Дело № 2а-621/2025 (2а-4862/2024)

УИД 18RS0003-01-2024-007914-29

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Мотивированное решение составлено 3 февраля 2025 года

г. Ижевск 21 января 2025 года

Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Копотевой Т.И.,

при секретаре Леконцевой Д.К.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя административных ответчиков Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Ижевска, Администрации г. Ижевска ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аргон 19» к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Ижевска, Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска, Администрации г. Ижевска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные, взыскании судебных расходов,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Аргон 19» (далее – ООО «Аргон 19», административный истец) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска (далее – ГУАиГ Администрации г. Ижевска, административный ответчик) в вышеприведенной формулировке, указывая, что в управлении ООО «Аргон 19» находится многоквартирный дом (далее – МКД) по адресу 

<

адрес>. В рамках своей деятельности управляющей компанией выявлена незаконная перепланировка жилого помещения 

<

номер> в виде самовольного остекления балкона и устройства козырька. О данном нарушении сообщено в ГУАиГ Администрации г. Ижевска, как органу местного самоуправления, уполномоченному на согласование, отказ в согласовании перепланировок, переустройств и прочее. При этом от административного ответчика получен ответ о том, что самовольное остекление балкона и устройство козырька не входит в его компетенцию.

Согласно пункту 2.54 Решения Городской Думы г. Ижевска от 06.06.2006 №121 «Об учреждении функционального органа – структурного подразделения Администрации города Ижевска – Главного управления архитектуры и градостроительства» в функции Управления входят полномочия по выдаче документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме.

Остекление балконов и устройство козырьков, не предусмотренных проектной документацией на МКД, относится к перепланировке помещения.

Таким образом, предписание о приведении самовольно переустроенного и (или) перепланированного помещения в прежнее состояние, в частности демонтаже незаконного остекления и демонтаже козырька, должно выдаваться собственнику или нанимателю указанного помещения органом, осуществляющим согласование.

Поскольку по выявленной управляющей компанией перепланировке административным ответчиком не предприняты меры, предусмотренные нормами действующего законодательства (не направлено предписание о приведении помещений в первоначальное состояние, не подано исковое заявление в суд), административный истец полагает, что имеет место бездействие органа местного самоуправления.

Указанное бездействие органа местного самоуправления нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку на спорном козырьке балкона в зимний период скапливаются снежные массы и образуются сосульки, а под данным балконом проходит пешеходный тротуар, ведущий к отдельному входу в 

<

адрес>. Непринятие должных мер со стороны административного ответчика ведет к проведению проверок в отношении управляющей компании на основании жалоб собственника 

<

адрес>. Так, в адрес ООО «Аргон 19» уже поступило предостережение Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Ижевска (далее - Управление ЖКХ Администрации г. Ижевска) по указанному козырьку.

На основании изложенного с учетом уточнений просит признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии действий по выдаче предписания, в случае не устранения недостатков не обращении с исковым заявлением в суд, взыскании судебных расходов в виде уплаченной госпошлины.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Управление ЖКХ Администрации г. Ижевска, Администрация г. Ижевска, в качестве заинтересованных лиц - ФИО7, ФИО8, ФИО9, Государственная жилищная инспекция Удмуртской Республики.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, на удовлетворении административного искового заявления настаивала по доводам, изложенным в нем. Указала, что бездействие административных ответчиков выразилось в непринятии действий по выдаче предписания собственнику квартиры, а в случае не устранения недостатков в не обращении в суд. Управлением ЖКХ Администрации 

<

адрес> в адрес собственников должно было быть внесено предписание, в случае неисполнения которого Управление должно было обратиться в суд.

Представитель административного ответчика ГУАиГ Администрации г. Ижевска ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на административный иск. Пояснил, что обязанность по содержанию жилищного фонда возложена на управляющую компанию. Оснований для обращения с иском в суд у ГУАиГ не имелось, Управление не осуществляет контрольно-надзорную функцию. Неисполнение предостережения управляющей компании собственником является основанием обращения с иском о понуждении к совершению действий в суд, чего управляющей компанией не сделано.

Представитель административных ответчиков Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска, Администрации г. Ижевска ФИО3, действующая на основании доверенности, в удовлетворении административных исковых требований просила отказать по доводам, изложенным в письменной позиции по ним. Пояснила, что за ненадлежащее содержание общего имущества МКД в адрес управляющей компании вынесено предостережение, возражений на которое не последовало, оно не обжаловано. Кроме того при обнаружении незаконно установленного козырька Управление ЖКХ Администрации г. Ижевска не посчитало, что это перепланировка.

Заинтересованные лица ФИО7, ФИО8, ФИО9, представитель Государственной жилищной инспекции Удмуртской Республики в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

При таких обстоятельствах суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что МКД 

<

номер> по 

<

адрес> находится под управлением ООО «Аргон 19».

