Дело № 2-1348/2023

42RS0001-01-2023-001564-42

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего Гурьяновой В.И.,

при секретаре Гайдабура Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске

24 ноября 2023 года

гражданское дело по иску ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в списки граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты, 

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с иском к администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты. Свои требования мотивировали тем, что ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> на основании договора купли-продажи от 

<

дата>. Вместе с ним в доме проживает сын ФИО4, жена ФИО3, дочь ФИО5.

<

адрес>, расположен на горном отводе ликвидированной шахты Ш/У «Анжерское».

Они обратились в администрацию Анжеро-Судженского городского округа по вопросу о включении их в списки граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания, в результате ведения горных работ ликвидированной Ш/У «Анжерское». На свое обращение истцами был получен отказ со ссылкой на нахождение дома за пределами горного отвода.

Считают, что отказ администрации Анжеро-Судженского городского округа незаконный, поскольку усилия по поддержанию дома в нормальном и пригодном для жизни состоянии сводятся на нет с каждой весной. Другого жилья у них в собственности нет.

Просят включить ФИО1, 

<

дата> года рождения, ФИО4 

<

дата> г.р., ФИО2 

<

дата> г.р., ФИО5 

<

дата> года рождения в список граждан, подлежащих переселению из жилья, признанного непригодным для проживания в результате ведения горных работ ликвидированной шахты Ш/У «Анжерское».

Обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа предоставить им социальную выплату для приобретения жилья из расчета 18 кв.м., на каждого члена семьи, исходя из средней рыночной стоимости квадратного метра жилья на территории 

<

адрес> на момент исполнения решения суда, в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 года «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков», для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, мне, подлежащей переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Истцы в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения спора извещены надлежаще, в своем письменном заявлении просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Представитель истца ФИО1 – ФИО6, действующий на основании доверенности в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения спора извещен надлежаще.

Представитель ответчика Администрации Анжеро-Судженского городского округа ФИО10, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения спора извещена надлежаще. В своем письменном отзыве указала, что поскольку заключением СФ ОАО ВНИМИ от 

<

дата> № жилой дом по адресу 

<

адрес> отнесен к категории МПН (подработанные с малыми деформациями ветхие), оснований для включения в список истцов нет. При этом заключение ООО «НЦ ГМД» не оспаривала.

Представители третьих лиц Министерства энергетики РФ, ФГБУ «ГУРШ» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения спора извещены надлежаще. 

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ст.2 Жилищного Кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают по ликвидации особо убыточных и неперспективных угольных (сланцевых) шахт и разрезов указанными документами, в частности, предусмотрено содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 03.09.1998 года № 1026 были внесены изменения и дополнения в указанное выше Постановление, при этом в нем указано, что независимо от объема предоставленных средств господдержки их получатели не освобождаются от ответственности и обязанностей, предусмотренных законодательством РФ по реализации мероприятий условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе… используют бюджетные средства и иные не запрещенные законодательством источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан,… в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда…

03.12.1997 года Правительством РФ было принято Постановление № 1523 «О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности» (утратившее силу с 01.01.2005 года), которым утверждено Положение и Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, финансируемых за счет средств государственной поддержки, которыми предусмотрены, в том числе, затраты, связанные со сносом, реконструкцией… жилищного фонда в связи с ликвидацией шахт. В качестве мероприятий реструктуризации угольной промышленности.

Согласно федеральному закону от 20.06.1996 года № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи…угля…» финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета.

При этом, Приказом Министерства энергетики РФ от 19 июня 2002г. N 185 утверждено Положение о формировании и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, финансируемых за счет средств государственной поддержки угольной отрасли, которым в п. 10.5 предусмотрено содействие переселению граждан из неперспективных шахтерских городов и поселков с предоставлением помощи непосредственно переселяемым гражданам. В п. 10.5.7 данного Положения указано, что для расчета размера предоставляемой безвозмездной субсидии социальная норма площади жилья принимается в размере 33 кв. метра общей площади для одиноких граждан, 42 кв. метра общей площади – на семью из 2-х человек и 18 кв. метров - на одного члена семьи, состоящей из 3-х и более человек, что предусмотрено Указом Президента РФ от 28 апреля 1997г. N 425, согласно которому федеральный стандарт социальной нормы площади жилья определяется исходя из следующих норм обеспеченности населения жильем: 18 кв. метров общей площади жилья на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, 42 кв. метра - на семью из двух человек, 33 кв. метра - на одиноко проживающих граждан.

