...

№ 2-3101/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 ноября 2017 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Мелентьевой Т.А.,

при секретаре Селезневой Е.Д.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску ФИО1 к департаменту социальной защиты населения Томской области о возложении обязанности включить периоды работы в стаж, дающий право на назначение государственной пенсии за выслугу лет, назначении государственной пенсии за выслугу лет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к департаменту социальной защиты населения Томской области (далее – Департамент) о возложении обязанности включить периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшего бухгалтера централизованной бухгалтерии ...

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшего бухгалтера централизованной бухгалтерии ...,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности главного бухгалтера ... в стаж, дающий право на назначение государственной пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Томской области от 10.10.2011 года №240-ОЗ «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет»;

- возложении обязанности назначить государственную пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом Томской области от 10.10.2011 года №240-ОЗ «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет» с 27.12.2016.

В обоснование исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в департамент социальной защиты населения Томской области с заявлением о назначении государственной пенсии за выслугу лет в соответствии с законом Томской области от 10 октября 2011 года № 240-03 «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет». 

ДД.ММ.ГГГГ департаментом социальной защиты населения Томской области вынесено распоряжение № 767 «Об отказе в назначении государственной пенсии за выслугу лет ФИО1» в связи с отсутствием требуемого стажа муниципальной службы, предусмотренного п. 3 ст. 2 данного закона. В стаж муниципальной службы не были включены спорные периоды работы. 

Централизованные бухгалтерии при исполкомах сельских, поселковых и городских (городов районного подчинения) Советов народных депутатов организовывались на основании Положения «О централизованных бухгалтериях при исполкомах сельских, поселковых и городских Советов народных депутатов», утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 14.01.1971 № 34, согласно которому данные централизованные бухгалтерии организовывались для ведения учета исполнения доходов и расходов бюджета и смет расходов учреждений, состоящих на сельских, поселковых и городских (городов районного подчинения) бюджетах, а также смет специальных и других внебюджетных средств.

Она была принята на должность старшего бухгалтера .... В трудовой книжке имеется запись о переименовании сельского совета в сельскую администрацию. Согласно записи от ДД.ММ.ГГГГ, ее должность переименована на должность главного бухгалтера Ореховской сельской администрации. Рабочее место находилось в здании Ореховской сельской администрации. Работу она не меняла, другого главного бухгалтера в сельсовете не было, она выполняла работу не только главного бухгалтера, но и поручения председателя сельсовета. В ее обязанности входило составление бюджета сельского совета, составление отчетов о выполнении бюджета, начисление заработной платы сотрудникам сельского совета (сельской администрации), техническому персоналу учреждений, находящихся в ведении сельского совета (администрации) – культуры, перечисление налогов, платежей по договорам, отчетность перед органами статистики, налоговыми органами. Согласно штатным расписаниям Ореховской сельской администрации Первомайского района за 1999 и 2000 она значилась как главный бухгалтер.

Спорные периоды работы относились к работе в органах исполнительной власти, не связанной с техническим обслуживанием и обеспечением их функционирования, занимаемая должность являлась муниципальной должностью, на весь период работы распространялись обязанности, права, ограничения, гарантии муниципального служащего.

Должность главного бухгалтера включена в перечень должностей служащих по классификационной группе 8 (руководители служб и подразделений на предприятии и в учреждении) в соответствии с Единой номенклатурой должностей служащих, утвержденной постановлением Госкомтруда СССР от 09.09.1967 № 443, а также предусмотрена законом Томской области от 07.12.1995 №227 «О муниципальной службе в Томской области».

В судебном заседании истец ФИО1 настаивала на удовлетворении исковых требований по указанным в иске основаниям. Дополнила о том, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она фактически работала в одном месте, в одной и той же должности, выполняла те же должностные обязанности. Заработная плата ей выдавалась за подписью председателя сельсовета. Условия оплаты ее труда схожие с муниципальными служащими.

Представитель ответчика ФИО2 просила отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным распоряжение № «Об отказе в назначении государственной пенсии за выслугу лет ФИО1».

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит к компетенции законодателя установление государственных пенсий (ч. 2 ст. 39).

Социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, согласно ст. 72 (пп. «ж», «н» ч. 1) Конституции Российской Федерации, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 2 закона Томской области от 10.10.2011 №240-ОЗ «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет» право на пенсию за выслугу лет имеют лица, замещавшие должности государственной гражданской службы Томской области, должности муниципальной службы в Томской области при суммарной выслуге 10 лет у женщин. Виды деятельности, подлежащие учету в стаж для назначения государственной пенсии за выслугу лет, указаны в Приложении 1 к Закону Томской области № 240-03. В числе таких видов деятельности: периоды замещения в местных органах власти и управления в Томской области (органах местного самоуправления в Томской области) должностей руководителей и специалистов, не связанных с их техническим обслуживанием и обеспечением деятельности указанных органов, до 1 января 1996 года, а также периоды замещения должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципальных образований Томской области.

