Дело № 2а-139/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

п. Колышлей 13 июня 2019 года

Судья Колышлейского районного суда Пензенской области Елизарова С.Н., 

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Колышлейского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Лачиновский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области и Управлению жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Колышлейского района Пензенской области обратился в суд с указанным административным исковым заявлением на том основании, что прокуратурой Колышлейского района Пензенской области проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей природной среды на территории Лачиновского сельсовета Колышлейского района Пензенской области. В ходе проверки установлено, что на территории Лачиновского сельсовета размещена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, а именно: по ул. Пензенская с. Красная Горка за мемориалом погибших воинов Великой Отечественной войны Лачиновского сельсовета, размером 4 м х 3 м. Указанная несанкционированная свалка оказывает негативное воздействие на санитарно – эпидемиологическое благополучие населения, существенно нарушает права и законные интересы граждан, проживающих на территории муниципального образования; бездействие административных ответчиков нарушает интересы неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Лачиновский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области и Управления жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора (в том числе, раздельного сбора) и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Лачиновского сельсовета, повлекших образование несанкционированной свалки; обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области организовать сбор (в том числе, раздельный сбор) и транспортирование твердых коммунальных отходов на территории Лачиновского сельсовета Колышлейского района Пензенской области, а именно: несанкционированной свалки, расположенной по ул. Пензенская с. Красная Горка за мемориалом погибших воинов Великой Отечественной войны Лачиновского сельсовета, размером 4 м х 3 м; обязать администрацию муниципального образования «Лачиновский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную по ул. Пензенская с. Красная Горка за мемориалом погибших воинов Великой Отечественной войны Лачиновского сельсовета, размером 4 м х 3 м.

Данное административное исковое заявление рассмотрено судом по правилам ст.ст. 291- 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства без вызова сторон и проведения устного разбирательства.

Исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, учитывая мнения административных ответчиков, выраженные в заявлениях, суд считает исковые требования административного истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Статья 2 Конституции РФ предусматривает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Статьёй 1 названного Федерального закона определено, что накопление отходов – это складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов, как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 51 указанного Федерального закона от 10.01.2002 года отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов. 

Статьей 13 Федерального закона РФ от 24.06.1998 года №89-ФЗ определено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Пунктом 1.1 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 года №4690-88, организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твёрдых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих «Санитарных правил содержания территорий населенных мест».

Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надёжное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий, уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) (п. 1.2 СанПин 42-128-4690-88).

В соответствии с п.п. 3.1, 3.2 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарных правил содержания территорий населенных мест» обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

В силу ст. 6 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникающих при осуществлении деятельности в области обращения с отходами; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3.36 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 20.01.2016 № 28-пП, к полномочиям Управления ЖКХ и ГЗН Пензенской области отнесены вопросы организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. 

Согласно ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренными п. 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального образования «Лачиновский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения Лачиновского сельсовета Колышлейского района (л.д. 27-62). 

Таким образом, обязанность по соблюдению требований вышеуказанного законодательства входит в компетенцию администрации муниципального образования «Лачиновский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области и Управления ЖКХ и ГЗН Пензенской области. 

Вопреки изложенным правовым нормам на территории Лачиновского сельсовета Колышлейского района должным образом не организована деятельность по сбору (в том числе, раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, не исполняются обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими, санитарными требованиями, что привело к образованию несанкционированной свалки, что подтверждается актом прокурорской проверки от 29.04.2019 года, актом осмотра с фототаблицей от 29.04.2019 года (л.д. 9-15).

Как установлено судом и следует из материалов дела, на территории Лачиновского сельсовета имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, расположенная по ул. Пензенская с. Красная Горка за мемориалом погибших воинов Великой Отечественной войны Лачиновского сельсовета, размером 4 м х 3 м, которая оказывает негативное воздействие на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, существенно нарушает права и законные интересы граждан, проживающих на территории муниципального образования, на благоприятную природную среду. 

Указанные нарушения представителями административных ответчиков не оспаривались.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Колышлейского района Пензенской области подлежат удовлетворению.

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд считает целесообразным установить срок для исполнения настоящего решения суда, обязывающего административных ответчиков устранить допущенные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов которых обращается административный истец, – 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу, а также указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу – прокурору Колышлейского района Пензенской области в течение 1 месяца с момента исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАСРФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Колышлейского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Лачиновский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области и Управлению жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Лачиновский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области и Управления жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора (в том числе, раздельного сбора) и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Лачиновского сельсовета, Колышлейского района Пензенской области, повлекших образование несанкционированной свалки.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области организовать сбор (в том числе, раздельный сбор) и транспортирование твердых коммунальных отходов на территории Лачиновского сельсовета Колышлейского района Пензенской области, а именно, несанкционированной свалки, расположенной по ул. Пензенская с. Красная Горка за мемориалом погибших воинов Великой Отечественной войны Лачиновского сельсовета, размером 4 м х 3 м.

Обязать администрацию муниципального образования «Лачиновский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области в течение 10 (десяти) дней со дня вступления настоящего решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную по ул. Пензенская с. Красная Горка за мемориалом погибших воинов Великой Отечественной войны Лачиновского сельсовета, размером 4 м х 3 м, о чем сообщить в суд и прокурору Колышлейского района Пензенской области в течение 1 (одного) месяца с момента исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения суда в Пензенский областной суд через Колышлейский районный суд Пензенской области.

Судья С.Н. Елизарова