Собственниками квартиры по адресу: 

<

адрес> являются ФИО7, ФИО8

<

дата> ООО «Аргон 19» обратилось в ГУАиГ Администрации г.Ижевска с заявлением о принятии мер к собственнику 

<

адрес> с целью приведения балкона в соответствие Правилам благоустройства г. Ижевска и архитектурному облику дома, выдать предписание собственнику балкона, а в случае неисполнения обратиться в суд с заявлением об обязанности приведения балкона в первоначальное состояние.

<

дата> ГУАиГ Администрации г.Ижевска на указанное обращение дан ответ, согласно которому обращений о согласовании изменения элементов фасада многоквартирного дома в рамках Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта на территории муниципального образования «Город Ижевск» в адрес Управление не поступало. Фасады многоквартирных жилых домов не относятся к объектам муниципальной собственности, а относятся к общему имуществу МКД и принадлежат на праве общей долевой собственности собственникам помещений в МКД. ГУАиГ Администрации г. Ижевска не наделено функциями по контролю за соблюдением Правил благоустройства г. Ижевска в части незаконных изменений элементов фасадов зданий.

Типовым проектом домов 467-ой серии установка козырьков над балконами последних этаже применительно к МКД по адресу: 

<

адрес> предусмотрена не была.

Разрешая административные исковые требования о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии действий по выдаче предписания, в случае не устранения недостатков не обращении с исковым заявлением об обязанности приведения балкона в первоначальное состояние в суд, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьями 25, 26, Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. Самовольной является перепланировка, проведенная при отсутствии такого решения (согласования) или с нарушением проекта.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Решением Городской думы г. Ижевска от 

<

дата> 

<

номер> учрежден функциональный орган - структурное подразделение Администрации г. Ижевска - Главное управление архитектуры и градостроительства, согласно п. 1.1 Положения о котором ГУАиГ Администрации г. Ижевска является функциональным органом - структурным подразделением Администрации города Ижевска, осуществляющим функции управления в области регулирования градостроительной деятельности, архитектуры и строительства на территории муниципального образования «Город Ижевск» в соответствии с полномочиями, установленными настоящим Положением.

В полномочия Управления входит выдача документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме (п. 2.54 Положению).

На территории муниципального образования «Город Ижевск» органом, осуществляющим согласование перепланировок, является ГУАиГ Администрации г. Ижевска.

В соответствии с Законом УР от 30.06.2014 № 40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по региональному государственному жилищному контролю (надзору) и региональному государственному лицензионному контролю за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» органы местного самоуправления наделены полномочиями по региональному государственному жилищному контролю (надзору) и лицензионному контролю.

На территории муниципального образования «Город Ижевск» данные полномочия осуществляет Управление ЖКХ Администрации г. Ижевска.

Решением Городской думы г. Ижевска от 

<

дата> 

<

номер> учрежден отраслевой орган - структурного подразделения Администрации г. Ижевска - Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска вместе с «Положением об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска» (далее – Положение об Управлении ЖКХ Администрации г. Ижевска).

В соответствии с указанным Положением об Управлении ЖКХ Администрации г. Ижевска орган является уполномоченным на проведение муниципального контроля в сфере соблюдения жилищного законодательства.

Порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируется Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 57, пункту 2 части 3 статьи 58 Закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при этом в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа при необходимости запрашивает у контролируемого лица пояснения в отношении указанных сведений.

Как следует из материалов дела, в Управление ЖКХ Администрации г. Ижевска поступили сведения о причинении вреда (ущерб, угроза причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям: правам и законным интересам гражданина, являющегося собственником жилого помещения 

<

номер> в МКД 

<

номер> по 

<

адрес>, заключающиеся в ненадлежащем содержании общего имущества (не оказание услуг по уборке снега с козырька балкона 

<

адрес>, влекущее угрозу падения снега перед отдельной входной группой в жилое помещение 

<

номер>) в МКД 

<

номер> по 

<

адрес>, проведена оценка достоверности поступивших сведений.

Во исполнение требований законодательства, Управлением ЖКХ Администрации г. Ижевска в целях проверки доводов данного факта 

<

дата> проведено контрольное (надзорное) мероприятие - выездное обследование общего имущества в МКД 

<

номер> по 

<

адрес> без взаимодействия с управляющей организацией ООО «Аргон 19». Для оценки соответствия параметров требованиям закона проведен осмотр мест общего пользования (козырьки балконов) с целью оценки поступивших сведений о нарушении требований закона.