Реестрами муниципальных должностей (приложения к закону Томской области от 07.12.1995 №227 «О муниципальной службе в Томской области») должности старшего, главного бухгалтера централизованной бухгалтерии не предусмотрены.

В п. 17 Приложения 1 «Реестр муниципальных должностей и месячные оклады муниципальных служащих органов представительной и исполнительной власти муниципальных образований Томской области» к закону Томской области от 07.12.1995 №227 «О муниципальной службе в Томской области» в ред. от 28.01.1997, ДД.ММ.ГГГГ предусмотрена должность главного бухгалтера.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратилась в департамент социальной защиты населения Томской области с заявлением о назначении государственной пенсии за выслугу лет в соответствии с законом Томской области от 10 октября 2011 года № 240-03 «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет».

ДД.ММ.ГГГГ департаментом социальной защиты населения Томской области вынесено распоряжение № 767 «Об отказе в назначении государственной пенсии за выслугу лет ФИО1» в связи с отсутствием требуемого стажа муниципальной службы, предусмотренного п. 3 ст. 2 данного закона (л.д.7). 

В данном распоряжение указано о том, что:

- период работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшего бухгалтера централизованной бухгалтерии ... не может быть засчитан в стаж муниципальной службы, поскольку централизованная бухгалтерия не входит в структуру органов исполнительной власти в местных органах власти и управления в Томской области (органах местного самоуправления в Томской области);

- периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшего бухгалтера централизованной бухгалтерии ... и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности главного бухгалтера ... не могут быть засчитаны в стаж муниципальной службы, поскольку указанные должности не предусмотрены «Реестром муниципальных должностей и месячные оклады муниципальных служащих органов представительной и исполнительной власти муниципальных образований Томской области» (приложение 1 к Закону Томской области «О муниципальной службе в Томской области», принятому решением Государственной Думы Томской области от 07.12.1995 № 227, в период действия указанного приложения), а также «Реестром муниципальных должностей Томской области» (приложение 1 к Закону Томской области «О муниципальной службе в Томской области» в период действия указанного приложения).

Истец полагает, что данным распоряжением нарушены ее права, в связи с чем, обратилась с настоящим иском в суд.

В подтверждение заявленных требований истцом представлены следующие документы.

Так, согласно трудовой книжке от ДД.ММ.ГГГГ: 

-ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ принята переводом из ... на должность старшего бухгалтера централизованной бухгалтерии;

-ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с прекращением деятельности сельских советов народных депутатов совет переименован в сельские администрации;

- ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с реорганизацией органов местного самоуправления должность переименована на должность главного бухгалтера ...;

- с ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ уволена.

Удостоверением №, выданным ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подтверждается, что последняя, в ... закончила обучение в ... школы на курсах повышения квалификации бухгалтеров сельских и поселковых Советов (л.д. 34).В соответствии с постановлением Совмина РСФСР от 14.01.1971 N 34 "Об утверждении Положения о централизованных бухгалтериях при исполкомах сельских, поселковых и городских (городов районного подчинения) Советов народных депутатов" централизованные бухгалтерии при исполкомах сельских, поселковых, городских (городов районного подчинения) Советов народных депутатов организуются для ведения учета исполнения доходов и расходов бюджета и смет расходов учреждений, состоящих на сельских, поселковых, городских (городов районного подчинения) бюджетах, а также смет специальных и других внебюджетных средств. Централизованные бухгалтерии при исполкомах сельских, поселковых, городских (городов районного подчинения) Советов народных депутатов организуются соответствующими исполкомами с разрешения Советов Министров автономных республик, крайисполкомов, облисполкомов, Московского и Ленинградского горисполкомов за счет общей численности и фонда заработной платы работников учреждений, состоящих на бюджете района (города). Численность работников централизованных бухгалтерий устанавливается, исходя из объема работы, а должностные оклады - в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой должностных окладов.

Из архивной справки, выданной администрацией Первомайского района Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в результате проверки документов архивного фонда ... – правопреемника ... депутатов трудящихся и его исполнительного комитета п. ... в распоряжениях по личному составу за ... установлено, что распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята переводом из ... на должность старшего бухгалтера централизованной бухгалтерии при ... (л.д. 27).

