Дело № 44г-90/19

Судья: Пономарева В.В. 

Судьи апелляционной инстанции:

ФИО1, Бурцева Л.Н., ФИО2

Докладчик судья Бурцева Л.Н.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 № 151

президиума Московского областного суда 

г. Красногорск, Московская область 3 апреля 2019 года

Президиум Московского областного суда в составе:

председательствующего Гаценко О.Н.,

членов президиума Бокова К.И., Виноградова В.Г., Лащ С.И., Соловьева С.В., 

при секретаре Лазаревой А.В.,

рассмотрел гражданское дело по иску ФИО3 к администрации городского округа Балашиха Московской области о признании постановления незаконным, обязании восстановить в очереди как нуждающегося в жилом помещении для участия в программе по обеспечению жильем молодых семей, 

по кассационной жалобе администрации городского округа Балашиха Московской области в лице представителя ФИО4 на решение Балашихинского городского суда Московской области от 28 февраля 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 11 июля 2018 года. 

Заслушав доклад судьи Московского областного суда Кондратовой Т.А.,

объяснения представителя администрации городского округа Балашиха Московской области – ФИО4, поддержавшего доводы кассационной жалобы,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановления главы городского округа Балашиха № 764/4-ПА от 29 августа 2016 года, которым он и его супруга ФИО5 сняты с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, принятых для участия в подпрограмме г.о. Балашиха «Обеспечение жильем молодых семей» муниципальной программы городского округа Балашиха "Жилище», государственной программы Московской области «Жилище», подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы. 

Просил обязать администрацию г.о. Балашиха восстановить его на указанный учет, ссылаясь на то, что его супруга ФИО5 выселилась из ранее занимаемого ею в г. Каспийске жилого помещения в связи с регистрацией их брака и переездом к месту жительства супруга в г. Балашиха, что не может рассматриваться как ухудшение жилищных условий.

Представитель администрации г.о. Балашиха в суд не явился, представил возражения, в которых иск не признал.

Решением Балашихинского городского суда Московской области от 28 февраля 2018 года иск удовлетворен.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 11 июля 2018 года решение суда оставлено без изменения. 

В кассационной жалобе представитель администрации г.о. Балашиха просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на их незаконность.

По запросу от 21 января 2019 года дело истребовано для изучения в кассационную инстанцию и определением судьи Московского областного суда Шиян Л.Н. от 18 марта 2019 года вместе с кассационной жалобой передано для рассмотрения по существу в судебном заседании президиума Московского областного суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, президиум находит, что имеются предусмотренные статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены в кассационном порядке определения судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 11 июля 2018 года. 

В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Президиум находит, что такого характера нарушения были допущены судами первой и апелляционной инстанций и выразились в следующем. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, 27 мая 2014 года зарегистрирован брак между ФИО3 и ФИО6 

На момент регистрации брака ФИО3 проживал и был зарегистрирован вместе со своей сестрой в однокомнатной квартире общей площадью 32,6 кв.м., расположенной по адресу: 

<

данные изъяты>, в которой 

<

данные изъяты> доля в праве собственности принадлежит ему (ФИО3) на основании договора купли-продажи от 3 сентября 2010 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28 января 2011 года. 

ФИО5 до заключения брака с ФИО3 проживала и была зарегистрирована в 

<

данные изъяты> общей площадью 48,1 кв.м., где помимо нее было зарегистрировано еще 2 члена семьи (л.д. 68). На каждого из них приходилось по 16 кв.м. общей площади.

29 июля 2014 года ФИО5 была зарегистрирована по месту жительства супруга в принадлежащей ему на праве долевой собственности квартире по адресу 

<

данные изъяты> ( л.д. 53). 

В июне 2015 года супруги Л-вы обратились в администрацию с заявлением о включении их семьи в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище».

Постановлением администрации г.о. Балашиха от 8 июня 2015 года 

<

данные изъяты> ФИО3 с семьей из двух человек ( он и его супруга ФИО5) принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении для участия в указанной выше подпрограмме (л.д. 26).

