Материал № 5-278/2020 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

07 сентября 2020 года г. Учалы РБ

Судья Учалинского районного суда Республики Башкортостан Фаррахов Д.К., с участием представителя ГБУЗ РБ Учалинская ЦГБ ФИО1, должностного лица МВД по Республики Башкортостан Б.А.Т., 

рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ в отношении ГБУЗ РБ «Учалинская центральная городская больница»,

У С Т А Н О В И Л:

Управление по контролю за оборотом наркотиков МВД по Республики Башкортостан обратилось в суд с материалом об административном правонарушении в отношении ГБУЗ РБ «Учалинская ЦГБ» по ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, указывая на то, что ГБУЗ РБ «Учалинская ЦГБ» нарушило правила предоставления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров внесенных в Таблицу II Списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ. 

В судебном заседании представитель МВД по РБ Б.А.Т. поддержал составленный протокол об административном правонарушении и просил о наложении в отношении юридического лица наказания в виде штрафа. 

Представитель юридического лица ГБУЗ РБ «Учалинская ЦГБ» ФИО1 с протоколом об административном правонарушении не согласилась, представила возражение, в котором на основании доводов изложенных в нем, просила производство по делу прекратить на основании ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, судья приходит к следующему.

Частью 2 статьи 6.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации 

В таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 681, включен прекурсор метилметакрилат в концентрации 15 процентов и более.

В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ) к общим мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в таблицу II списка IV, относится, в частности, установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 419 утверждены Правила представления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее - Правила представления отчетов).

Пунктом «г» части 2 Правил представления отчетов предусмотрено, что юридические лица, осуществляющие в установленном порядке реализацию и использование прекурсоров, внесенных в таблицы I и II списка IV перечня, направляют почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставляют нарочным в территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по месту нахождения юридического лица годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицы I и II списка IV перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля по форме согласно приложению N 4.

Вина общества в совершении правонарушения (в нарушении правил предоставления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации) установлена административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении и подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, копией устава ГБУЗ РБ Учалинская ЦГБ; копией выписки из ЕГРЮЛ №ЮЭ№ от ДД.ММ.ГГГГ; копия лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ; копией отчета об изготовлении лекарственных средств, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, отпуске и реализации наркотических средств и психотропных веществ за 2019 год (по форме №); копией отчета об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2019 год (форма №); копиями отчетов о количестве каждого реализованного прекурсора, внесенного в список I или таблицы I и II списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации за 2019 года (по форме №-ИП и №).

Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному в отношении ГБУЗ РБ «Учалинская ЦГБ» по ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, в деятельности ГБУЗ РБ «Учалинская ЦГБ» выявлено нарушение п. 2 Правил представления отчетов, которое выразилось в том, что используя прекурсор наркотических средств и психотропных веществ – метилметакрилат, включенную в Таблицу II Списка IV перечня, юридическое лицо не представило годовой отчет за 2019 год о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в список I или таблицы I и II списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации по форме №-ИП за 2019 год.

Вместе с тем, вышеуказанный отчет в адрес УНК УМВД России по Республики Башкортостан был предоставлен лишь ДД.ММ.ГГГГ.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУЗ РБ «Учалинская ЦГБ» протокол был составлен без участия его представителя, так как в указанное время и дату, в направленном и полученном уведомлении ДД.ММ.ГГГГ, представитель ГБУЗ РБ «Учалинская ЦГБ» не явился и причины неявки не сообщил. 

Между тем, в судебном заседании представителем ГБУЗ РБ «Учалинская ЦГБ» суду представлено обращение главного врача Л.Р.В. от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № к начальнику управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по РБ Г.С.Ю., в котором имеется ходатайство о переносе даты составления протокола, в связи с режимом «повышенной готовности», введенного Указом Главы РБ на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции

В силу части 1 статьи 24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.

Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения (часть 2 статьи 24.4 указанного Кодекса).

Однако, несмотря на вышеуказанные обстоятельства и нарушения положений КоАП РФ, ходатайство ГБУЗ РБ «Учалинская ЦГБ», должностным лицом рассмотрено не было. Кроме того, из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении не содержит подписи лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении и отметки должностного лица о том, что указанное лицо отказалось от подписания названного протокола, а также отсутствуют сведения о направлении копии протокола.

В силу положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Таким образом, должностным лицом управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по РБ в ходе производства по делу в отношении ГБУЗ РБ «Учалинская ЦГБ» были нарушены положения части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, а именно не соблюден установленный законом порядок привлечения лица к административной ответственности.

Нарушения требований ст. 28.2 КоАП РФ должностным лицом носит существенный характер, является неустранимым при производстве по данному делу об административном правонарушении и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, так как лицо привлекаемое к административной ответственности, было лишено предоставленных ему частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ гарантий защиты прав и не могло воспользоваться своими процессуальными правами.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Таким образом, протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса, не может рассматриваться в качестве доказательства по делу об административном правонарушении и служить основанием для привлечения лица к административной ответственности.

Исключение протокола об административном правонарушении из числа доказательств по делу об административном правонарушении влечет недоказанность обстоятельств, на основании которого должно быть вынесено постановление о привлечении лица к административной ответственности, и относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу положений ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Совокупность исследованных обстоятельств позволяет суду сделать вывод о том, что вина юридического лица ГБУЗ РБ «Учалинская ЦГБ» в совершении правонарушения по ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ представленными в суд материалами не доказана и на основании положения 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10, 29.11, 32.7, 32.6 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ РБ «Учалинская центральная городская больница», прекратить на основании ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения копии постановления. 

Судья Д.К. Фаррахов