В качестве мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.12.1997 года № 1523 (утратившим силу с 01.01.2005 года) и постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 года № 840 (с последующими изменениями), предусмотрены снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

В соответствии с п. 8 Правил Предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительств РФ от 13.07.2005 года № 428, с последующими изменениями и дополнениями, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> на основании договора купли-продажи от 

<

дата>. 

Право собственности зарегистрировано в установленном порядке в ЕГРН 

<

дата>, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Согласно адресных справок Отдела по вопросам миграции ОМВД России по Анжеро-Судженскому городскому округу истцы имеют регистрацию в доме, расположенном по адресу: 

<

адрес> с 

<

дата>. 

Данные обстоятельства также подтверждаются отметками в паспортных данных истцов.

Иного жилья в собственности у истцов не имеется, что следует из сведений Росреестра.

Таким образом, жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> - это единственное и постоянное место жительство истцов. Другого жилья в собственности и пользовании нет.

Суд, проверяя наличие права на данное жилое помещение, постоянное проживание истцов в данном жилом доме на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности исходит из следующего:

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Открытое акционерное общество «Шахтоуправление Анжерское» создано 29.12.2003 для осуществления деятельности, в том числе по добыче антрацита, коксующегося угля подземным способом, находится в стадии ликвидации.

Решением Арбитражного суда ОАО «Ш/у Анжерское» 14.08.2014 признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство. 

Заключением СФ ОАО ВНИМИ от 

<

дата> № установлено, что дом по адресу 

<

адрес> в 

<

адрес>, отнесен к категории (подработанные с малыми деформациями, ветхие).

Согласно заключению ООО «НЦ ГМД» от 

<

дата> №/сэ следует, что земельный участок, на котором расположен жилой дом по адресу: 

<

адрес>-

<

адрес> находится на горном отводе ОАО "Шахтоуправление "Анжерское". Анализом горно-геологических материалов ОАО «Шахтоуправление «Анжерское» установлено, что земельный участок, на котором расположен жилой дом по адресу: 

<

адрес> находится в зоне влияния подземных горных работ ОАО "Шахтоуправление "Анжерское".

Согласно п. 2.2 "Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания" [3], к непригодным для постоянного проживания жилым домам относятся:

- каменные дома с физическим износом свыше 70 %,

- деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также мансарды с физическим износом свыше 65 %.

Жилой дом по адресу: 

<

адрес>, на основании данных технического паспорта ООО "ФИО11 КАДАСТР" инвентарный №, № от 

<

дата>, имеет физический износ 66 %, то есть является ветхим. Основной причиной ветхого состояния жилого дома по адресу: 

<

адрес>, являются подземные горные работы ОАО "Шахтоуправление "Анжерское", так как суммарные горизонтальные деформации земной поверхности превышают допустимые значения. Причиной ветхого состояния жилого дома по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> является комплекс влияющих факторов: негативное воздействие морозного пучения грунта на фундамент здания, отсутствие конструктивных мер защиты строения, подтопление территории, естественный физический износ строения и влияние на него подземных горных работ. Однако основным фактором являются подземные горные работы ОАО "Шахтоуправление "Анжерское", так как суммарные горизонтальные деформации земной поверхности превышают допустимые значения. Следовательно, техническое состояние жилого дома по адресу: 

<

адрес> находится в причинно-следственной связи с ведением подземных горных работ ОАО "Шахтоуправление "Анжерское". В соответствии с Постановлением Правительства РФ № от 

<

дата> [5], жилой дом по адресу: 

<

адрес> рекомендуется к сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности, в результате ведения подземных горных работ ОАО «Шахтоуправление «Анжерское», так как суммарные горизонтальные деформации земной поверхности превышают допустимые значения и жилое строение относится к категории ветхих.