На основании постановления администрации г.о. Балашиха 

<

данные изъяты> от 29 августа 2016 года (л.д.7) истец снят с названного учета в связи с тем, что его супруга ФИО5 с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях добровольно выселилась из ранее занимаемого помещения, т.е. совершила действия, в результате которых ее семья может быть признана нуждающейся в жилом помещении.

Разрешая при указанных обстоятельствах возникший спор и удовлетворяя заявленные требования, суд пришел к выводу о том, что ФИО5 не имела намерений умышленно ухудшить свои жилищные условия в результате перерегистрации из г. Каспийск по месту жительства мужа ФИО3 в г. Балашиха, а преследовала цель совместного проживания с супругом, с чем согласился суд апелляционной инстанции.

Однако данные выводы сделаны в нарушение требований закона. 

Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010г. № 1050 (в редакции, действовавшей на момент разрешения спора) утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы.

Согласно п. 6 Правил одним из условий участия в подпрограмме является нуждаемость молодой семьи в улучшении жилищных условий.

В соответствии с п. 7 Правил под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Аналогичные положения содержатся в Правилах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Московской области «Жилище», утвержденной постановлением Правительства Московской области от 23 августа 2013 года № 655/34 (п. 5). 

В силу ч. 2 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы.

Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Из содержания данной нормы следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Аналогичное положение содержится в статье 1.1. Закона Московской области N 260/2005-ОЗ "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", предусматривающей, что граждане, которые с намерением приобретения права стоять на учете совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Вселение в жилое помещение несовершеннолетних детей по месту жительства любого из родителей не является намеренным ухудшением гражданами своих жилищных условий.

Таким образом, по смыслу приведенных положений Закона Московской области только вселение несовершеннолетних детей в жилое помещение по месту жительства любого из родителей не может расцениваться как намеренное ухудшение гражданами своих жилищных условий. Вселение супруги (супруга) к таким основаниям не отнесено. 

Следовательно, при разрешении вопроса о постановке на учет молодой семьи в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Московской области «Жилище» следует исходить из общий положений о нуждаемости, закрепленных в ст. 53 ЖК РФ и ст. 1.1 Закона Московской области N 260/2005-ОЗ.

Согласно подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» муниципальной программы г.о. Балашиха «Жилище», утвержденной постановлением администрации г.о. Балашиха Московской области от 15 октября 2014г. № 701/4-ПА, порядок предоставления молодым семьям социальных выплат и их использования устанавливается Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, утвержденными постановлением Правительства Московской области от 23 августа 2013 N 655/34 «Об утверждении государственной программы Московской области "Жилище».

Подпунктом 8 п. 14 указанных Правил установлено, что молодые семьи, которые с намерением приобретения права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях совершили (по инициативе либо с согласия которых совершены) действия, в результате которых такие молодые семьи могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных действий.

С учетом приведенных правовых положений, действия ФИО5 по снятию с регистрационного учета по месту жительства в квартире в г. Каспийске, в которой она была обеспечена общей площадью жилого помещения в размере более 16 кв.м., а также её добровольный отказ от права пользования указанным жилым помещением и регистрация в однокомнатной квартире супруга ФИО3 в г. Балашихе, привели к ухудшению жилищных условий и к созданию их нуждаемости в жилье, что в силу ст. 53 ЖК РФ исключало возможность признания семьи ФИО3 нуждающейся в жилом помещении в течение 5 лет со дня совершения указанных действий, а, следовательно, и реализации ими права на получение социальной выплаты на приобретение жилья, что оставлено без надлежащей правовой оценки судами первой и апелляционной инстанций. 

При таких обстоятельствах постановленное по делу решение об удовлетворении иска нельзя признать основанным на законе.

Допущенные судами нарушения являются существенными, повлияли на исход дела и могут быть устранены только путем отмены обжалуемых судебных актов.

Принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства, президиум находит нужным отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 11 июля 2018 года, с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение.

Руководствуясь ст. 390 ГПК РФ, президиум

П О С Т А Н О В И Л:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 11 июля 2018 года отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение.

Председательствующий О.Н.Гаценко