Дело №12-56/2024 УИД 89RS0002-01-2024-000821-89

Р Е Ш Е Н И Е

19 августа 2024 года г. Лабытнанги

Судья Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Даниленко И.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, 

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 4 судебного района Лабытнангского городского суда в Ямало-Ненецком автономном округе от 28 декабря 2023 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях согласно пункту 2 части 1.1 статьи 29.9, пункта 9 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, ФИО1 освобождена от административной ответственности, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, на основании статьи 2.9 КоАП РФ с объявлением устного замечания.

Не согласившись в указанным постановлением ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просил постановление по делу об административном правонарушении отменить, считая его незаконным и необоснованным. 

Решением судьи Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 марта 2024 года постановление мирового судьи судебного участка №4 судебного района Лабытнангского городского суда в ЯНАО от 28 декабря 2023 года оставлено без изменения, жалоба ФИО1 без удовлетворения. 

Постановлением судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 21 июня 2024 года решение судьи Лабытнангского городского суда отменено с возвращением дела на новое рассмотрение. 

При новом рассмотрении ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, ее интересы представляла ФИО2, действующая на основании соответствующей доверенности, которая поддержала доводы жалобы в полном объеме.

Должностное лицо составившее протокол по делу об административном правонарушении ФИО3 возражала относительно доводов жалобы, пояснила, что исправив в ходе производства по делу код БА, лицо привлекаемое к административной ответственности тем самым признала факт совершенного административного правонарушения. 

Выслушав участников, изучив доводы жалобы и представленные материалы дела, прихожу к следующему.

Порядок пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях определен в главе 30 КоАП РФ, из положений которой следует, что процессуальным основанием для пересмотра постановления является подача жалобы на постановление, влекущее определенные последствия.

Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Поступившая жалоба подана с соблюдением процессуального срока.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы, на которых она основана, является принцип адресности и целевого характера бюджетных средств. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Контрольно-счетной палаты Приуральского района от 12 октября 2023 года № 01-11/18 «О проведении планового контрольного мероприятия», при осуществлении «Аудита в сфере закупок одежды, обуви, мягкого инвентаря для предоставления мер социальной поддержки обучающихся в образовательных организациях Приуральского района за период с 1 января 2022 года по 30 сентября 2023 года» в МОУ Школа с. Аксарка в период с 13 октября 2023 года по 22 ноября 2023 года проведено контрольное мероприятие, которым установлено следующее.

Согласно пункту 1.3 Устава, утвержденного приказом Управления образования Администрации муниципального образования Приуральский район № 922 от 23 декабря 2013 года, Учредителем муниципального общеобразовательного учреждения «Школа с. Аксарка» является муниципальный округ Приуральский район Ямало-Ненецкого автономного округа. Функции и полномочия учредителя в отношении МОУ Школа с. Аксарка осуществляются Управлением образования Приуральского района. 

Учреждение является юридическим лицом, обладает на праве оперативного управления обособленным имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Учреждение имеет самостоятельный баланс, муниципальное задание и план финансово-хозяйственной деятельности.

Предметом деятельности Учреждения является реализация основных общеобразовательных программ, программ дополнительного образования, а также оказание дополнительных платных образовательных услуг.

Школа имеет структурное подразделение - интернат. Положение о структурном подразделении - интернат, утверждено приказом МОУ Школа с. Аксарка от 21 октября 2017 года № 577А, согласовано с педагогическим советом (протокол от 9 октября 2017 года № 3) и советом родителей (протокол от 20 октября 2017 года № 2).

В целях обеспечения социальной поддержки обучающихся образовательных организаций из числа коренных малочисленных народов Севера при получении дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в образовательных организациях муниципального округа Приуральский район Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - муниципальный округ), реализующих соответствующие программы, установлены меры социальной поддержки, в том числе обеспечение одеждой, обувью, мягким инвентарем (Постановление Администрации Приуральского района от 13 декабря 2022 года № 749 «Об обеспечении питания, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем обучающихся из числа лиц коренных малочисленных народов Севера, постоянно проживающих на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, ведущих традиционный образ жизни коренных малочисленных народов Севера, осуществляющих традиционную хозяйственную деятельность и занимающихся традиционными промыслами в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера в муниципальных образовательных учреждениях муниципального округа Приуральский район Ямало-Ненецкого автономного округа» (далее - Положение № 749)).

Согласно пункту 7 Положения № 749 финансирование расходов настоящей социальной поддержки ведется за счет выполнения муниципального задания, осуществляется в виде субсидии из местного бюджета на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием муниципальной услуги, и предусматривается на эти цели в плане финансо-хозяйственной деятельности Учреждения.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что Учреждением 22 марта 2023 года заключен договор купли-продажи № 14 на поставку экипировки для самбо на сумму 188 664,00 рублей, оплата за полученный товар произведена 28 марта 2023 года (платежное поручение от 28 марта 2023 года № 724, детализация платежного поручения из информационно-аналитической системы «Исполнение бюджета». Учреждением приобретена униформа (куртки для самбо, шорты для самбо, наколенники, борцовки комбинированные) в количестве 14 комплектов - данный товар не входит в перечень норм, утвержденных Положением № 749 и не может приобретаться за счет средств муниципального задания по муниципальной услуге «Содержание детей».

