кв.м. по ул. Макарова, 10 г. Севастополь. Права на вышеуказанный земельный участок внесены в ЕГРН от 03.07.2015 91/001-91/001/040/2015-694/2. 

Кроме того, ФИО2 на праве собственности принадлежит жилой дом, общей площадью 297,6 кв.м., нежилое здание общей площадью 29,3 кв.м., летняя кухня общей площадью 37,7 кв.м. 

В материалы дела представлен технический план здания от 15.07.2019 года составленный кадастровым инженером ФИО3 – этажность 3, год постройки 2019, площадь 297,6 кв.м., в технический план здания внесены чертежи 1,2,3 этажей, выполненные на основании декларации об объекте недвижимости.

01.11.2019 года 1/11 доля жилого дома общей площадью 297,6 кв.м., нежилого здания общей площадью 29,3 кв.м., летней кухни общей площадью 37,7 кв.м. на основании договора дарения между ФИО2 и законным представителем ФИО4 подарены своему внуку ФИО5 

В договоре дарения указано, что 1/11 долей недвижимого имущества принадлежит ФИО2 на основании договора купли-продажи земельного участка от 25.06.2015 года, технического плана здания-сооружения, либо объекта незавершённого строительства от 15.07.2019 года, технического плана здания от 28.03.2017 года, право собственности зарегистрировано в ЕГРН за №№ ФИО791/001/2019-1 от 18.07.2019 (жилой дом) ФИО791/001/2019-1 от 28.04.2017 (нежилое здание), ФИО791/001/2017-1 от 24.04.2017 (летняя кухня). 

Кроме того, ФИО2 на праве собственности принадлежит жилой дом, общей площадью 297,6 кв.м., нежилое здание общей площадью 29,3 кв.м., летняя кухня общей площадью 37,7 кв.м. 

01.11.2019 года 1/11 доля жилого дома общей площадью 297,6 кв.м., нежилого здания общей площадью 29,3 кв.м., летней кухни общей площадью 37,7 кв.м. на основании договора дарения между ФИО2 и законным представителем ФИО4 подарены своему внуку ФИО5 

В договоре дарения указано, что 1/11 долей недвижимого имущества принадлежит ФИО2 на основании договора купли-продажи земельного участка от 25.06.2015 года, технического плана здания-сооружения, либо объекта незавершённого строительства от 15.07.2019 года, технического плана здания от 28.03.2017 года, право собственности зарегистрировано в ЕГРН за №№ ФИО7-91/001/2019-1 от 18.07.2019 (жилой дом) ФИО7-91/001/2019-1 от 28.04.2017 (нежилое здание), ФИО7/001/2017-1 от 24.04.2017 (летняя кухня) (л.д.89). 

По содержанию ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказыванию подлежат обстоятельства, которые имеют значение для постановления решения по делу и в отношении которых у сторон и иных лиц, которые принимают участие в деле, возник спор.

Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Ни одно доказательство не имеет перед судом заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, и также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Эксперт указывает на то, что расстояние до ближайший точки земельного участка по ул. ФИО7 ФИО7, дом фасада жилого дома № ФИО7 по ул. ФИО7 составляет 23,54 метра, и делает выводу о том, что исследуемый земельный участок входит в защитную зону памятника культурного наследия (п.5 ст. 34.1 ФЗ № 73-ФЗ)

Истец указывает на то, что ответчиком ведутся строительные работы в границах защитной зоны объекта культурного наследия зоны, при этом суд указывает на то, что исходя из анализа ч.5 ст. 34 и ч.6 ст. 34.1 ФЗ от 25.02.20202 года № 73-ФЗ в их правовой и смысловой взаимосвязи, срок действия защитной зоны объекта культурного наследия не является бессрочным, а ограничен сроком 2 года с момента включения в реестр такого объекта культурного наследия, либо ранее прекращает существование со дня внесения в ЕГРН сведений о зонах охраны объекта культурного наследия. Схемы защитной зоны объекта культурного наследия материалы дела не содержат. 

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу положений ст. 7, 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Из приведенных выше положений следует, что целевое назначение предоставляемых субъектам земельных участков определяется в процессе предоставления их в собственность или пользование и фиксируется в правоустанавливающих документах.

Предоставленный субъекту земельный участок, может быть используем им только в соответствии с установленным назначением.

При приобретении прав на земельный участок и регистрации прав, ответчик не был уведомлен, об имеющихся ограничениях, вид разрешенного использования земельного участка – для строительства в обслуживания жилого дома и хозяйственных построек. Также суд указывает на то, что в силу п.1.1 ч.17 ст. 51 ГрК каких-либо разрешений на застройку не требуется до 01.01.2023 года; при выполнении кадастровых работ и подготовке технического плана здания - объекта ИЖС или садового дома, не требуется использование разрешений на строительство соответствующих объектов недвижимости или уведомлений, предусмотренных частью 11.1 ст. 24 Закона о регистрации недвижимости, что также предусмотрено ст. 8.1 Закона г. Севастополя № 46-ЗС от 25.07.2014 года. 

В соответствии со ст. 10, 12 Гражданского кодекса РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

Защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст.209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Суд учитывает доводы представителя истца о нахождении домовладения № ФИО7 по ул. ФИО7 в г. ФИО7 в защитной зоне объекта культурного наследия, согласно приказу Управления охраны объектов культурного наследия г. Севатсополя от 18.12.2018 года, однако указывает на то, что самовольная постройка подлежит сносу только в том, случае если сохранение постройки нарушает права и охраняемые интересы других лиц, либо создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан. Такая угроза должна быть реальной, а не абстрактной, то есть основанной не только на нарушениях при строительстве каких-либо норм и правил, но и фактических обстоятельствах расположения строения в их взаимосвязи.

В данном случае бесспорных доказательств наличия таких обстоятельств истцом не представлено, судом не установлено. Решение о сносе строения является крайней мерой, допускаемой при существенном нарушении строительных норм и реальной угрозе жизни и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения иска, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 55-57, 67, 193, 194-199, 202 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя к ФИО1 ФИО7, 3-е лицо: ФИО1 ФИО7, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании незаконным самовольного строительства в защитной зоне объекта культурного наследия и сносе самовольно возведенной постройки, отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Нахимовский районный суд города Севастополя.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 17 ноября 2020 года.

Судья Нахимовского районного суда

города Севастополя И.А. Пекаринина