В связи с передачей объектов соцкультуры на баланс сельсовета и для упорядоченности численности работников централизованных бухгалтерий постановлением главы администрации ... № от ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ утверждены штатные расписания централизованных бухгалтерий сельских Советов согласно приложению №л.д. 32).

Согласно приложению № 1 постановления главы администрации ... № от ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ в ... утверждены должности главного бухгалтера и бухгалтера.

Из архивной справки администрации ... № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в постановлениях главы администрации ... за ... год к постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ Положение о централизованной бухгалтерии не значится.

Согласно постановлению главы администрации Первомайского района № 412 от 15.10.1993 «О выполнении Указа Президента РФ № 1617 от 09.10.1993 «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» администрациям сельских Советов района поручено осуществление исполнительно-распорядительных функций, закрепленных законодательством Российской Федерации за Советами народных депутатов соответствующих территорий (л.д. 25).

В целях экономии расходов и более эффективного использования средств местного бюджета, осуществляемого передачей функций начисления и выплаты заработной платы из сельских администраций работников образования, культуры и здравоохранения постановлением главы администрации Первомайского района № 203 от 01.07.1997 «О централизации районного отдела культуры, управления образования и здравоохранения» главам сельских администраций переданы функции начисления и выплаты заработной платы работников: образования - в ...; утверждены штатные расписания сельских администраций (л.д. 33).

Штатными расписаниями по ц/бухгалтерии ... с ДД.ММ.ГГГГ подтверждается наличие должностей главного бухгалтера, бухгалтера с установлением основного оклада, премии, районного коэффициента, материальной помощи (л.д. 29,30).

Из архивных справок администрации ... № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что протоколы аттестационных комиссий, должностные инструкции на хранение в муниципальный архив не поступали (л.д. 28).

Из архивной справки, выданной администрацией ... от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в результате проверки документов архивного фонда ... – правопреемника ... депутатов трудящихся и его исполнительного комитета ... в распоряжениях по личному составу за ... установлено, что распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята переводом из ... на должность старшего бухгалтера централизованной бухгалтерии при ... (л.д. 27).

Таким образом, из представленных документов, в том числе первичного - распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на должность старшего бухгалтера централизованной бухгалтерии при ..., правопреемником которого явилась .... ДД.ММ.ГГГГ в связи с реорганизацией органов местного самоуправления должность истца переименована на должность главного бухгалтера .... Штатные расписания централизованной бухгалтерии ... утверждены в связи с передачей объектов соцкультуры на баланс сельсовета и передачей функций начисления и выплаты заработной платы работников образования, культуры и здравоохранения главам сельских администраций.

Доказательств того, что централизованная бухгалтерия входила в состав органа местного самоуправления, а также, что в обязанности старшего бухгалтера и главного бухгалтера централизованной бухгалтерии (должности, которые занимала ФИО1) входило обеспечение полномочий лиц, замещающих муниципальные должности, не представлено.

Анализируя в совокупности представленные и исследованные доказательства, суд приходит к выводу о том, что работа ФИО1 в централизованной бухгалтерии не являлась муниципальной службой, поскольку указанная бухгалтерия обслуживала районные образовательные и медицинские учреждения, которые не относились к органам государственной власти и местного самоуправления. 

Постановлением главы администрации Томской области от 28.05.1997 № 149 «Об оплате труда работников централизованных бухгалтеров» главам муниципальных образований рекомендовано устанавливать должностные оклады руководителям, специалистам централизованных бухгалтерий в соответствии с приложениями NN 2, 3 (в том числе главным бухгалтерам), а также распространить другие условия оплаты труда и предоставления дополнительного оплачиваемого отпуска на уровне соответствующих категорий муниципальных служащих Томской области, установленные Законом Томской области "О муниципальной службе в Томской области".

Факт начисления истцу в спорные периоды работы заработной платы подтверждается архивной справкой № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-23). 

Суд считает, что сам по себе тот факт, что работники централизованная бухгалтерия получали заработную плату, схожую по составу с денежным содержанием муниципального служащего, не может служить доказательством прохождения истицей в оспариваемые периоды муниципальной службы.

Таким образом, имеющегося у истца стажа муниципальной службы недостаточно для назначения ей пенсии по нормам закона Томской области от 10.10.2011 года №240-ОЗ «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет».

Принимая во внимание представленные по делу доказательства, учитывая установленные обстоятельства спора, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к департаменту социальной защиты населения Томской области о возложении обязанности включить периоды работы в стаж, дающий право на назначение государственной пенсии за выслугу лет, назначении государственной пенсии за выслугу лет, отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г.Томска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: 

Копия верна

Судья Т.А. Мелентьева

...

...

...

...

На момент опубликования ешение не вступило в законную силу.