Установлено, что приобретенная экипировка, по данным бухгалтерского учета, по счету 105 «Материальные запасы» по структурному подразделению Интернат - не значится, и в карточках учета выдачи имущества в пользование воспитанникам Интерната - не выдана.

Из пояснений руководителя структурного подразделения следует, что занятий (секций, кружков) в структурном подразделении - интернат по услуге «Содержание детей» не организованы (не проводятся).

Проведенной проверкой установлено, что средства субсидии на выполнение муниципального задания, предоставленной за счет средств местного бюджета на выполнение услуги «Содержание детей» (код бюджетного обязательства 0601005 «Содержание детей») в сумме 188 664 рубля использованы не по целевому назначению.

В ходе рассмотрения дела мировым судьей было установлено, что ФИО1 являясь должностным лицом – начальником планово-экономического отдела МУ «Централизованная бухгалтерия образовательных организаций» допустила нецелевое использование бюджетных средств в виде оплаты за приобретение экипировки (униформы для самбо) на сумму 188 664 рубля за счет средств, предусмотренных на выполнение услуги «Содержание детей», однако указанный товар не входит в перечень норм, утвержденных Положений № 749 и не может приобретаться за счет средств муниципального задания по муниципальной услуге «Содержание детей».

Квалифицирую действия ФИО1 по ст.15.14 КоАП РФ мировой судья пришел к выводу, что вменяемое административное правонарушение не повлекло к существенным нарушениям в сфере бюджетного законодательства, в связи с чем принял во внимание положения статьи 2.9 КоАП РФ и прекратил производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ согласно пункту 2 части 1.1 статьи 29.9, пункта 9 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, освободив ФИО1 от административной ответственности, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения с объявлением устного замечания.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Вместе с тем, при квалификации действий ФИО1 по ст.15.14 КоАП РФ, мировым судьей не принято во внимание следующее. 

На основании приказа Централизованной бухгалтерии образовательных организаций от 22 ноября 2023 года № 52-о «О создании комиссии для проведения служебной проверки» для определения виновного лица, допустившего нецелевое использование бюджетных средств была проведена служебная проверка, по результатам которой составлен Акт от 24 ноября 2023 года. 

Из данного Акта от 24 ноября 2023 года следует, что мягкий инвентарь, приобретенный МОУ Школа с. Аксарка в рамках договора купли-продажи от 22 марта 2023 года № 14 на поставку экипировки для самбо используется в рамках учебной программы по целевому назначению, нарушение требований постановления администрации Приуральского района от 13 декабря 2022 года № 749 отсутствует, приобретенный мягкий инвентарь на сумму 188 664 руб. используется в учреждении в рамках учебного процесса, виновное лицо не выявлено.

Проверкой установлено, что при перечислении денежных средств за мягкий инвентарь помимо кода бюджетной классификации РФ 908 0702 013011300 244 КОСГУ 345 был использован код бюджетных ассигнований, который используется для получения аналитической информации о средствах местного бюджета 0601005 (уточнен на код БА 0601002 уведомлением от 16 ноября 2023 года № 0001). Мягкий инвентарь, приобретенный в рамках учебной программы по КОСГУ 345 КВР 244 не изменил своего предназначения и используется по целевому назначению. Приказ от 20 декабря 2019 года № 633 «Об утверждении Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности муниципального образовательного учреждения в отношении, которого Управление образования Администрации муниципального образования Приуральский район исполняет функции и полномочия учредителя» не предусматривает использование дополнительной аналитической информации пункта 1.6, приказа департамента финансов Администрации Приуральского района от 20 мая 2022 года № 42 «А» «Об утверждении Порядка составления и ведения кассового плана местного бюджета». Примененный код БА 0601005, который является аналитическим не предполагает нецелевое использование приобретенного мягкого инвентаря, так как мягкий инвентарь, приобретенный по договору купли-продажи от 22 марта 2023 года №14 на поставку экипировки для самбо в рамках учебной программы по КОСГУ 345 КВР 244 не изменил своего предназначения, и используется по целевому назначению.

Указанное обстоятельство мировым судьей оставлено без должной правовой оценки. Таким образом, к административной ответственности по настоящему делу должностное лицо ФИО1 привлечена незаконно, в нарушение требований части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая принцип презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), при таких обстоятельствах следует признать отсутствие в действиях ФИО1 состава вмененного ей административного правонарушения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 данного Кодекса, с отменой вынесенных по данному делу постановления и решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.4 - 30.8 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка №4 судебного района Лабытнангского городского суда в Ямало-Ненецком автономном округе от 28 декабря 2023 года в отношении ФИО1 отменить, производство по настоящему делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента его вынесения и может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 указанного Кодекса, должностным лицом, направившим это дело на рассмотрение судье, либо опротестовано прокурором.

Судья: