Дело № 12-146/2019

РЕШЕНИЕ

10 апреля 2019 года г. Смоленск 

Судья Промышленного районного суда г. Смоленска Самошенкова Е. А.

при секретаре Блиновой Е.Э., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ЛО МВД России на станции Смоленск ФИО1 на постановление заместителя руководителя УФК по Смоленской области ФИО2 от 11.02.2019 № 1.20-26/51 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, 

установил:

постановлением заместителя руководителя УФК по Смоленской области ФИО2 от 11.02.2019 № 1.20-26/51 начальник ЛО МВД России на станции Смоленск ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в обоснование которой ссылается на то, что проведение внеплановой проверки, выводы которой положены в основу о наличии его вины в совершении вменяемого ему правонарушения было инициировано работником Управления Федерального казначейства по Смоленской области, что противоречит содержанию ч.15 ст.99 Федерально закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», поскольку отсутствовали основания для проведения внеплановой проверки, административным органом нарушены сроки проведения административного расследования, предусмотренные ст.28.9 КоАП РФ, в связи с чем результаты проверки и протокол об административном правонарушении являются недопустимыми доказательствами по делу. Ссылается на отсутствие его вины в совершении правонарушения, так как исполнителем по данной линии работы (внесение изменений на сайт www.zakupki.gov.ru) согласно приказа №33 от 09.03.2017 года был назначен подполковник внутренней службы, начальник тыла подразделения тылового обеспечения ЛО МВД России на станции Смоленск ФИО3. Полагает, что должностным лицом необоснованно отказано в применении ст.2.9 КоАП РФ, ввиду малозначительности совершенного правонарушения и размещении Плана-графика закупок на 2018 год в ЕИС 27.04.2018 года, то есть с нарушением установленного срока на 1 рабочий день. Просит постановление отменить, а производство по делу прекратить. 

В судебном заседании защитник ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил восстановить срок на подачу жалобы, отменить постановление и производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. 

Представитель УФК по Смоленской области ФИО4 с жалобой не согласилась, полагала оспариваемое постановление законным и обоснованным, вынесенным с учетом исследованных по делу обстоятельств. Просила в удовлетворении жалобы отказать. 

Выслушав ФИО1, представителя УФК по Смоленской области ФИО4, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

На основании ст.26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании статьи 2.4. КоАП должностное лицо подлежит административной ответственности, в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно - распорядительные или административно-хозяйственные функции.

В силу ч. 4 ст. 7.29.3 КоаП РФ нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно п. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

ЛО МВД России на станции Смоленск, относится к заказчикам, которые обязаны осуществлять закупки в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Из п. 1 ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» следует, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Из п. 1 ст. 16 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» следует, что планирование закупок осуществляется исходя из определенных с учетом положений статьи 13 настоящего Федерального закона целей осуществления закупок посредством формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков.

В соответствии с частью 9 статьи 17 Федерального закона № 44-ФЗ, утвержденный план закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - План закупок) подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) в течение 3 рабочих дней со дня утверждения или изменения такого плана, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

Пунктом 4 Правил размещения в единой информационной системе в сфере закупок планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2015 № 1168 (далее - Правила от 29.10.2015 № 1168), установлено, что размещение в ЕИС Планов закупок, планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд осуществляется в течение 3 рабочих дней со дня утверждения или изменения таких планов, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

Материалами дела установлено, что план закупок на 2018 год утвержден 23.04.2018 (версия 4.0).

В силу вышеприведенных требований закона Утвержденный План закупок на 2018 год ЛО МВД России на станции Смоленск следовало разместить в ЕИС не позднее 26.04.2018.

Согласно информации с ЕИС, План закупок на 2018 год (версия 4.0), в ЕИС начальник ЛО МВД России на станции Смоленск ФИО1 фактически разместил 27.04.2018, т.е. с нарушением установленного срока на 1 рабочий день, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ.

Названные выше обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО1 28.01.2019 протокола об административном правонарушении, на основании которого 11.02.2019 заместителем руководителя УФК по Смоленской области ФИО2 вынесено постановление № 1.20-26/51 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

На основании ст.26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.1, 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении от 28.01.2019 № 1.20-26/51, карточкой плана закупок, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 ЛО МВД России на станции Смоленск (версия 4.0), сведениями, размещенными в ЕИС, приказом МВД России по ЦФО от 30.08.2017 № 111 1 л/с, должностным регламентом (должностной инструкцией) начальника ЛО МВД России на станции Смоленск ФИО1, объяснениями самого ФИО1, не оспаривающего фактические обстоятельства, установленные в постановлении о назначении административного наказания, а именно несвоевременное внесение изменений на сайт и факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП.

