РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

№ 4А-454/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

5 ноября 2019 года г. Калининград

Заместитель председателя Калининградского областного суда Мухарычин В.Ю., рассмотрев жалобу председателя Контрольно-счетной палаты городского округа «Город Калининград» ФИО1 на вступившие в законную силу постановление мирового судьи 7-го судебного участка Ленинградского района г. Калининграда от 14 мая 2019 года, решение судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 5 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «ЖЭУ-23» ФИО2, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи 7-го судебного участка Ленинградского района г. Калининграда от 14 мая 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «ЖЭУ-23» ФИО2 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решением судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 5 сентября 2019 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.

В жалобе, поступившей в Калининградский областной суд 26 сентября 2019 года, заявитель просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, направить дело на новое рассмотрение.

Определением заместителя председателя Калининградского областного суда от 3 октября 2019 года жалоба принята к рассмотрению, истребовано дело об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «ЖЭУ-23» ФИО2, которое поступило в Калининградский областной суд 7 октября 2019 года.

От генерального директора ООО «ЖЭУ-23» ФИО2 поступили возражения, в которых она выражает несогласие с поданной председателя Контрольно-счетной палаты городского округа «Город Калининград» ФИО1 жалобой, считает, что принятые по делу судебные акты являются законными и обоснованными.

Проверив в соответствии с требованиями ст. 30.16 КоАП РФ дело по доводам жалобы, нахожу оспариваемые судебные постановления подлежащими оставлению без изменения.

В соответствии с ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объективная сторона предусмотренного данной статьей административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок предписания об устранении нарушений законодательства, которое является законным.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как установлено судебными инстанциями и подтверждается материалами дела, в ходе проверки целевого, правомерного, эффективного использования бюджетных средств при выполнении в 2015 году капитального ремонта детской спортивной площадки в рамках ведомственной целевой программы «Благоустройство дворовых территорий «Мой двор» многоквартирного дома № 193 по ул. Горького, дома № 68 по ул. Зеленая в г. Калининграде Контрольно-счетной палатой городского округа «Город Калининград» составлен акт от 23 января 2017 года, в котором указано, что допущено неправомерное расходование бюджетных средств в общей сумме 1063040 рублей, выразившееся в приемке заказчиком ООО «ЖЭУ-23» и оплате подрядчику ООО «Легион» невыполненных объемов работ, неприменимых материалов, завышенной стоимости работ и материалов.

На основании вышеназванного акта проверки обществу выдано предписание от 9 октября 2018 года № 04-2018/С о возврате в бюджет городского округа «Город Калининград» в срок до 6 ноября 2018 года денежных средств в размере 1063040 рублей.

7 ноября 2018 года Контрольно-счетной палатой городского округа «Город Калининград» установлено невыполнение ООО «ЖЭУ-23» предписания от 9 октября 2018 года № 04-2018/С, что послужило основанием для составления 15 ноября 2018 года заместителем председателя Контрольно-счетной палаты городского округа «Город Калининград» ФИО1 в отношении генерального директора ООО «ЖЭУ-23» ФИО2 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу, мировой судья верно исходил из того, что при вынесении предписания административный орган обязан был указать, в чем конкретно состоит нарушение ООО «ЖЭУ-23» бюджетного законодательства и сослаться на конкретные нормы права. Отсутствие описания существа нарушения применительно к нормам бюджетного законодательства и отсутствие ссылок на конкретные нормы бюджетного законодательства, которые были нарушены, влечет незаконность предписания. Соответственно, неисполнение такого предписания состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, не образует.

С выводами мирового судьи о прекращении производства по делу в отношении генерального директора ООО «ЖЭУ-23» ФИО2 по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ обоснованно согласился и судья Ленинградского районного суда г. Калининграда.

Как верно отмечено районным судом, ошибочная ссылка мирового судьи на Приказ Казначейства Российской Федерации от 22 июля 2016 года № 12н «Об утверждении форм и требований к содержанию документов, составленных должностными лицами Федерального Казначейства при реализации полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере» не повлекла принятия незаконного постановления.

Иные доводы настоящей жалобы направлены на переоценку доказательств и установленных в ходе производства по делу обстоятельств и не могут являться основанием к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы могут быть отменены лишь в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ. Вместе с тем, таковых по настоящему делу судебными инстанциями допущено не было.

Помимо этого отмена обжалуемых судебных актов привела бы к ухудшению положения генерального директора ООО «ЖЭУ-23» ФИО2, в то время как КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке ст. 30.12 КоАП РФ вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

При таких обстоятельствах законных оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Постановление мирового судьи 7-го судебного участка Ленинградского района г. Калининграда от 14 мая 2019 года, решение судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 5 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «ЖЭУ-23» ФИО2 оставить без изменения, жалобу председателя Контрольно-счетной палаты городского округа «Город Калининград» ФИО1 – без удовлетворения.

Заместитель председателя 

Калининградского областного суда В.Ю. Мухарычин