Дело № 2-1-379/2019 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2019 г. город Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Ноздриной О.О., 

с участием истца ФИО1, представителя ответчика администрации Мценского района Орловской области – ФИО2, представителя ответчика управления по муниципальному имуществу Мценского района Орловской области – ФИО3, представителя третьего лица администрации Подмокринского сельского поселения Мценского района Орловской области – ФИО4, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Пугачевой С.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Мценского района Орловской области и Управлению по муниципальному имуществу Мценского района Орловской области о признании права собственности на земельный участок,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Мценского района Орловской области о признании права собственности на земельный участок.

В обоснование заявленных требований указала, что на основании постановления Подмокринской сельской администрации Мценского района Орловской области от Дата ей был предоставлен в собственность земельный участок для ведения подсобного хозяйства площадью 0,30 га. Впоследствии данному земельному участку был присвоен адрес: 

<

адрес>. С Дата г. она открыто, непрерывно и добросовестно владеет и пользуется данным участком, обрабатывает его, сажает овощи, на участке имеются многолетние плодовые деревья. В настоящее время она обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области с заявлением о постановке данного участка на кадастровый учет как ранее учтенного и регистрации права собственности на него. Однако ей было отказано, со ссылкой на то, что свидетельство о праве на землю было выдано Подмокринской сельской администрации Мценского района Орловской области вне пределов компетенции и не было зарегистрировано в комитете по земельным ресурсам и землеустройству, в связи с чем не может являться подтверждением возникновения права собственности на земельный участок. 

По данным основаниям ФИО1 просит признать за ней право собственности на земельный участок площадью 0,30 га, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Управление по муниципальному имуществу Мценского района Орловской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Подмокринского сельского поселения Мценского района Орловской области.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала свои требования.

Представитель ответчика администрации Мценского района Орловской области – ФИО2 иск не признала. Ссылалась на то, что правовых оснований для признания за истцом права собственности на спорный земельный участок не имеется. Кроме этого, администрация Мценского района не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на орган специальной компетенции - Управление по муниципальному имуществу Мценского района Орловской области. 

Представитель ответчика Управления по муниципальному имуществу Мценского района Орловской области – ФИО3 иск не признал, указал, что правовых оснований для признания за истцом права собственности на спорный земельный участок не имеется. 

Представитель третьего лица администрации Подмокринского сельского поселения Мценского района Орловской области – глава администрации ФИО4 поддержал заявленные истцом требования.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, при разрешении спора полагался на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно части 1 статьи 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В силу статьи 49 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов, в том числе: 1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства); 4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 3 пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от дата "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.

Действующее земельное законодательство устанавливает презумпцию принадлежности земель государству в лице его государственных образований, основанием для возникновения права собственности на земельные участки является решение органов государственной власти или органов местного самоуправления, принятые в рамках их компетенции. В связи с этим, для указанных объектов гражданских правоотношений не могут применяться положения статьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации о приобретении земли в собственность по давности владения.

Приватизация земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществлялась в соответствии с Указом Президента РФ от 27.12.1991 г. N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР".

Пунктом 2 данного Указа предусматривалось, что решения по перераспределению земель принимаются органами местной администрации по представлению комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам.

Право собственности граждан и юридических лиц Российской Федерации на земельные участки удостоверялось, в том числе, Свидетельством о праве собственности на землю (в соответствии с Указом Президента РФ от 27 декабря 1991 г. N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР"), форма которого была утверждена Постановлением Правительства РФ от 19 марта 1992 г. N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения". Данное постановление действовало до 7 января 2003 г. и утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ N 919 от 23.12.2002 г.

В соответствии со статьей 35 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, заявления граждан о предоставлении земельных участков рассматривались местными Советами народных депутатов.

Согласно статьям 64, 70 Земельного кодекса РСФСР земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства предоставлялись по желанию граждан в собственность местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией.

Все земли в пределах городской, поселковой черты и черты сельских населенных пунктов находились в ведении городских, поселковых, сельских Советов народных депутатов.

Пунктом 2 Указа Президента РФ от 24.12.1993 N 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации" было установлено, что полномочия Советов народных депутатов, предусмотренные, в частности, статьями 35 и 64 Земельного кодекса РСФСР, осуществляются соответствующими местными администрациями.

В соответствии с Порядком выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю, утвержденным Первым заместителем Председателя Роскомзема 20 мая 1992 г., Свидетельства выдавались гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям на основании принятых исполнительными органами Советов народных депутатов решений о предоставлении земельных участков либо о перерегистрации права на ранее предоставленный земельный участок (пункт 3).

Свидетельство составлялось в двух экземплярах, каждый из которых подписывался главой администрации, решением которой предоставлен земельный участок, и скреплялось гербовой печатью.

Один экземпляр Свидетельства выдавался собственнику земли, землевладельцу, землепользователю, второй хранился в органе, выдавшем Свидетельство (пункт 8).

Согласно пункту 9 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

В материалы дела истцом представлено свидетельство о праве собственности на землю от Дата г. о предоставлении ФИО1 на основании постановления Подмокринской сельской администрации от Дата г. земельного участка 0,30 га в собственность для ведения подсобного хозяйства. 

