Дело № 2а-1621/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2017 года г.Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Гончаровой М.И.

при секретаре Щербаковой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора г.Копейска Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Копейского городского округа о возложении обязанности по нанесению на автомобильную дорогу горизонтальной, осевой разметки, установлении пешеходных ограничивающих ограждений у наземных пешеходных переходов, светофора, дорожных знаков, создании искусственной неровности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Копейска Челябинской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Копейского городского округа Челябинской области о возложении обязанности по нанесению на автомобильную дорогу горизонтальной, осевой разметки, установлении пешеходных ограничивающих ограждений у наземных пешеходных переходов, светофора, дорожных знаков, создании искусственной неровности. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой города проверки соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения выявлены нарушения требований действующего законодательства. Проверка показала, что на территории Копейского городского округа находится участок автомобильной дороги на пешеходном переходе по адресу: АДРЕС возле МДОУ ДС НОМЕР, который не соответствует требованиям национальных стандартов, а также требованиям Федерального закона «О безопасности дорожного движения», угрожает безопасности дорожного движения, то есть несет реальную потенциальную угрозу жизни, здоровью детей, посещающих МДОУ ДС НОМЕР и иных граждан. Указанный участок автомобильной дороги не отвечает требованиям соответствующих ГОСТов и СНиПов. В нарушение ГОСТ Р 52289-2004 отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14,1 «Зебра», нанесение которой предусмотрено требованиями пункта 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004. Отсутствует искусственная неровность в соответствии с пунктом 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения». Наземный нерегулируемый пешеходный переход вблизи общеобразовательного учреждения должен быть обустроен светофором типа Т7 в соответствии с требованиями п. 7.2.10, 7.2.18, 7.3.10 ГОСТ Р 52289-2004. Отсутствуют пешеходные ограничивающие ограждения у наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м, в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода (п.8.1.27-8.1.28 ГОСТ Р 52289-2004). Отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети»-2 шт. на щитах со световозвращающей, флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета и отсутствуют повторные с табличками 8.2.1 «Зона действия» дорожные знаки 1.23 «Дети»-2 шт., обустройство которых предусмотрено требованиями пункта 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004. Отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км.» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км.», 1.17 «Искусственная неровность», 5.20 «Искусственная неровность» в соответствии с требованиями п. 5.2, 5.4, 5.6 ГОСТ Р 52289-2004. На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Копейского городского округа по факту непринятия мер в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и обязании устранить указанные в иске нарушения в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Представитель административного истца помощник прокурора г.Копейска Поздняков А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Копейского городского округа о дне слушания дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представили письменный отзыв, в котором с исковыми требованиями не согласились, в виду отсутствия в местном бюджете денежных средств. Также указали, что администрация является ненадлежащим ответчиком по иску.

По ходатайству сторон в качестве заинтересованного лица было привлечено Муниципальное Учреждение Копейского городского округа «Городская служба заказчика».

Муниципальное Учреждение Копейского городского округа «Городская служба заказчика» о времени и месте слушания дела извещены, представитель в судебное заседание не явился. 

Заинтересованное лицо ГИБДД Отдела МВД по Копейскому городскому округу о дне слушания дела извещены надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился. 

В силу ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения. 

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, в частности, относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.6 Устава Копейского городского округа, принятого постановлением Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 28 сентября 2005 г. № 82 к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Согласно ч.1 ст. 45 Устава администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Челябинской области.

В силу п.1 ч.1 ст. 49 Устава к компетенции администрации городского округа относится исполнение полномочий по решению вопросов местного значения городского округа в соответствии с федеральными законами, законами Челябинской области, нормативными правовыми актами Собрания депутатов, правовыми актами администрации городского округа.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 9 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 6 ст. 13 вышеуказанного закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

На основании вышеизложенных норм права к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

В силу пункта 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемых детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с таблицей 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90-100 метров от начала опасного участка, повторный - на расстоянии не более 50 метров от начала опасного участка.

Согласно пункта 8.1.27 удерживающие пешеходные ограждения (перила) применяют у внешнего края тротуара на мостовом сооружении или на насыпи высотой более 1 м. Удерживающая способность перил должна быть не менее 1,27 кН. Ограничивающие пешеходные ограждения применяют: перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода.

Таким образом, все предъявленные требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой г.Копейска Челябинской проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения были выявлены нарушения требований о безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги на пешеходном переходе по адресу: АДРЕС возле МДОУ ДС НОМЕР. 

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности автомобильная дорога, протяженностью 1,3 км. По адресу: АДРЕС является муниципальной собственностью на основании постановления Правительства ВС РФ от 27.12.1991 года №3020-1, распоряжения Управления имуществом Копейского городского округа от 02.11.2006 года №1502-р, распоряжения администрации Копейского городского округа Челябинской области №496-р от 07.02.2011 года.