На основании исследованных доказательств судья приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Довод жалобы, о том, что ФИО1 не является субъектом административной ответственности, так как лицом ответственным за размещение в единой информационной системе плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) являлся подполковник внутренней службы, начальник тыла подразделения тылового обеспечения ЛО МВД России на станции Смоленск ФИО3, не нашел своего подтверждения.

Так, судом установлено, что приказом Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Центральному Федеральному округу (далее - УТ МВД России по ЦФО) от 30.08.2017 № 1111л/с ФИО1 с 30.08.2017 назначен на должность начальника ЛО МВД России на станции Смоленск. 

Согласно пункту 85 должностного регламента (должностной инструкции) начальника ЛО МВД России на станции Смоленск, начальник ЛО МВД России на станции Смоленск несет персональную ответственность за надлежащее выполнение задач и функций, возложенных на линейный отдел.

Следовательно, ФИО1 является ответственным за размещение в единой информационной системе Плана закупок, т.е. должностным лицом в понимании ст. 2.4 КоАП РФ. 

Достоверных сведений, свидетельствующих о невозможности своевременного направления сведений, и принятия всех зависящих от него мер по исполнению требований закона, поручении иным лицам исполнение обязанности по размещению в единой информационной системе Плана закупок и неисполнении ими своих должностных обязанностей, заявителем представлено не было. 

На основании вышеизложенного выводы должностного лица УФК по Смоленской области о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, в действиях начальника ЛО МВД России на станции Смоленск ФИО1 судья находит соответствующими установленным по делу обстоятельствам.

Доводы жалобы об отсутствии у УФКС по Смоленской области оснований к проведению внеплановой проверки судья отклоняет.

УФК по Смоленской области, являясь финансовым органом Смоленской области в силу возложенных на него п. 5 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" обязанностей по осуществлению контроля за соответствием информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до заказчика; соответствием информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащейся, в том числе в планах-графиках, информации, содержащейся в планах закупок, в извещениях об осуществлении закупок, в документации о закупках, информации, содержащейся в планах-графиках, вправе на основании ч. 1 статьи 23.7 и статьи 28.3 КоАП проводить административное расследование на основании данных и документов, полученных в ходе вышеупомянутого контроля, возбуждать и рассматривать дела об административных правонарушениях.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении согласно части 1 статьи 28.1 КоАП является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Проверка проведена Управлением в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 № 1092 «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере».

Таким образом, у Управления имелось основание для возбуждении дела об административном правонарушении № 1.20-26/51, в связи с чем, установленный законом порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке доказательств, которые являлись предметом исследования должностного лица, вынесшего постановления, не опровергают установленных обстоятельств и не влияют на законность принятого решения.

Порядок и срок привлечения ФИО1 к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения и возможности применения в данном случае положений ст. 2.9 КоАП РФ, суд отклоняет в силу следующего.

В соответствии со ст. 3.1 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Статья 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как разъяснено в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Совершенное заявителем правонарушение посягает на институты государственной власти и несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем с учетом конкретных обстоятельств дела, роли правонарушителя, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

Доказательства объективной невозможности соблюдения заявителем законодательства отсутствуют, в связи с чем, его вину во вмененном правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ следует признать установленной, а состав правонарушения - доказанным.

Таким образом, факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, вина данного лица в совершении административного правонарушения, а также обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела должностным лицом УФК по Смоленской области были установлены правильно, в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ.

Срок проведения административного расследования, установленные ч. ч. 5, 6 ст. 28.7 КоАП РФ соблюдены. 

Доводы жалобы об обратном противоречат указанным положениям закона, в связи с чем, отклоняются как необоснованные.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 26.11, 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя руководителя УФК по Смоленской области ФИО2 от 11.02.2019 № 1.20-26/51 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ в отношении начальника ЛО МВД России на станции Смоленск ФИО1 и назначении наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб. оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Е. А. Самошенкова