Данное свидетельство выдано по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 19 марта 1992 г. N 177, действовавшим на момент предоставления земельного участка. В свидетельстве имеется указание на то, что оно выдано на основании постановления Подмокринской сельской администрации от 18 октября 1996 г. Свидетельство подписано главой Подмокринской сельской администрации Мценского района, на территории которой располагался спорный земельный участок, и удостоверено печатью Подмокринской сельской администрации Мценского района.

Также представлены копия заявления ФИО1 от Дата на имя главы Подмокринской сельской администрации Мценского района о выделении ей земельного участка в 

<

адрес>, и квитанция к приходному кассовому ордеру № от Дата, выданная Подмокринской сельской администрацией о внесении истцом платы за оформление свидетельства о праве на землю.

Представитель третьего лица администрации Подмокринского сельского поселения Мценского района Орловской области – глава администрации ФИО4, а также свидетели Г.Т.Е., С.В.С. и Ш.О.В. подтвердили тот факт, что с Дата г. по Дата ФИО1 открыто, непрерывно и добросовестно владеет и пользуется данным участком, обрабатывает его, сажает овощи. До истца данным участком пользовались ее родители. На земельном участке имеются многолетние плодовые деревья, посаженные ФИО1 и ее родителями. 

До обращения в суд с настоящим иском передача ФИО1 в собственность земельного участка не оспаривалась ни органами местного самоуправления Подмокринского сельского поселения, ни органами местного самоуправления Мценского района Орловской области.

В Постановлении главы администрации Мценского района Орловской области от 27 декабря 2004 г. о присвоении адресов объектам недвижимости на территории Подмокринского сельского поселения спорный земельный участок учтен как земельный участок К – матери истца, ему присвоен адрес: 

<

адрес>

Отсутствие постановления Подмокринской сельской администрации от Дата о предоставлении истцу земельного участка и книги регистрации выдачи свидетельств на землю Подмокринской сельской администрацией в органах, осуществляющих в установленном порядке хранение, комплектование, учет архивных документов и архивных фондов, само по себе не может бесспорно свидетельствовать о том, что земельный участок истцу не предоставлялся в установленном порядке.

Вышеперечисленные представленные истцом в подтверждение своих исковых требований письменные документы, по мнению суда, являются достаточным доказательством возникновения у ФИО1 права собственности в отношении спорного земельного участка.

Истцом организована подготовка межевого плана от 27 марта 2019 г., выполненного кадастровым инженером Г.В.О., согласно которому площадь спорного участка составляет 3000 кв.м., уточнены координаты характерных точек границ данного участка.

При таких обстоятельствах требования истца о признании за ней право собственности на спорный земельный участок подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 16 Устава муниципального образования Мценский муниципальный район Орловской области, утвержденного Постановлением Мценского районного Совета народных депутатов от 21.06.2005 N 327, органом местного самоуправления района является местная администрация - администрация Мценского района. В структуру администрации района входят органы специальной компетенции с правами юридического лица и иные структурные подразделения.

Решение о создании органов специальной компетенции администрации района в качестве юридических лиц и решение об утверждении Положения о них принимаются районным Советом народных депутатов.

Согласно пунктам 10, 11 части 1 статьи 26 Устава администрация района обладает полномочиями по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности района в порядке, установленном законодательством и нормативными правовыми актами районного Совета народных депутатов; по распоряжению земельными участками в соответствии с законодательством и в порядке, установленном нормативными правовыми актами районного Совета народных депутатов. 

В соответствии с Положением об управлении по муниципальному имуществу Мценского района, утвержденным Решением Мценского районного Совета народных депутатов от 26.06.2008 N 185, Управление по муниципальному имуществу Мценского района (далее - Управление) является органом специальной компетенции администрации Мценского района осуществляет права собственника в отношении муниципальной собственности Мценского района в соответствии и в пределах полномочий, предоставленных законодательством Российской Федерации, законами Орловской области, Уставом Мценского района, решениями Мценского районного Совета народных депутатов, настоящим Положением (пункт 1.1). Управление является юридическим лицом, имеет штамп, круглую печать со своим наименованием, фирменные бланки, обладает всеми правами и обязанностями юридического лица, вправе приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде в рамках своей компетенции, установленной настоящим Положением (пункты 1.3, 1.4). Одной из основных задач Управления является реализация полномочий органов местного самоуправления Мценского района по владению, пользованию и распоряжению объектами муниципальной собственности, земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Мценского района, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (пункт 2.1).

Таким образом, в силу приведенных норм администрация Мценского района не является надлежащим ответчиком по делу, так как полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, наделен орган специальной компетенции - управление по муниципальному имуществу Мценского района. В связи с этим в удовлетворении требований истца в отношении ответчика администрации Мценского района необходимо отказать. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск ФИО1 к Управлению по муниципальному имуществу Мценского района Орловской области о признании права собственности на земельный участок удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на земельный участок площадью 3000 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> в границах, указанных в межевом плане от Дата, изготовленном кадастровым инженером Г.В.О.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Мценского района Орловской области отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Мценский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 24 июня 2019 г.

Судья О.О. Ноздрина