В ходе выездного обследования установлено следующее: МКД 

<

номер> по 

<

адрес> - 3-х подъездный, 9-этажный, 467 серии. На момент проведения выездного обследования установлено, что жилое помещение 

<

номер> расположено в подъезде 

<

номер>. Вход выполнен отдельной входной группой со стороны уличного фасада. Над входной дверью жилого помещения не предусмотрено устройство козырька. С правой стороны входной двери размещена вывеска «Студия английского языка «HIGH FIVE», на вывеске указан режим работы: пн-пт 9:00-20:00, указан контактный телефон. Квартира 

<

номер> расположена на 9-ом этаже МКД 

<

номер> по 

<

адрес>. Над балконом 

<

адрес> выполнено устройство скатного козырька, снежных свесов, сосулек на козырьке, на момент выездного обследования не установлено. Подходы к входной группе жилого помещения 

<

номер> очищены от снега.

Элементы козырька 

<

адрес> закреплены к фасаду МКД 

<

номер> по 

<

адрес>. Возможное при снегопаде скопление снега и несвоевременная его уборка с козырька может привести к травмоопасной ситуации. Самовольно установленный козырек над балконом 

<

адрес> не отвечает требованиям безопасности, то есть до момента решения вопроса о его демонтаже необходимо проведение работ по периодичной очистке козырька от снега.

Отобраны пояснения у представителя управляющей компании МКД 

<

номер> по 

<

адрес> - ООО «Аргон 19», согласно которым управляющая компания располагает сведениями о самовольной установке собственником жилого помещения 

<

номер> козырька над балконом, не отвечающего требованиям безопасности (возможен сход снега при его скапливании - удаление наледи и сосулек с крыши должно производится по мере необходимости, снег с крыши с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега, не допускается накопление снега более 30 см). Самовольная установка козырьков над балконами не допускается. Организация по обслуживанию жилищного фонда следит за недопущением переоборудования балконов и лоджий.

По итогам выездного обследования установлено наличие признаков нарушения ООО «Аргон 19» обязательных требований пунктов 4.2.4.9, 3.5.8, 4.

<

дата> Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ 

<

номер> от 

<

дата>, части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В адрес ООО «Аргон 19» Управлением ЖКХ Администрации 

<

адрес> 

<

дата> направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с частью 1 статьи 49, частью 2 статьи 60 Закона № 248-ФЗ.

В связи с чем, управляющая компания ООО «Аргон 19» 

<

дата> обратилась к ГУАиГ Администрации 

<

адрес> с заявлением о принятии мер к собственнику 

<

адрес> с целью приведения балкона в соответствие Правилам благоустройства 

<

адрес> и архитектурному облику дома, выдать предписание собственнику балкона, а в случае неисполнения обратиться в суд с заявлением об обязанности приведения балкона в первоначальное состояние, на что 

<

дата> ГУАиГ Администрации 

<

адрес> дан ответ о том, что обращений о согласовании изменения элементов фасада многоквартирного дома не поступало, ГУАиГ Администрации 

<

адрес> не наделено функциями по контролю за соблюдением Правил благоустройства 

<

адрес> в части незаконных изменений элементов фасадов зданий.

Установив по делу фактические обстоятельства в их совокупности с приведенными выше положениями законодательства, суд приходит к выводу, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку доводы административного истца в рамках рассмотрения настоящего административного дела не нашли своего подтверждения.

Согласно пунктам 3, 4 части 1.1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать в том числе доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 2 раздела I «Определение состава общего имущества» Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата> 

<

номер>, в состав общего имущества включаются в том числе ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

В силу указанного балконные плиты, лоджии (балконы) входят в состав общего имущества в многоквартирном доме и являются ограждающими несущими конструкциями.

На основании подпунктов «а, б, е» пункта 10 раздела II указанных Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

Как установлено судом, обращений о согласовании изменения элементов фасада многоквартирного дома в рамках Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта на территории муниципального образования «Город Ижевск» в адрес ГУАиГ Администрации г.Ижевска не поступало. 

Управлением ЖКХ Администрации г. Ижевска, как органом, уполномоченным на проведение муниципального контроля в сфере соблюдения жилищного законодательства, проведено контрольное (надзорное) мероприятие - выездное обследование общего имущества в МКД 

<

номер> по 

<

адрес>, по итогам которого в адрес Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска внесено предостережение.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Административным истцом не приведено объективных доказательств нарушения его прав бездействиями административных ответчиков.

Кроме того, как пояснили в судебном заседании собственники 

<

адрес> МКД 

<

номер> по 

<

адрес>, козырек над балконом их квартиры установлен очень давно, в 1992 году, его очистку от снега проводят регулярно, требований о демонтаже предъявлено не было.

При таких обстоятельствах оснований удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Кроме того, административный истец просит взыскать с административных ответчиков понесенные по делу судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 2000 рублей.

В силу частей 1, 2 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. 

Поскольку в удовлетворении административных исковых требований ООО «Аргон 19» судом отказано, то оснований для взыскания в его пользу понесенных по делу судебных расходов не имеется.

Таким образом, административные исковые требования ООО «Аргон 19» подлежат отказу в удовлетворении в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Аргон 19» к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Ижевска, Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска, Администрации г. Ижевска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные, взыскании судебных расходов, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Копотева Т.И.