Суд не усматривает оснований ставить под сомнение достоверность данного заключения, которое отвечает принципам относимости, допустимости и достоверности, и является одним из доказательств по делу наравне с иными доказательствами. Выводы, сделанные специалистом логичны и обоснованы, мотивированы, подтверждены результатами проведенного исследования, сомнений у суда не вызывают, заключение последовательно в своих выводах. Эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Таким образом, суд считает установленным, что жилой дом по адресу 

<

адрес>, расположен на горном отводе ОАО «Ш/у Анжерское», и в результате ведения горных работ пришел в непригодное для проживания состояние и подлежит сносу.

Юридически значимыми обстоятельствами для разрешения спора являются наличие у истцов права собственности либо пользования жилым помещением и фактическое проживание в нем на дату принятия решения о ликвидации шахты.

Из представленных доказательств судом установлено, что на момент признания ОАО «Ш/у Анжерское» несостоятельным (банкротом), то есть на 14.08.2014, истец ФИО1 являлся собственником жилого дома, на основании договора купли-продажи от 

<

дата>, фактически проживал в спорном жилом помещении и был зарегистрирован в нем, совместно с членами своей семьи, который на основании заключения ООО «НЦ ГМД» от 

<

дата>, рекомендуется к сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности, в результате ведения подземных горных работ «Ш/у Анжерское».

С момента приобретения данный дом является единственным и постоянным местом проживания истцов, иного жилья для проживания ни на праве собственности, ни на ином праве у них нет.

Разрешая требования истцов о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Ш/у Анжерское» оценивая доводы и возражения сторон, представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о наличии законных оснований к их удовлетворению.

Поскольку формирование, уточнение списков, установление очередности предоставления социальных выплат является исключительным правом органа местного самоуправления, в соответствии с п. 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 года № 428 – Администрации Анжеро-Судженского городского округа - ответчика по данному делу, суд приходит к выводу, что исковые требования истцов к администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан на приобретение жилья взамен сносимого, ставшего ветхим в результате ведения горных работ подлежат удовлетворению частично.

Согласно п.10 Правил Предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительств РФ от 13.07.2005 года № 428, норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет:

(в ред. Постановления Правительства РФ от 14.11.2007 N 778)

33 кв. метра - для одиноких граждан; 42 кв. метра - на семью из 2 человек;

18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

Поскольку Правила Предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительств РФ от 13.07.2005 года № 428, не содержат условий по очередности предоставления социальной выплаты гражданам, иными законодательными актами данный порядок также не установлен, суд считает, что предоставление социальной выплаты истцам не может быть поставлено в зависимость от наличия иных граждан в списках и иных условий, в том числе от объема финансирования.

Суд обязывает Администрацию Анжеро-Судженского городского округа включить истцов в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ликвидированной ОАО «Ш/у Анжерское» и предоставить им социальную выплату из расчета 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков из расчета средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на дату фактического предоставления социальной выплаты.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в списки граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты, удовлетворить. 

Обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа, находящуюся по адресу: 

<

адрес>, включить 

ФИО1, 

<

дата> года рождения, уроженца 

<

адрес>, паспорт №

ФИО3, 

<

дата> года рождения, уроженку 

<

адрес>, паспорт №

ФИО4, 

<

дата> года рождения, уроженца 

<

адрес>, паспорт №

ФИО5, 

<

дата> года рождения, уроженку 

<

адрес>, паспорт №

зарегистрированных по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, признанного непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированной ОАО «Ш/у Анжерское».

Предоставить ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, подлежащим переселению из ветхого жилья, признанного непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированной ОАО «Ш/у Анжерское», социальную выплату из 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 4 человек, для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков из расчета средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на дату фактического предоставления социальной выплаты. 

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Анжеро-Судженский городской суд. 

Председательствующий:

Решение в мотивированной форме изготовлено 28.11.2023.