ДАТА комиссией в составе старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по г.Копейску ФИО1, помощника прокурора г. Копейска А.В. Позднякова, начальника отдела городского хозяйства администрации Копейского городского округа Р.А.П. было обследовано состояние улично-дорожной сети, структурных объектов и инфраструктуры дорог, дорожной разметки подхода к общеобразовательному учреждению Копейского городского округа МДОУ ДС НОМЕР АДРЕС. Выявлены следующие нарушения: в нарушение ГОСТ Р 52289-2004 отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14,1 «Зебра», нанесение которой предусмотрено требованиями пункта 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004. Отсутствует искусственная неровность в соответствии с пунктом 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения». Наземный нерегулируемый пешеходный переход вблизи общеобразовательного учреждения должен быть обустроен светофором типа Т7 в соответствии с требованиями п. 7.2.10, 7.2.18, 7.3.10 ГОСТ Р 52289-2004. Отсутствуют пешеходные ограничивающие ограждения у наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м., в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода п.8.1.27-8.1.28 ГОСТ Р 52289-2004. Отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети»-2 шт. на щитах со световозвращающей, флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета и отсутствуют повторные с табличками 8.2.1 «Зона действия» дорожные знаки 1.23 «Дети»-2 шт., обустройство которых предусмотрено требованиями пункта 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004. Отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км.» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км.», 1.17 «Искусственная неровность», 5.20 «Искусственная неровность» в соответствии с требованиями п. 5.2, 5.4, 5.6 ГОСТ Р 52289-2004.

По результатам проверки дано заключение, что вышеуказанный объект не соответствует требованиям национальных стандартов, а также требованиям Федерального закона «О безопасности дорожного движения», угрожает безопасности дорожного движения, то есть несет реальную потенциальную угрозу жизни, здоровью детей, обучающихся в МОУ СОШ НОМЕР (филиал), АДРЕС и иных граждан.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Довод представителя ответчика администрации КГО о возможности осуществления мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения только при наличии средств в бюджете суд находит не состоятельными, поскольку эти обстоятельства не освобождают ответчика от исполнения возложенной на него обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения на этих дорогах.

Защита гражданских прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст. 12 ГК РФ).

ДАТА Постановлением администрации Копейского городского округа Челябинской области НОМЕР была утверждена Муниципальная программа «Развитие дорожного хозяйства Копейского городского округа» на 2015-2017 г.г., которая не предусматривает выполнение работ в 2017 году по обустройству пешеходных переходов на солнечных панелях в соответствии с национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52289-2004 (установка светофоров Т-7, нанесение разметки, монтаж знаков, ограждения, устройство искусственных неровностей) вблизи МДОУ ДС НОМЕР по АДРЕС, что подтверждается самой муниципальной программой, а также справкой МУ Копейского городского округа «Городская служба заказчика» о перечне адресов, включенных в программу по обустройству территории на 2017 год.

Доводы администрации Копейского городского округа о том, что ответственность за выявленные нарушения состояния участка автомобильной дороги по АДРЕС вблизи МДОУ ДС НОМЕР должно нести муниципальное учреждение «Городская служба заказчика» (ранее муниципальное учреждение Копейского городского округа «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства»), основным видом деятельности которого является выполнение функций муниципального заказчика по вопросам городского хозяйства, в том числе по осуществлению полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и в соответствии с законодательством РФ, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку противоречит установленным судом обстоятельствам.

Постановлением администрации Копейского городского округа Челябинской области от 03.02.2014 года №315-о Муницпальное учреждение Копейского городского округа «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» переименовано в муниципальное учреждение «Городская служба заказчика».

То обстоятельство, что спорная автодорога закреплена на праве оперативного управления за муниципальным учреждением «Городская служба заказчика» не освобождает администрацию Копейского городского округа, как уполномоченный орган местного самоуправления, от исполнения обязанности не только в рамках полномочий по содержанию и ремонту автомобильных дорог, возложенных на нее федеральными законами, но и осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения (п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).

Суд считает, что обязанность, возложенная на администрацию Копейского городского округа Челябинской области по нанесению разметки на спорном участке автодороги, обустройству пешеходного перехода, в соответствии с установленными нормами и правилами являются необходимой мерой предупреждения причин возникновения ДТП, снижения тяжести их последствий.

Поскольку вопросы осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них находятся в компетенции администрации Копейского городского округа, участок автомобильной дороги находится в границах муниципального образования «Копейский городской округ», на администрацию городского округа возложено бремя их содержания данной дороги, поэтому суд считает, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г.Копейска Челябинской области удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Копейского городского округа по факту непринятия мер в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Обязать администрацию Копейского городского округа в течении двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выполнить работы по исполнению требований ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 52289-2004 на участке автомобильной дороги на пешеходном переходе по адресу: АДРЕС возле МДОУ ДС НОМЕР:

- организовать горизонтальную дорожную разметку 1.14,1 «Зебра»; 

- организовать искусственную неровность в соответствии с пунктом 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения»;

- нерегулируемый пешеходный переход вблизи общеобразовательного учреждения обустроить светофором типа Т-7 в соответствии с требованиями п. 7.2.10, 7.2.18, 7.3.10 ГОСТ Р 52289-2004; 

- обустроить пешеходные ограничивающие ограждения у наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м, в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода П.8.1.27-8.1.28 ГОСТ Р 52289-2004; 

- установить дорожные знаки 1.23 «Дети»-2 шт. на щитах со световозвращающей, флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета и повторные знаки с табличками 8.2.1 «Зона действия» дорожные знаки 1.23 «Дети»-2 шт.;

- установить дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км» и 1.17 «Искусственная неровность», 5.20 «Искусственная неровность» в соответствии с требованиями п. 5.2., 5.4, 5.6 ГОСТ Р 52289-2004

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд через Копейский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: М.И. Гончарова